29 січня 2013 року № 2822-34-VI «Про стан законності та правопорядку на території міста Борисполя та Бориспільського району»
Заслухавши інформацію Бориспільського міжрайонного прокурора молодшого радника юстиції Ульмера М.М. про стан законності та правопорядку на території міста Борисполя та Бориспільського району, відповідно до статті 6 Закону України «Про прокуратуру», пункту 40 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада ВИРІШИЛА:
1. Інформацію Бориспільського міжрайонного прокурора молодшого радника юстиції Ульмера М.М. про стан законності та правопорядку на території міста Борисполя та Бориспільського району взяти до відома (додається).
2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань регламенту та депутатської етики, контролю за виконанням рішень ради, законності, правопорядку, взаємодії із засобами масової інформації.
Міський голова А.С.Федорчук
Додаток
до рішення міської ради
29 січня 2013 року
№ 2822-34-VI
Інформація про стан законності та правопорядку
на території міста Борисполя та Бориспільського району
(відповідно до ст.6 Закону України «Про прокуратуру»)
На виконання функцій, покладених на органи прокуратури ст. 121 Конституції України та п. 9 Перехідних положень Конституції України, Бориспільською міжрайонною прокуратурою у 2012 році вживались практичні заходи щодо підвищення рівня прокурорсько-слідчої діяльності, реального усунення порушень законів, поновлення прав та законних інтересів громадян та держави, притягнення винних осіб у порушенні законів до встановленої відповідальності, забезпечення відшкодування спричиненої шкоди.
Виходячи з принципу верховенства права, закріпленого як у низці міжнародних нормативно-правових актів, так і в національному законодавстві, зокрема ст.8 Конституції України, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Це положення прямо випливає із ст.3 Конституції України.
Утвердження законності і забезпечення прав і свобод людини, її життя і здоров'я, честі і гідності, недоторканності і безпеки - є головним пріоритетом у діяльності Бориспільської міжрайонної прокуратури.
Протягом 2012 року прокуратура працювала в умовах зміни матеріального та процесуального законодавства (з 1 грудня 2012 року діє новий Закон України «Про прокуратуру», а з 20 листопада 2012 року - новий Кримінальний процесуальний кодекс України), зміни кадрів, в тому числі і керівництва, та її реформування у відповідності із основними засадами діяльності, визначеними Генеральним прокурором України..
Необхідно зазначити, що забезпечення законності не відбувається стихійно. Воно вимагає цілеспрямованого впливу на поводження (діяльність) суб'єктів суспільних відносин, тобто є управлінським процесом та вимагає скоординованих заходів. Особливого значення набуває пріоритетність прав людини, як одна із складових принципу верховенства права, у сфері Кримінального провадження, оскільки саме у цій сфері правових відносин вони можуть бути суттєво обмежені.
У зв’язку з цим у 2012 році Бориспільською міжрайпрокуратурою на виконання вимог ст. 10 Закону України «Про прокуратуру», з метою координації діяльності по боротьбі із злочинністю проведено 3 координаційні наради керівників правоохоронних органів та 2 міжвідомчих наради за участю органів місцевого самоврядування, правоохоронних та контролюючих органів щодо стану законності та правопорядку в регіоні.
Разом з тим слід зазначити, що хоч на території Бориспільського регіону помітний спад злочинності, проте незважаючи на вжиті заходи щодо профілактики вчинення злочинів, криміногенна обстановка, залишається вкрай напруженою. Її загострення спровокували соціальна та економічна кризи.
Протягом минулого 2012 року на території району Бориспільським МВ ГУ МВС України в Київській області зареєстровано 9727 заяв та повідомлень громадян про злочини та пригоди , що на 41,4 % більше рівня минулого року (6878). З названої кількості заяв та повідомлень зареєстровано 982 злочини, що на 3,3 % менше рівня минулого року (1013). З них: особливо тяжких злочинів зареєстровано 41, що на 46,4 % більше рівня минулого року (28); тяжких злочинів зареєстровано 461, що на 15,4 % менше рівня минулого року (545).
В порівнянні з відповідним періодом 2011 року відбулися деякі зміни в динаміці злочинності: так в минулому році сталося більше розбійних злочинів (зареєстровано 11розбоїв проти 7 у попередньому 2011 році)), зросла кількість грабежів (з 28 до 41), хуліганств (з 2 до 12), ДТП (з 9 до 21), крадіжок з квартир (з 68 до 93), крадіжок з дач (з 41 до 77), вилучення зброї (з 2 до3).
Разом з тим статистика свідчить, що на території нашого регіону зменшилась кількість таких видів злочинів як вбивства (з 8 до 5), нанесення тяжких тілесних ушкоджень (з 11 до 6), крадіжок особистого майна (з 595 до 504), крадіжок державного майна (з 8 до 4), заволодіння автомобільним транспортом (з 39 до 27), вилучення наркотиків (з 83 до 49), крадіжок з магазинів, баз (з 33 до 15).
Однак, привертає увагу той факт, що із зареєстрованих в поточному році злочинів ( 982) їх розкриття складає лише 461 злочин, що становить 46,9 % (в той час як по Київській області цей показник складає – 51,7 %). Серед розкритих злочинів - 14 особливо тяжких злочинів, що становить 34,1 % (область – 53,7 %) та 156 тяжких злочинів, що становить 33,8 % (область – 40,4 %) .
Проведені прокуратурою перевірки в порядку нагляду свідчать про невиконання в повній мірі працівниками міліції покладених на них чинним законодавством України функцій та неналежну організацію їх роботи щодо розкриття злочинів, особливо злочинів минулих років.
Також спостерігається суттєве зростання кількості вчинених злочинів в економічній сфері. Так, протягом 2012 року працівниками ДСБЕЗ на території обслуговування Бориспільського МВ виявлено 62 злочини , що на 93,8 % більше рівня минулого року (32). Серед вказаної кількості злочинів виявлено 13 тяжких злочинів , що на 8,3 % більше рівня минулого року (12), 3 факти привласнення, що на 50,0 % менше рівня 2011 року (6). Фактів хабарництва працівниками ДСБЕЗ не виявлено.
