1. Визначення та аналізпроблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин, а також оцінка важливості цієї проблеми.
Згідно Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» органи місцевого самоврядування переглядають свої регуляторні акти та приводять їх у відповідність з вимогами чинного законодавства.
Оренда комунального майна є однією з таких сфер, що мають безпосередній вплив на розвиток підприємництва та формування дохідної частини місцевого бюджету.
Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання та з дотриманням вимог Законів України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про оренду державного та комунального майна», «Про місцеве самоврядування в Україні», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308, Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 786 (зі змінами), Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906 та визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення Бориспільської міської ради.
В зв’язку зі змінами в законодавстві стосовно організаційних процесів передачі об’єктів в оренду:
- запровадження порядку вивчення попиту на вільні об’єкти оренди;
- вдосконалення процедури проведення конкурсів за принципом аукціону на право укладання договорів оренди на об’єкти;
- запровадження нового порядку подачі документів для укладення, продовження внесення змін в договори оренди;
- запровадження нових норм щодо умов подовження терміну дії існуючих договорів оренди в частині забезпечення проведення нової незалежної оцінки об’єкту оренди, у разі коли на момент продовження дії такого договору остання оцінка об’єкта оренди була проведена більш як три роки тому.
- перегляд орендних ставок за використання цілісних майнових комплексів підприємств та на окремі види діяльності щодо використання нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна.
Виникла необхідність запровадити процедуру регуляторної політики для затвердження регуляторного акта - проекту рішення Бориспільської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 25.02.2010 № 7525-63-V «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду об’єктів комунальної власності територіальної громади             м. Борисполя» шляхом викладення в новій редакції.
Даний регуляторний акт буде враховувати суттєві доповнення та зміни відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна».
Проект є нормативно-правовим актом, який спрямований на удосконалення правового регулювання майнових відносин (оренди майна територіальної громади) між органами місцевої влади та суб`єктами господарювання.
2. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання.
Проблема є актуальною, оскільки діюче рішення міської ради від 25.02.2010 № 7525-63-V «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Борисполя» не в повному обсязі враховує вимоги чинного законодавства при укладенні договорів оренди об’єктів комунальної власності міста, вивчення попиту на вільні об’єкти оренди, процедури проведення конкурсів за принципом аукціону, розрахунку орендної плати, згідно затверджених ставок.
Так, відповідно до ч. 4 ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передбачено, що для вивчення попиту орендодавець розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду. У разі, якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником.
З прийняттям Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906 проведення конкурсу відбувається за принципом аукціону.

  Відповідно до Законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» видача документів дозвільного характеру регіональними та місцевими дозвільними  органами здійснюється за принципом організаційної єдності, в тому числі і дозвіл на укладення договору оренди нерухомого майна, що перебуває у комунальній         власності міста.  

  Відповідно до Методики оцінки об’єктів оренди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 № 629 (зі змінами) оцінка обов'язково проводиться перед укладенням договору оренди та перед продовженням (поновленням) договору оренди у разі, коли на момент продовження дії такого договору остання оцінка об'єкта оренди була проведена більш як три роки тому.  

  В Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затверджену Постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 786 (зі змінами), були внесені зміни щодо визначення орендних ставок за використання цілісних майнових комплексів державних підприємств та частково за використання нерухомого державного майна.  

Впровадження регулювання організаційних відносин, пов’язаних з передачею в оренду майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Борисполя, та майнові відносини між орендодавцями та орендарями шляхом прийняття вищезазначеного рішення Бориспільської міської ради надає можливість:
- запровадити порядок вивчення попиту на вільні об’єкти оренди;
- упорядкувати процедуру проведення конкурсів за принципом аукціону на право укладання договорів оренди на об’єкти;
- встановити порядок подачі документів для укладення, продовження, внесення змін до договорів оренди через Дозвільний центр;
- запровадження нових норм щодо умов подовження терміну дії існуючих договорів оренди в частині забезпечення проведення нової незалежної оцінки об’єкту оренди, у разі коли на момент продовження дії такого договору остання оцінка об’єкта оренди була проведена більш як три роки тому;
- здійснювати належний контроль та облік передачі майна в оренду;
- встановити економічно обґрунтовані орендні ставки відповідно до чинного законодавства;
- ефективно використовувати вільні площі.
3. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою  діючого регуляторного акта або внесення змін до нього.
Зазначена проблема не може бути розв’язана відповідно до рішення міської ради від 25.02.2010 № 7525-63-V «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Борисполя». З метою приведення діючого рішення у відповідність до чинного законодавства України, подальшого вдосконалення організації договірно-майнових відносин щодо надання в оренду комунального майна, перегляду орендних ставок за використання цілісних майнових комплексів та на окремі види діяльності за використання нерухомого майна, проведення конкурсу за принципом аукціону на право оренди комунального майна міста, порядок подачі документів для укладення, продовження, внесення змін до договорів оренди через Дозвільний центр, діючий регуляторний акт потребує внесення відповідних змін.
4. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, у тому числі здійснення розрахунку очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта.
З прийняттям запропонованого проекту рішення очікується:
1. Удосконалення організації договірно-майнових відносин.
2. Упорядкування процедури проведення конкурсів за принципом аукціону.
3. Вдосконалення єдиного організаційного та економічного механізму при передачі в оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади                    м. Борисполя.
4. Встановлення порядку подачі документів для укладення, продовження, внесення змін до договорів оренди через Дозвільний центр.
5. Збільшення надходжень до місцевого бюджету.
Розрахунок очікуваних витрат та вигод

