Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Господарського Кодексу України, Закону України „ Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 № 1160/ІV, Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закон України «Про оренду державного та комунального майна», Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 786 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 № 1846 та визначає правові та організаційні засади реалізації рішення сесії міської ради від 21.09.2006 № 464-05-V „Про порядок оренди комунального майна територіальної громади м. Борисполя”.

Проект рішення Бориспільської міської ради Київської області

Про внесення змін до рішення міської ради від 21 вересня 2006 № 464-5-V „Про порядок оренди комунального майна територіальної громади м. Борисполя”

Проблема – чинне регулювання не забезпечує відповідності ст. 285 Господарського Кодексу України, де зазначено, що орендар має переважне право перед іншими суб’єктами господарювання на продовження строку дії договору оренди та ст. 118 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», де зазначено, що передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах. Ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передбачає, що у разі відсутності заяви від однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору він вважається продовженим на той самий термін і на тих же умовах, які були передбачені договором.

Наказом Фонду державного майна України № 43 від 18.01.2007 затверджено Порядок перегляду договорів оренди державного майна, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України від 06.02.2007 № 99/13366.

1. Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.

1.1 Причини та умови виникнення проблеми:

Відповідно до статті 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що передача в оренду державного та комунального майна у 2007 році здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Основні причини та умови виникнення проблеми:
- чинними законодавчими документами не передбачено порядок перегляду договорів оренди, строк яких закінчується;
- втрати надходжень до бюджету через відсутність договорів оренди – строк дії одних закінчився, а нові не можуть бути укладені до кінця оголошеного конкурсу;
- через невеликий термін дії договору (в основному, до одного року), більшість орендарів не вкладає кошти у ремонти орендованих приміщень.

1.2 Обрунтування неможливості розв’язання проблеми за допомогою чинного регуляторного акта:

Чинне регулювання не забезпечує розв’язання проблеми, оскільки зумовлює негативні наслідки, які породили причини та умови існування проблеми, описані вище.

1.3 Суб’єкти, на яких проблема справляє негативний вплив:
- громада міста через ненадходження в міський бюджет належних сум від орендної плати;
- орендарі, які не можуть планувати свій бізнес на тривалий час.

Розробка рішення здійснена за принципом:
- гласності ( відкритості, прозорості ):
- законності.

2.Цілі державного регулювання:

Метою даного регулювання є забезпечення ефективного використання майна комунальної власності. Реалізація мети передбачає постановку наступних цілей:
- стимулювання сумлінного виконання договірних зобов’язань орендарями;
- продовження строку дії договорів шляхом укладання додаткового договору, що спрощує процедуру укладання договору;
- поліпшення стану орендованого майна.

3. Визначення та оцінка прийнятих способів досягнення цілей, аргументація переваг обраного способу:

4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.

Принципи та способи досягнення цілей регулювання:

- регулювання побудоване відповідно до принципів регуляторної політики:

доцільності прийняття порядку перегляду договорів та продовження строку їх дії;
ефективності досягнення внаслідок прийняття цього регуляторного акту максимально можливих позитивних результатів від оренди комунального майна м. Борисполя.

Ефективність способів досягнення цілей:

Запропоновані способи забезпечують досягнення цілей регулювання при:
- економії часових та фінансових витрат при внесенні змін у діючі договори оренди;
- збільшенні ефективності використання орендованих площ;
- збільшення надходжень до міського бюджету коштів за оренду приміщень

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.

Оцінка впливу основних зовнішніх факторів на дію акта:
- зростання попиту на оренду нерухомого майна, в зв’язку з чим можна визначити кращі умови та пропозиції щодо оренди;
- можливість вносити зміни у договори оренди в залежності від економічної ситуації в місті.

Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта.

Акт забезпечує скорочення затрат ресурсів та спрощення процедур проти чинного регулювання. Ресурсні можливості для впровадження та виконання вимог акта оцінюються як достатні.

Характеристика механізму компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта: дія акту не зумовлює зменшення надходження коштів за оренду нежитлових приміщень.

Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта: згідно з планами контрольної роботи фінансового управління Бориспільської міської ради та контрольно-ревізійного відділу в Бориспільському районі та м. Борисполі.

Визначення очікуваних результатів прийняття акта із застосування методу аналізу вигод та витрат.

Опис прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується:

Розрахунок прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується:

Вихідні дані для проведення розрахунків:

7. Визначення показників результативності регуляторного акта.

Статистичні показники:

1. КІЛЬКІСТЬ СУБ’ЄКТІВ ПІДПРИЄМНИЦТВА, ЯКІ ОРЕНДУЮТЬ ПРИМІЩЕННЯ ЗА ФІКСОВАНИЙ ПЕРІОД ЧАСУ.

4. ДИНАМІКА ОБСЯГІВ ЗАБОРГОВАНОСТІ ПО ОРЕНДНІЙ ПЛАТІ ( У ВІДСОТКАХ ДО РОЗРАХУНКОВОЇ ВЕЛИЧИНИ ОРЕНДНОЇ ПЛАТИ ЗА ДІЮЧИМИ ДОГОВОРАМИ ОРЕНДИ ) ЗА ФІКСОВАНИЙ ПЕРІОД ЧАСУ ( СТАНОМ НА ДАТУ ).

8. Заходи, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.

Строки проведення відстеження:
Базове відстеження – до набрання чинності.
Повторне відстеження – через рік з дня набрання актом чинності, але не пізніше, ніж через 2 роки.

Вид даних:
- на підставі щоквартальної інформації, яка буде надходити в головне управління житлово-комунального господарства;
- моніторинг.

1. Цей Порядок регулює процедуру перегляду договорів оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя, укладеними головним управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради.

2. Перегляду за цим Порядком підлягають усі договори оренди нерухомого майна територіальної громади м. Борисполя.

3. Перегляд здійснюється відповідно до ст. 118 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Порядок встановлено відповідно до Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Борисполя, якою передбачено, що орендні ставки розглядаються як стартові для проведення конкурсів на право оренди комунального майна.

В усіх договорах оренди передбачено, що у разі зміни Методики розрахунку, істотної зміни стану об’єкта оренди з незалежних від сторін причин та в інших випадках, передбачених законодавством, розмір орендної плати підлягає перегляду.

4. Перегляд договорів здійснюється шляхом укладання додаткових угод до договорів оренди нерухомого майна.

5. Договори оренди, строк яких закінчується, можуть бути продовжені у порядку, визначеному законодавством, за умови сумлінного виконання орендарем умов договору оренди. Конкурс при цьому не проводиться, договори оренди не розриваються, а лише переглядається річний розмір орендної плати.

Бориспільська міська рада V скликання Київської області

Р І Ш Е Н Н Я Про внесення змін до рішення міської ради від 21 вересня 2006 № 464-5-V „Про порядок оренди комунального майна територіальної громади м. Борисполя”

Враховуючи пропозиції постійної комісії міської ради з питань планування бюджету, економічної реформи і постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, приватизації та благоустрою, відповідно до п. 1 ст. 285 Господарського Кодексу України, ст. 25 та п. 5 ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», міська рада ВИРІШИЛА:

1. Внести зміни до рішення міської ради від 21 вересня 2006 № 464-5-V „Про порядок оренди комунального майна територіальної громади м. Борисполя” та затвердити Додаток 4 „Порядок перегляду договорів оренди та продовження терміну їх дії”, що додається.

2. Головному управлінню житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради проводити перегляд договорів та продовжувати термін їх дії відповідно до цього Порядку.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань планування бюджету, економічної реформи і постійну комісію з питань житлово-комунального господарства, приватизації та благоустрою.