В той же час за вказаний період розслідувано 51 злочин економічної спрямованості, що на 30,8 % більше рівня минулого року (39), з яких направлено до суду 32 справи даної категорії, що на 15,8 % менше рівня 2011 року (38). Закрито провадження у 5 справах щодо економічних злочинів ( у попередньому 2011 році - лише в одній справі)..
Ледве не повсякденним фоном сьогодення в країні є правопорушення неповнолітніх і хіба можуть сьогодні здивувати будь-кого повідомлення про малолітніх вбивць, наркоманів чи алкоголіків.
Бориспільською міжрайпрокуратурою проаналізовано стан злочинності, який склався протягом 2012 року на Бориспільщині. Незважаючи на те, що кількість злочинів, скоєних неповнолітніми, у м. Бориспіль та Бориспільському районі, зменшилася в порівнянні з позаминулим 2011 роком (за підсумками 2012 року зареєстровано 16 злочинів, вчинених неповнолітніми, у 2011 році - 37 злочинів), профілактична робота щодо цієї категорії злочинності залишається недостатньою як з боку міськвідділу міліції, так і органів місцевого самоврядування та відповідних служб.
Поширення набула негативна тенденція вчинення злочинів спільно декількома неповнолітніми та вчинення злочинів неповнолітніми, які вже були засуджені.
Особливе занепокоєння викликає стан криміногенної ситуації у підлітковому середовищі. Перебування дітей, зокрема у нічний час, без нагляду батьків у розважальних закладах та в інших громадських місцях, вживання неповнолітніми алкогольних напоїв сприяє зростанню підліткової злочинності.
Бориспільською міжрайонної прокуратурою упродовж 2012 року проведено ряд перевірок стану додержання законодавства щодо профілактики злочинності серед неповнолітніх мешканців м. Бориспіль та Бориспільського району, за результатами яких внесено 5 подань.
Практика прокурорського нагляду показує, що основним напрямом діяльності відділу кримінальної міліції у справах дітей, служби дільничних інспекторів міліції залишається розкриття злочинів, а не їх профілактика.
Органи кримінальної міліції у справах дітей не в повній мірі виконують вимоги чинного законодавства, спрямованого на попередження правопорушень та інших негативних явищ у дитячому середовищі.
Службами у справах неповнолітніх та працівниками закладів освіти не використовуються надані законом повноваження, а профілактична робота проводиться часто формально, незважаючи на поширеність правопорушень серед підлітків, які не зайняті ні навчанням, ні працею.
Працівниками служби у справах дітей виконавчого комітету Бориспільської міської ради та відділу кримінальної міліції у справах дітей Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області не плануються належним чином та не впроваджуються заходи виховного характеру, які б були спрямовані на виховання дітей у дусі поваги до закону, контролю за їх розвитком та поведінкою, забезпечення їх належними умовами для розвитку, життя та виховання. Діяльність відділу кримінальної міліції у справах дітей Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області та служби у справах дітей виконавчого комітету Бориспільської міської ради є мало ефективною і такою, що не в повній мірі відповідає криміногенній ситуації у регіоні.
За результатами проведених перевірок міжрайрокуратурою внесено 2 подання до служби у справах дітей виконавчого комітету Бориспільської міської ради щодо вжиття заходів усунення порушень вимог Закону України «Про соціальну роботу з сім`ями дітьми та молоддю» причин та умов, що їм сприяють.
У 2012 році за ініціативою Бориспільської міжрайонної прокуратури з метою координації та визначення заходів профілактики вчинення злочинів та правопорушень неповнолітніми, проведено міжвідомчу нараду за участю керівників Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області, начальників служб у справах дітей виконавчого комітету Бориспільської міської ради та Бориспільської районної державної адміністрації, начальника відділу освіти Бориспільської районної держадміністрації та начальника управління освіти виконкому Бориспільської міськради. В ході проведення вищезазначених нарад розроблено ряд заходів, головна мета яких посилення спільних дій з профілактики підліткової злочинності в регіоні.
Питання попередження злочинності серед неповнолітніх та виховання дітей і молоді у дусі поваги до закону постійно перебуває на особливому контролі Бориспільської міжрайонної прокуратури, яка спрямовує свою діяльність на забезпечення законності у сфері захисту прав дітей, серед яких, особливе місце займає захист прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Необхідно також додати, що небезпечний для підлітків період їх психологічного розвитку припадає приблизно на 12-13 років. І велике значення для попередження злочинності у цьому віці мали б відіграти психологи. Нажаль, вони є не у всіх школах, а там, де вони є, їх роль у цьому напрямку не відчувається.
Однією з проблем регіону, як і всієї України, є злочини у сфері обігу наркотичних засобів. З кожним роком кількість наркозалежних осіб, у тому числі неповнолітніх, зростає. Занепокоєння викликає те, що категорія наркозалежних значно «молодшає», кількість осіб, які вживають наркотики, стабільно знижується. Цьому сприяє значна незайнятість молоді, відсутність належної організації молодіжного дозвілля у позашкільний час, відсутність батьківського контролю і т.д. Однією із багаточисельних причин цього явища є незадовільна робота правоохоронних органів по встановленню осіб, які збувають серед населення наркотичні засоби, жодних реальних заходів по встановленню таких осіб не вжито.
У 2012 році до Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області надійшло 91 повідомлення про злочини щодо незаконного обігу наркотичних засобів. Переважна більшість порушених у поточному році кримінальних справ – за фактами придбання та зберігання наркотичних засобів, зокрема :
- 86 заяв та повідомлень про злочини, пов’язані з незаконним виробництвом, виготовленням, придбанням, зберіганням, перевезенням чи пересиленням наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту (з них 2 заяви та повідомлення, про злочини, пов’язані з незаконним обігом метадону);
- 5 заяв та повідомлень про злочини, пов’язані з незаконним виробництвом, виготовленням, придбанням, зберіганням, перевезенням чи пересиленням з метою збуту, а також збутом наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів.