від впровадження запропонованого регуляторного акта

5. Визначення цілей державного регулювання.
Цілями цього регуляторного акта є:
1. Ефективність використання ресурсів територіальної громади м. Борисполя.
2. Забезпечення дотримання вимог чинного законодавства щодо орендних відносин.
3. Удосконалення єдиного організаційного та економічного механізму при здійсненні передачі в оренду об’єктів цілісних майнових комплексів, нерухомого майна та індивідуально визначеного майна.
4. Встановлення економічно виправданих та обґрунтованих розмірів орендної плати.
5.Створення більш сприятливих і прозорих умов для добросовісної конкуренції щодо оренди майна.
6. Підвищення ефективності управління комунальною власністю міста.
7. Прийняття рішення міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 25.02.2010 № 7525-63-V «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Борисполя» шляхом викладення в новій редакції.
6. Визначення та оцінка всіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей, у тому числі тих, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин.
Проект рішення підготовлений з метою реалізації повноважень Бориспільської міської ради як представника власника комунального майна м. Борисполя, які визначені у ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також Законом України «Про оренду державного та комунального майна», згідно з якими органам місцевого самоврядування надаєтьсяправо затвердження місцевих Положень щодо порядку передачі в оренду майна територіальної громади міста Борисполя.
7. Аргументація щодо переваг обраного способу досягнення встановлених цілей.
Забезпечує принципи державної регуляторної політики, розв’язується проблема та досягаються поставлені цілі.
8. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначених проблем шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Проблеми, які зумовили необхідність прийняття запропонованого проекту регуляторного акту, вирішуються шляхом:
- забезпечення гласності та прозорості при передачі в оренду майна територіальної громади міста Бориспіль;
- ознайомлення суб’єктів господарської діяльності з даним регуляторним актом;
- проведення обговорення проекту регуляторного акту з метою отримання пропозицій;
- створення єдиного порядку передачі в оренду комунального майна (вдосконалення існуючого порядку згідно зі змінами в законодавстві).
Дія регуляторного акта поширюється на всіх суб’єктів орендних відносин щодо комунального майна територіальної громади міста Бориспіль.
9. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта.
Досягнення цілей, поставлених перед регулюючим впливом запропонованого проекту рішення, пов’язане з його прийняттям. Його впровадження дозволить удосконалити організаційно-економічний механізм передачі в оренду майна територіальної громади міста Борисполя та позитивно вплине на поповнення бюджету.
10. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей є можливим з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, громадян, держави.
Досягнення цим регуляторним актом встановлених цілей не впливає на витрати територіальної громади міста та в цілому сприяє веденню господарської діяльності юридичних осіб, фізичних осіб – суб'єктів підприємницької діяльності.
11. Обґрунтування щодо вигод, які виникатимуть внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати та/або вигоди не можуть бути кількісно визначені.
Не всі вигоди, які виникли внаслідок дії регуляторного акта, можуть бути кількісно визначені. Серед них:

• збереження комунального майна міста;
• ефективне його використання за цільовим призначенням відповідно до видів діяльності юридичних осіб, фізичних осіб – суб'єктів підприємницької діяльності, з урахуванням соціальних потреб міста;
• належне утримання об’єктів соціально-культурного призначення;
• відновлення експлуатаційного стану об’єкта.

12. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджуватися та виконувати їх.
Впровадження та виконання вимог регуляторного акта не залежить від ресурсів органів влади, а суб’єкти господарювання, які звертаються щодо оренди об’єктів комунальної власності міста, мають впроваджувати і виконувати  ці вимоги.
13. Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта.
У разі змін у чинному законодавстві, які можуть впливати на дію запропонованого регуляторного акта, до нього будуть вноситись відповідні зміни та доповнення.
14. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта.
Запропонований проект регуляторного акта запроваджується на довгостроковий термін дії або до прийняття нових нормативних актів. У разі потреби вноситимуться зміни до нього за підсумками аналізу відстеження його результатів.
15. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Показники результативності зазначеного регуляторного акта передбачається визначати за наступними критеріями:
1. Кількість укладених договорів оренди, із них:
- з суб’єктами підприємницької діяльності;
- з громадськими організаціями та бюджетними установами.
2. Загальна сума надходжень від оренди комунального майна, із них:
- до місцевого бюджету;
- балансоутримувачам.
16. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта у разі його прийняття.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися головним управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради на підставі оперативних звітних даних виходячи із зазначених показників результативності. Базове відстеження результативності даного регуляторного акту буде проведено до набрання чинності регуляторного акта розробником цього проекту.
Повторне відстеження планується провести через рік після набуття чинності  регуляторного акта, але не пізніше, ніж через 2 роки. За результатами буде можливо порівняти показники базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблематичних питань, вони будуть усунені шляхом внесення відповідних змін до регуляторного акта.
Періодичне відстеження планується проводити один раз на три роки, починаючи від дня закінчення заходів щодо повторного відстеження результативності, з метою дотримання чинного законодавства та діючих нормативно-правових актів у сфері орендно-договірних відносин.

Розробник проекту рішення міської ради – головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради (08300, м. Бориспіль, вул. Київський Шлях, 72, каб. № 406, тел. 04595 6-18-28)

Перший заступник
міського голови                                                                                        М.П.Корнійчук

Начальник ГУ ЖКГ                                                                                   В.І.Аврамчук