За результатами перевірок заяв та повідомлень про злочини у сфері незаконного обігу наркотичних засобів Бориспільським МВ ГУ МВС України в Київській області винесено 52 постанови про відмову у порушенні кримінальної справи на підставі п. 2 ст. 6 КПК України, 8 матеріалів передано за належністю, порушено 31 кримінальну справу, з них 5 - за ознаками злочину, передбаченого ст. 307 КК України, та 2 кримінальні справи за фактом незаконного придбання та зберігання метадону. В порядку ст. 100 КПК України порушено 1 кримінальну справу. Порушень строків проведення перевірок за заявами вказаної категорії Бориспільським МВ ГУ МВС України в Київській області в порядку ст. 97 КПК України не виявлено.
У ході розслідування кримінальних справ даної категорії вилучено такі наркотичні засоби: канабіс - загальною вагою 346,7 г., опій ацетильований - загальною вагою 4,4979 г. в перерахунку на суху речовину (в тому числі у злочинах, пов’язаних зі збутом – 2,2251 г.), метадон у злочинах, пов’язаних зі збутом - загальною вагою 3,4334 г., снотворний мак – 163 кущі. Запобіжні заходи у вигляді тримання під вартою обрано відносно 2 осіб, у вигляді підписки про невиїзд - стосовно 34 осіб.
На даний час 39 кримінальних справ вказаної категорії в порядку ст. 232 КПК України направлено до Бориспільського міськрайонного суду Київської області. По іншим кримінальним справам на даний час досудове слідство триває. Одна кримінальна справа направлена до Бориспільського міськрайонного суду для вирішення питання щодо її закриття на підставі п. 8 ст. 6 КПК України. По вищевказаним кримінальним справам слідчими СВ Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області внесено подання в порядку ст.23-1 КПК України.
Працівники міліції, які наділені відповідними владними повноваженнями, у т.ч. щодо розкриття злочинів, зобов’язані забезпечувати правопорядок , захист прав і свобод громадян та держави, стояти на стражі законності. Бориспільською міжрайонною прокуратурою Київській області службові особи Бориспільського МВ ГУ МВС України не притягувалися до відповідальності у звітному періоді. Проте 09.08.12 до Бориспільської міжрайонної прокуратури надійшло повідомлення про факт незаконного збуту оперуповноваженим СКР Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області 0,017 г трамадолу. За вказаним фактом порушено кримінальну справу за ознаками злочинів, передбачених ч. 3 ст. 364, ч. 2 ст. 307 КК України, яку передано за підслідністю до прокуратури Київської області. Обвинуваченому обрано запобіжний захід у вигляді взяття під варту. Така ганебна поведінка деяких працівників правоохоронних органів не те що не сприяє боротьбі зі злочинністю, а, навпаки, підриває авторитет цих органів, визиває недовіру населення до всієї структури правоохоронних органів.
Бориспільською міжрайпрокуратурою протягом 2012 року проводились перевірки додержання вимог Законів України «Про заходи протидії незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів та зловживання ними», «Про наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори». За результатами перевірки, проведеної в Бориспільській ЦРЛ з метою усунення порушень вимог вищезазначених законів, Бориспільською міжрайонною прокуратурою внесено подання, про притягнення до дисциплінарної відповідальності лікаря нарколога Бориспільської ЦРЛ. Крім того, 20.02.12 Бориспільською міжрайонною прокуратурою внесено подання до Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області про усунення порушень вимог Законів України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» та «Про соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддю» в частині результативності діяльності на напрямку профілактики злочинності та правопорушень серед неповнолітніх, за результатами розгляду якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності начальника ВКМСД Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області. 23.08.12 у Бориспільській міжрайонній прокуратурі проведено координаційну нараду керівників правоохоронних органів м. Борисполя та Бориспільського району щодо протидії наркозлочинам, якою на Бориспільський МВ ГУ МВС України в Київській області, Київську обласну митницю, ОКПП «Київ» покладено обов’язок вжити заходи щодо викриття злочинних угрупувань по виготовленню та збуту наркотичних засобів, у тому числі таких, що використовують канали постачання наркотичних засобів з інших країн через ДП МА «Бориспіль», а також, до виявлення та припинення злочинів, вчинених шляхом розповсюдження через мережу Інтернет сумішей для куріння, що містять заборонені рослини та домішки.
Виходячи із конституційних повноважень, прокуратурою постійно вживаються заходи до посилення впливу прокурорських працівників на стан законності у кримінальному судочинстві. При цьому їхні зусилля спрямовані на те, щоб результати судового розгляду справи забезпечили правопорядок у регіоні, невідворотність покарання за вчинення злочинів, відновленню порушених прав та законних інтересів громадян.
Державне обвинувачення прокурорами підтримано у 173 справах з постановленням вироків, з них у справах неповнолітніх – 5, торгівля людьми -2. Також прийнято участь у 3 справах про застосування заходів медичного характеру, та у 2 справах про застосування заходів виховного характеру.
Значно активізовано реагування прокурорів на незаконні судові рішення. За минулий рік задоволено 62 апеляцій прокурорів та скасовано 41 вирок, у т.ч. 3 — за м'якістю покарання, 10 - за неправильністю кваліфікації дій підсудних, 1 - на виправдувальний вирок.
Водночас залишаються гострими проблеми, що перешкоджають забезпеченню правосуддя в регіоні, своєчасному та реальному поновленню порушених прав людини, усуненню причин та умов вчинення злочинів.
Не залишено поза увагою прокуратури питання додержання і застосування законів на піднаглядній території.
Особлива увага приділялась пріоритетним напрямкам щодо захисту конституційних прав громадян на працю. Зокрема, у вказаній сфері порушено 6 кримінальних справ внесено 17 подань, за наслідками розгляду яких до відповідальності притягнуто 7 службових осіб органів влади та місцевого самоврядування, 21 працівник установ та організацій, виплачено 782 тис. грн. заборгованості із заробітної плати. Необхідно зауважити, що внаслідок вжитих Бориспільською міжрайпрокуратурою заходів прокурорського реагування, станом на кінець 2012 року у м. Борисполі та Бориспільському районі повністю погашена заборгованість з виплати заробітної плати, яка станом на 1 січня 2012 року становила 1 млн. 676 тис. 200 грн.
Яскравими прикладами прокурорського реагування спрямованого на усунення порушень конституційних прав громадян на оплату праці стали порушені і направлені до суду кримінальні справи щодо службових осіб ТОВ «Геопринт», СПМК-241, ФОП Шувалової та ТОВ «Укргазойл».
За актами прокурорського реагування внесених у сфері економічних відносин відшкодовано до державного бюджету понад 4 млн. 163 тис. грн..
Завдяки скоординованій роботі, а саме єдиній позиції органів влади, прокуратури та контролюючих органів на Бориспільщині намітилася тенденція до скорочення боргів із сплати внесків до Пенсійного фонду України.
Вжитими заходами прокурорського реагування вдалось зупинити зростання боргу зі сплати єдиного соціального внеску у порівнянні з першим півріччям 2012 року, а борг по страховим внескам взагалі вдалось скоротити нижче рівня, який був на початку 2012 року.
Не можуть не турбувати постійні проблеми у паливно-енергетичному комплексі.
Бориспільська міжрайонна прокуратура не залишилась осторонь цього питання.
Так, протягом 2012 року розглянуто 8 подань прокуратури, завдяки вжитим заходам погашено заборгованість за спожиті енергоносії на загальну суму 32 млн. 278 тис. грн., до відповідальності притягнуто 1 службову особу органу контролю та 9 працівників підприємств теплокомуненерго, задоволено 1 протест.
Протягом року прокуратурою порушено 2 кримінальні справи у тому числі 1 у сфері державних закупівель, розглянуто 14 подань, за наслідками розгляду яких відшкодовано 4 млн. 105 тис. грн. до бюджету, притягнуто до відповідальності 5 працівників органів державної влади та місцевого самоврядування та 9 працівників установ і організацій.
За наслідками прокурорського реагування на порушення, допущені у сфері приватизації, до бюджету відшкодовано 50 тис. грн.
Не може не турбувати прокуратуру часом споглядацька позиція контролюючих органів, низька результативність їх роботи на території регіону.
Так, через низьку якість роботи Бориспільської ОДПІ податкова заборгованість в регіоні, у порівнянні з початком 2012 року зросла вдвічі і на 01.07.12 становила 56 млн. грн.
Разом з цим, через різного виду недопрацювання і прорахунки в роботі, завдяки принциповій позиції прокуратури до дисциплінарної відповідальності притягнуто 11 посадовців Бориспільської ОДПІ.
Варто зазначити, що вказана принциповість проявилась не лише у притягненні службових осіб до відповідальності.
Лише через правильну скоординованість дій і наступальну позицію, на кінець 2012 року, на 20 млн. гривень вдалось скоротити існуючу в регіоні податкову заборгованість.
Активно реагувала прокуратура в 2012 році і на порушення у сфері охорони навколишнього природного середовища та у сфері земельних правовідносин.
Так, за прокурорського реагування до бюджету відшкодовано 170 тис. грн. та попереджено незаконне відведення земельних ділянок загальною площею 110 га.
Стоїть прокуратура і на сторожі додержання антикорупційного законодавства в регіоні, в тому числі і посадовими особами органів місцевого самоврядування.
Так, 11.09.12 складено та направлено до Бориспільського міськрайонного суду протокол про адміністративне корупційне правопорушення відносно голови Сеньківської сільської ради Желевської Л.І., яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-2 КУпАП. За результатами розгляду справи в суді Желевську Л.І. визнано винною у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-2 КУпАП та постановлено накласти на останню штраф у сумі 2550 грн. з конфіскацією отриманої нею неправомірної вигоди в розмірі 4253 грн.
Крім того, протягом 2012 року Бориспільським міськрайонним судом розглянуто 5 адміністративних справ про корупційні правопорушення, за результатами розгляду яких, п’ятьох правопорушників визнано винними та накладено стягнення у вигляді штрафу.
За результатами проведеної роботи на напрямку запобігання і протидії корупції у 2012 році Бориспільською міжрайонною прокуратурою направлено до суду 3 кримінальні справи з ознаками корупції, складено 2 протоколи про адміністративні корупційні правопорушення та внесено 16 актів прокурорського реагування на виявлені порушення у сфері протидії корупції, за результатами розгляду яких до відповідальності притягнуто 29 службових осіб.
За активної позиції прокуратури 3 особи, які допустили корупційні адміністративні правопорушення звільнено із займаних посад (Стадник В.Я. – лікар, Гиренко М.Г. – директор клубу с.Ревне, Сіпко Л.М. - нотаріус).
Крім того, протягом минулого року проведено значний обсяг роботи щодо удосконалення діяльності прокуратури по розгляду звернень громадян та їх особистого прийому у відповідності до вказівок Генерального прокурора України. Із 313 громадян, що побували на прийомі – 83 прийнято особисто прокурором. Аналіз звернень громадян свідчить, що посадові особи на місцях не приділяють належної уваги цьому питанню. Не рідко до громадян проявляється черствість, байдужість, лицемірство. Питання, які можливо вирішити на їх рівні, громадяни частіше вимушені вирішувати звертаючись до правоохоронних органів.
В цілому криміногенна обстановка в регіоні є напруженою і потребує адекватних дій з боку правоохоронних органів та владних структур, їх взаємодії та злагодженості.
Вважаю за необхідне розглянути дане питання на засідання тридцять четвертої сесії Бориспільської міської Ради, за участі керівників структурних підрозділів та служб Ради, правоохоронних та контролюючих органів, засобів масової інформації.
Секретар міської ради Б.В.Дармостук
Бориспільський
міжрайонний прокурор
молодший радник юстиції М.М.Ульмер
Завантажити прикріплення:
Заслухавши інформацію Бориспільського міжрайонного прокурора молодшого радника юстиції Ульмера М.М. про стан законності та правопорядку на території міста Борисполя та Бориспільського району, відповідно до статті 6 Закону України «Про прокуратуру», пункту 40 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада ВИРІШИЛА:
1. Інформацію Бориспільського міжрайонного прокурора молодшого радника юстиції Ульмера М.М. про стан законності та правопорядку на території міста Борисполя та Бориспільського району взяти до відома (додається).
2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань регламенту та депутатської етики, контролю за виконанням рішень ради, законності, правопорядку, взаємодії із засобами масової інформації.
Міський голова А.С.Федорчук
Додаток
до рішення міської ради
29 січня 2013 року
№ 2822-34-VI
Інформація про стан законності та правопорядку
на території міста Борисполя та Бориспільського району
(відповідно до ст.6 Закону України «Про прокуратуру»)
На виконання функцій, покладених на органи прокуратури ст. 121 Конституції України та п. 9 Перехідних положень Конституції України, Бориспільською міжрайонною прокуратурою у 2012 році вживались практичні заходи щодо підвищення рівня прокурорсько-слідчої діяльності, реального усунення порушень законів, поновлення прав та законних інтересів громадян та держави, притягнення винних осіб у порушенні законів до встановленої відповідальності, забезпечення відшкодування спричиненої шкоди.
Виходячи з принципу верховенства права, закріпленого як у низці міжнародних нормативно-правових актів, так і в національному законодавстві, зокрема ст.8 Конституції України, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Це положення прямо випливає із ст.3 Конституції України.
Утвердження законності і забезпечення прав і свобод людини, її життя і здоров'я, честі і гідності, недоторканності і безпеки - є головним пріоритетом у діяльності Бориспільської міжрайонної прокуратури.
Протягом 2012 року прокуратура працювала в умовах зміни матеріального та процесуального законодавства (з 1 грудня 2012 року діє новий Закон України «Про прокуратуру», а з 20 листопада 2012 року - новий Кримінальний процесуальний кодекс України), зміни кадрів, в тому числі і керівництва, та її реформування у відповідності із основними засадами діяльності, визначеними Генеральним прокурором України..
Необхідно зазначити, що забезпечення законності не відбувається стихійно. Воно вимагає цілеспрямованого впливу на поводження (діяльність) суб'єктів суспільних відносин, тобто є управлінським процесом та вимагає скоординованих заходів. Особливого значення набуває пріоритетність прав людини, як одна із складових принципу верховенства права, у сфері Кримінального провадження, оскільки саме у цій сфері правових відносин вони можуть бути суттєво обмежені.
У зв’язку з цим у 2012 році Бориспільською міжрайпрокуратурою на виконання вимог ст. 10 Закону України «Про прокуратуру», з метою координації діяльності по боротьбі із злочинністю проведено 3 координаційні наради керівників правоохоронних органів та 2 міжвідомчих наради за участю органів місцевого самоврядування, правоохоронних та контролюючих органів щодо стану законності та правопорядку в регіоні.
Разом з тим слід зазначити, що хоч на території Бориспільського регіону помітний спад злочинності, проте незважаючи на вжиті заходи щодо профілактики вчинення злочинів, криміногенна обстановка, залишається вкрай напруженою. Її загострення спровокували соціальна та економічна кризи.
Протягом минулого 2012 року на території району Бориспільським МВ ГУ МВС України в Київській області зареєстровано 9727 заяв та повідомлень громадян про злочини та пригоди , що на 41,4 % більше рівня минулого року (6878). З названої кількості заяв та повідомлень зареєстровано 982 злочини, що на 3,3 % менше рівня минулого року (1013). З них: особливо тяжких злочинів зареєстровано 41, що на 46,4 % більше рівня минулого року (28); тяжких злочинів зареєстровано 461, що на 15,4 % менше рівня минулого року (545).
В порівнянні з відповідним періодом 2011 року відбулися деякі зміни в динаміці злочинності: так в минулому році сталося більше розбійних злочинів (зареєстровано 11розбоїв проти 7 у попередньому 2011 році)), зросла кількість грабежів (з 28 до 41), хуліганств (з 2 до 12), ДТП (з 9 до 21), крадіжок з квартир (з 68 до 93), крадіжок з дач (з 41 до 77), вилучення зброї (з 2 до3).
Разом з тим статистика свідчить, що на території нашого регіону зменшилась кількість таких видів злочинів як вбивства (з 8 до 5), нанесення тяжких тілесних ушкоджень (з 11 до 6), крадіжок особистого майна (з 595 до 504), крадіжок державного майна (з 8 до 4), заволодіння автомобільним транспортом (з 39 до 27), вилучення наркотиків (з 83 до 49), крадіжок з магазинів, баз (з 33 до 15).
Однак, привертає увагу той факт, що із зареєстрованих в поточному році злочинів ( 982) їх розкриття складає лише 461 злочин, що становить 46,9 % (в той час як по Київській області цей показник складає – 51,7 %). Серед розкритих злочинів - 14 особливо тяжких злочинів, що становить 34,1 % (область – 53,7 %) та 156 тяжких злочинів, що становить 33,8 % (область – 40,4 %) .
Проведені прокуратурою перевірки в порядку нагляду свідчать про невиконання в повній мірі працівниками міліції покладених на них чинним законодавством України функцій та неналежну організацію їх роботи щодо розкриття злочинів, особливо злочинів минулих років.
Також спостерігається суттєве зростання кількості вчинених злочинів в економічній сфері. Так, протягом 2012 року працівниками ДСБЕЗ на території обслуговування Бориспільського МВ виявлено 62 злочини , що на 93,8 % більше рівня минулого року (32). Серед вказаної кількості злочинів виявлено 13 тяжких злочинів , що на 8,3 % більше рівня минулого року (12), 3 факти привласнення, що на 50,0 % менше рівня 2011 року (6). Фактів хабарництва працівниками ДСБЕЗ не виявлено.
В той же час за вказаний період розслідувано 51 злочин економічної спрямованості, що на 30,8 % більше рівня минулого року (39), з яких направлено до суду 32 справи даної категорії, що на 15,8 % менше рівня 2011 року (38). Закрито провадження у 5 справах щодо економічних злочинів ( у попередньому 2011 році - лише в одній справі)..
Ледве не повсякденним фоном сьогодення в країні є правопорушення неповнолітніх і хіба можуть сьогодні здивувати будь-кого повідомлення про малолітніх вбивць, наркоманів чи алкоголіків.
Бориспільською міжрайпрокуратурою проаналізовано стан злочинності, який склався протягом 2012 року на Бориспільщині. Незважаючи на те, що кількість злочинів, скоєних неповнолітніми, у м. Бориспіль та Бориспільському районі, зменшилася в порівнянні з позаминулим 2011 роком (за підсумками 2012 року зареєстровано 16 злочинів, вчинених неповнолітніми, у 2011 році - 37 злочинів), профілактична робота щодо цієї категорії злочинності залишається недостатньою як з боку міськвідділу міліції, так і органів місцевого самоврядування та відповідних служб.
Поширення набула негативна тенденція вчинення злочинів спільно декількома неповнолітніми та вчинення злочинів неповнолітніми, які вже були засуджені.
Особливе занепокоєння викликає стан криміногенної ситуації у підлітковому середовищі. Перебування дітей, зокрема у нічний час, без нагляду батьків у розважальних закладах та в інших громадських місцях, вживання неповнолітніми алкогольних напоїв сприяє зростанню підліткової злочинності.
Бориспільською міжрайонної прокуратурою упродовж 2012 року проведено ряд перевірок стану додержання законодавства щодо профілактики злочинності серед неповнолітніх мешканців м. Бориспіль та Бориспільського району, за результатами яких внесено 5 подань.
Практика прокурорського нагляду показує, що основним напрямом діяльності відділу кримінальної міліції у справах дітей, служби дільничних інспекторів міліції залишається розкриття злочинів, а не їх профілактика.
Органи кримінальної міліції у справах дітей не в повній мірі виконують вимоги чинного законодавства, спрямованого на попередження правопорушень та інших негативних явищ у дитячому середовищі.
Службами у справах неповнолітніх та працівниками закладів освіти не використовуються надані законом повноваження, а профілактична робота проводиться часто формально, незважаючи на поширеність правопорушень серед підлітків, які не зайняті ні навчанням, ні працею.
Працівниками служби у справах дітей виконавчого комітету Бориспільської міської ради та відділу кримінальної міліції у справах дітей Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області не плануються належним чином та не впроваджуються заходи виховного характеру, які б були спрямовані на виховання дітей у дусі поваги до закону, контролю за їх розвитком та поведінкою, забезпечення їх належними умовами для розвитку, життя та виховання. Діяльність відділу кримінальної міліції у справах дітей Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області та служби у справах дітей виконавчого комітету Бориспільської міської ради є мало ефективною і такою, що не в повній мірі відповідає криміногенній ситуації у регіоні.
За результатами проведених перевірок міжрайрокуратурою внесено 2 подання до служби у справах дітей виконавчого комітету Бориспільської міської ради щодо вжиття заходів усунення порушень вимог Закону України «Про соціальну роботу з сім`ями дітьми та молоддю» причин та умов, що їм сприяють.
У 2012 році за ініціативою Бориспільської міжрайонної прокуратури з метою координації та визначення заходів профілактики вчинення злочинів та правопорушень неповнолітніми, проведено міжвідомчу нараду за участю керівників Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області, начальників служб у справах дітей виконавчого комітету Бориспільської міської ради та Бориспільської районної державної адміністрації, начальника відділу освіти Бориспільської районної держадміністрації та начальника управління освіти виконкому Бориспільської міськради. В ході проведення вищезазначених нарад розроблено ряд заходів, головна мета яких посилення спільних дій з профілактики підліткової злочинності в регіоні.
Питання попередження злочинності серед неповнолітніх та виховання дітей і молоді у дусі поваги до закону постійно перебуває на особливому контролі Бориспільської міжрайонної прокуратури, яка спрямовує свою діяльність на забезпечення законності у сфері захисту прав дітей, серед яких, особливе місце займає захист прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Необхідно також додати, що небезпечний для підлітків період їх психологічного розвитку припадає приблизно на 12-13 років. І велике значення для попередження злочинності у цьому віці мали б відіграти психологи. Нажаль, вони є не у всіх школах, а там, де вони є, їх роль у цьому напрямку не відчувається.
Однією з проблем регіону, як і всієї України, є злочини у сфері обігу наркотичних засобів. З кожним роком кількість наркозалежних осіб, у тому числі неповнолітніх, зростає. Занепокоєння викликає те, що категорія наркозалежних значно «молодшає», кількість осіб, які вживають наркотики, стабільно знижується. Цьому сприяє значна незайнятість молоді, відсутність належної організації молодіжного дозвілля у позашкільний час, відсутність батьківського контролю і т.д. Однією із багаточисельних причин цього явища є незадовільна робота правоохоронних органів по встановленню осіб, які збувають серед населення наркотичні засоби, жодних реальних заходів по встановленню таких осіб не вжито.
У 2012 році до Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області надійшло 91 повідомлення про злочини щодо незаконного обігу наркотичних засобів. Переважна більшість порушених у поточному році кримінальних справ – за фактами придбання та зберігання наркотичних засобів, зокрема :
- 86 заяв та повідомлень про злочини, пов’язані з незаконним виробництвом, виготовленням, придбанням, зберіганням, перевезенням чи пересиленням наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту (з них 2 заяви та повідомлення, про злочини, пов’язані з незаконним обігом метадону);
- 5 заяв та повідомлень про злочини, пов’язані з незаконним виробництвом, виготовленням, придбанням, зберіганням, перевезенням чи пересиленням з метою збуту, а також збутом наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів.
За результатами перевірок заяв та повідомлень про злочини у сфері незаконного обігу наркотичних засобів Бориспільським МВ ГУ МВС України в Київській області винесено 52 постанови про відмову у порушенні кримінальної справи на підставі п. 2 ст. 6 КПК України, 8 матеріалів передано за належністю, порушено 31 кримінальну справу, з них 5 - за ознаками злочину, передбаченого ст. 307 КК України, та 2 кримінальні справи за фактом незаконного придбання та зберігання метадону. В порядку ст. 100 КПК України порушено 1 кримінальну справу. Порушень строків проведення перевірок за заявами вказаної категорії Бориспільським МВ ГУ МВС України в Київській області в порядку ст. 97 КПК України не виявлено.
У ході розслідування кримінальних справ даної категорії вилучено такі наркотичні засоби: канабіс - загальною вагою 346,7 г., опій ацетильований - загальною вагою 4,4979 г. в перерахунку на суху речовину (в тому числі у злочинах, пов’язаних зі збутом – 2,2251 г.), метадон у злочинах, пов’язаних зі збутом - загальною вагою 3,4334 г., снотворний мак – 163 кущі. Запобіжні заходи у вигляді тримання під вартою обрано відносно 2 осіб, у вигляді підписки про невиїзд - стосовно 34 осіб.
На даний час 39 кримінальних справ вказаної категорії в порядку ст. 232 КПК України направлено до Бориспільського міськрайонного суду Київської області. По іншим кримінальним справам на даний час досудове слідство триває. Одна кримінальна справа направлена до Бориспільського міськрайонного суду для вирішення питання щодо її закриття на підставі п. 8 ст. 6 КПК України. По вищевказаним кримінальним справам слідчими СВ Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області внесено подання в порядку ст.23-1 КПК України.
Працівники міліції, які наділені відповідними владними повноваженнями, у т.ч. щодо розкриття злочинів, зобов’язані забезпечувати правопорядок , захист прав і свобод громадян та держави, стояти на стражі законності. Бориспільською міжрайонною прокуратурою Київській області службові особи Бориспільського МВ ГУ МВС України не притягувалися до відповідальності у звітному періоді. Проте 09.08.12 до Бориспільської міжрайонної прокуратури надійшло повідомлення про факт незаконного збуту оперуповноваженим СКР Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області 0,017 г трамадолу. За вказаним фактом порушено кримінальну справу за ознаками злочинів, передбачених ч. 3 ст. 364, ч. 2 ст. 307 КК України, яку передано за підслідністю до прокуратури Київської області. Обвинуваченому обрано запобіжний захід у вигляді взяття під варту. Така ганебна поведінка деяких працівників правоохоронних органів не те що не сприяє боротьбі зі злочинністю, а, навпаки, підриває авторитет цих органів, визиває недовіру населення до всієї структури правоохоронних органів.
Бориспільською міжрайпрокуратурою протягом 2012 року проводились перевірки додержання вимог Законів України «Про заходи протидії незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів та зловживання ними», «Про наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори». За результатами перевірки, проведеної в Бориспільській ЦРЛ з метою усунення порушень вимог вищезазначених законів, Бориспільською міжрайонною прокуратурою внесено подання, про притягнення до дисциплінарної відповідальності лікаря нарколога Бориспільської ЦРЛ. Крім того, 20.02.12 Бориспільською міжрайонною прокуратурою внесено подання до Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області про усунення порушень вимог Законів України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» та «Про соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддю» в частині результативності діяльності на напрямку профілактики злочинності та правопорушень серед неповнолітніх, за результатами розгляду якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності начальника ВКМСД Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області. 23.08.12 у Бориспільській міжрайонній прокуратурі проведено координаційну нараду керівників правоохоронних органів м. Борисполя та Бориспільського району щодо протидії наркозлочинам, якою на Бориспільський МВ ГУ МВС України в Київській області, Київську обласну митницю, ОКПП «Київ» покладено обов’язок вжити заходи щодо викриття злочинних угрупувань по виготовленню та збуту наркотичних засобів, у тому числі таких, що використовують канали постачання наркотичних засобів з інших країн через ДП МА «Бориспіль», а також, до виявлення та припинення злочинів, вчинених шляхом розповсюдження через мережу Інтернет сумішей для куріння, що містять заборонені рослини та домішки.
Виходячи із конституційних повноважень, прокуратурою постійно вживаються заходи до посилення впливу прокурорських працівників на стан законності у кримінальному судочинстві. При цьому їхні зусилля спрямовані на те, щоб результати судового розгляду справи забезпечили правопорядок у регіоні, невідворотність покарання за вчинення злочинів, відновленню порушених прав та законних інтересів громадян.
Державне обвинувачення прокурорами підтримано у 173 справах з постановленням вироків, з них у справах неповнолітніх – 5, торгівля людьми -2. Також прийнято участь у 3 справах про застосування заходів медичного характеру, та у 2 справах про застосування заходів виховного характеру.
Значно активізовано реагування прокурорів на незаконні судові рішення. За минулий рік задоволено 62 апеляцій прокурорів та скасовано 41 вирок, у т.ч. 3 — за м'якістю покарання, 10 - за неправильністю кваліфікації дій підсудних, 1 - на виправдувальний вирок.
Водночас залишаються гострими проблеми, що перешкоджають забезпеченню правосуддя в регіоні, своєчасному та реальному поновленню порушених прав людини, усуненню причин та умов вчинення злочинів.
Не залишено поза увагою прокуратури питання додержання і застосування законів на піднаглядній території.
Особлива увага приділялась пріоритетним напрямкам щодо захисту конституційних прав громадян на працю. Зокрема, у вказаній сфері порушено 6 кримінальних справ внесено 17 подань, за наслідками розгляду яких до відповідальності притягнуто 7 службових осіб органів влади та місцевого самоврядування, 21 працівник установ та організацій, виплачено 782 тис. грн. заборгованості із заробітної плати. Необхідно зауважити, що внаслідок вжитих Бориспільською міжрайпрокуратурою заходів прокурорського реагування, станом на кінець 2012 року у м. Борисполі та Бориспільському районі повністю погашена заборгованість з виплати заробітної плати, яка станом на 1 січня 2012 року становила 1 млн. 676 тис. 200 грн.
Яскравими прикладами прокурорського реагування спрямованого на усунення порушень конституційних прав громадян на оплату праці стали порушені і направлені до суду кримінальні справи щодо службових осіб ТОВ «Геопринт», СПМК-241, ФОП Шувалової та ТОВ «Укргазойл».
За актами прокурорського реагування внесених у сфері економічних відносин відшкодовано до державного бюджету понад 4 млн. 163 тис. грн..
Завдяки скоординованій роботі, а саме єдиній позиції органів влади, прокуратури та контролюючих органів на Бориспільщині намітилася тенденція до скорочення боргів із сплати внесків до Пенсійного фонду України.
Вжитими заходами прокурорського реагування вдалось зупинити зростання боргу зі сплати єдиного соціального внеску у порівнянні з першим півріччям 2012 року, а борг по страховим внескам взагалі вдалось скоротити нижче рівня, який був на початку 2012 року.
Не можуть не турбувати постійні проблеми у паливно-енергетичному комплексі.
Бориспільська міжрайонна прокуратура не залишилась осторонь цього питання.
Так, протягом 2012 року розглянуто 8 подань прокуратури, завдяки вжитим заходам погашено заборгованість за спожиті енергоносії на загальну суму 32 млн. 278 тис. грн., до відповідальності притягнуто 1 службову особу органу контролю та 9 працівників підприємств теплокомуненерго, задоволено 1 протест.
Протягом року прокуратурою порушено 2 кримінальні справи у тому числі 1 у сфері державних закупівель, розглянуто 14 подань, за наслідками розгляду яких відшкодовано 4 млн. 105 тис. грн. до бюджету, притягнуто до відповідальності 5 працівників органів державної влади та місцевого самоврядування та 9 працівників установ і організацій.
За наслідками прокурорського реагування на порушення, допущені у сфері приватизації, до бюджету відшкодовано 50 тис. грн.
Не може не турбувати прокуратуру часом споглядацька позиція контролюючих органів, низька результативність їх роботи на території регіону.
Так, через низьку якість роботи Бориспільської ОДПІ податкова заборгованість в регіоні, у порівнянні з початком 2012 року зросла вдвічі і на 01.07.12 становила 56 млн. грн.
Разом з цим, через різного виду недопрацювання і прорахунки в роботі, завдяки принциповій позиції прокуратури до дисциплінарної відповідальності притягнуто 11 посадовців Бориспільської ОДПІ.
Варто зазначити, що вказана принциповість проявилась не лише у притягненні службових осіб до відповідальності.
Лише через правильну скоординованість дій і наступальну позицію, на кінець 2012 року, на 20 млн. гривень вдалось скоротити існуючу в регіоні податкову заборгованість.
Активно реагувала прокуратура в 2012 році і на порушення у сфері охорони навколишнього природного середовища та у сфері земельних правовідносин.
Так, за прокурорського реагування до бюджету відшкодовано 170 тис. грн. та попереджено незаконне відведення земельних ділянок загальною площею 110 га.
Стоїть прокуратура і на сторожі додержання антикорупційного законодавства в регіоні, в тому числі і посадовими особами органів місцевого самоврядування.
Так, 11.09.12 складено та направлено до Бориспільського міськрайонного суду протокол про адміністративне корупційне правопорушення відносно голови Сеньківської сільської ради Желевської Л.І., яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-2 КУпАП. За результатами розгляду справи в суді Желевську Л.І. визнано винною у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-2 КУпАП та постановлено накласти на останню штраф у сумі 2550 грн. з конфіскацією отриманої нею неправомірної вигоди в розмірі 4253 грн.
Крім того, протягом 2012 року Бориспільським міськрайонним судом розглянуто 5 адміністративних справ про корупційні правопорушення, за результатами розгляду яких, п’ятьох правопорушників визнано винними та накладено стягнення у вигляді штрафу.
За результатами проведеної роботи на напрямку запобігання і протидії корупції у 2012 році Бориспільською міжрайонною прокуратурою направлено до суду 3 кримінальні справи з ознаками корупції, складено 2 протоколи про адміністративні корупційні правопорушення та внесено 16 актів прокурорського реагування на виявлені порушення у сфері протидії корупції, за результатами розгляду яких до відповідальності притягнуто 29 службових осіб.
За активної позиції прокуратури 3 особи, які допустили корупційні адміністративні правопорушення звільнено із займаних посад (Стадник В.Я. – лікар, Гиренко М.Г. – директор клубу с.Ревне, Сіпко Л.М. - нотаріус).
Крім того, протягом минулого року проведено значний обсяг роботи щодо удосконалення діяльності прокуратури по розгляду звернень громадян та їх особистого прийому у відповідності до вказівок Генерального прокурора України. Із 313 громадян, що побували на прийомі – 83 прийнято особисто прокурором. Аналіз звернень громадян свідчить, що посадові особи на місцях не приділяють належної уваги цьому питанню. Не рідко до громадян проявляється черствість, байдужість, лицемірство. Питання, які можливо вирішити на їх рівні, громадяни частіше вимушені вирішувати звертаючись до правоохоронних органів.
В цілому криміногенна обстановка в регіоні є напруженою і потребує адекватних дій з боку правоохоронних органів та владних структур, їх взаємодії та злагодженості.
Вважаю за необхідне розглянути дане питання на засідання тридцять четвертої сесії Бориспільської міської Ради, за участі керівників структурних підрозділів та служб Ради, правоохоронних та контролюючих органів, засобів масової інформації.
Секретар міської ради Б.В.Дармостук
Бориспільський
міжрайонний прокурор
молодший радник юстиції М.М.Ульмер
Завантажити прикріплення:
