Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 № 1160/ІУ та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення сесії міської ради «Про затвердження відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок для встановлення розмірів орендної плати в межах м. Борисполя».
Проблема – для всіх орендарів, не залежно від цільового призначення земельних ділянок, встановлюється однаковий відсоток від нормативної грошової оцінки землі.
1. Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
1.1 Причини та умови виникнення проблеми:
До цього часу у договорах оренди земельних ділянок, що укладені між Бориспільською міською радою та орендарями встановлений 1(один) відсоток від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Склалася ситуація, що діюча ставка орендної плати за землю не залежала від цільового призначення земельних ділянок. Так, наприклад, орендарі земель городництва, комерційного використання та інші сплачують однаковий відсоток від нормативної грошової оцінки, хоча мають різні доходи від використання земельної ділянки. Це призводить до втрат надходжень до місцевого бюджету м. Борисполя, оскільки частина бюджету міста поповнюється за рахунок земель територіальної громади.
Отже, діючі орендні ставки є не відповідними, оскільки орендарі використовують земельні ділянки у різних цілях.
1.2. Суб’єкти, на яких проблема справляє негативний вплив:
- громада міста, у зв'язку з недонадходження в міський бюджет належних сум орендної плати;
2. Цілі державного регулювання:
Основною метою даного регулювання є виконання Законів України
”Про плату за землю” , «Про оренду землі»” забезпечення ефективного використання земель комунальної власності міста. Цілями регулювання є:
- встановлення економічно обґрунтованих орендних ставок відповідно до чинного законодавства;
- упорядкування збору орендної плати.
3. Визначення та оцінка прийнятих способів досягнення цілей, аргументація переваг обраного способу:
Можливі способи | Оцінка способу | Причини відмови від |
Збереження існуючих | - Не забезпечує належних | - Проблема не розв’язується; |
Обраний спосіб – встановлення | - Відповідає вимогам чинного законодавства; - розв’язує проблему в цілому; - забезпечує належні надходження до місцевого бюджету. | - Забезпечує принципи державної регуляторної політики; - розв’язується проблема та досягаються поставлені цілі |
4. Механізми і заходи, які забезпечать розв’язання проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Принципи та способи досягнення цілей регулювання:
Регулювання побудоване відповідно до принципів регуляторної політики:
- розрахунок орендної плати проводиться за процентними ставками від нормативної грошової оцінки земель;
- визначаються чіткі умови встановлення та зміни ставок орендної плати;
- регламентується порядок справляння та контроль за надходженням орендної плати за використання земель міста;
- опублікування в засобах масової інформації та у мережі Інтернет пропозицій щодо орендних ставок ;
- врахування винесених з боку суб’єктів підприємницької діяльності пропозицій та зауважень;
Ефективність способів досягнення цілей:
Запропоновані способи забезпечують досягнення цілей регулювання:
- збільшення надходжень до міського бюджету за рахунок покращання контролю за справлянням орендної плати за земельні ділянки, які будуть надаватись в оренду;
- чіткі механізми здачі в оренду земельних ділянок;
5. Обгрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Оцінка впливу основних зовнішніх факторів на дію акта:
- можливість змінювати орендні ставки в залежності від економічної ситуації в місті;
- зростання економічної активності в місті. З активізацією підприємницької діяльності попит на оренду буде зростати, що може викликати обґрунтоване збільшення орендних ставок земель на ринку;
- зміна реальних доходів населення. Підвищення реальних доходів населення зумовить зростання економічної активності.
Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта. Акт забезпечує збільшення надходжень від орендної плати та спрощення процедур проти чинного регулювання. Впровадження та виконання вимог акта оцінюються як достатні.
Характеристика механізму компенсації можливої шкоди в разі настання очікуваних наслідків дії акта. Дія акта зумовлює незначне зменшення обігових коштів суб’єктів господарювання. Це буде характерно для суб’єктів, що використовують землі в центрі міста. У даному випадку справедливою буде самокомпенсація втрат за рахунок покращання використання земельних земель.
Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта: згідно з планами перевірок фінансового управління та юридичного відділу виконавчого комітету Бориспільської міської ради.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта із застосування методу аналізу вигод та витрат.
Опис прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується:
| Сфера впливу | Вигоди | Витрати |
Місцева влада | Збільшення надходжень до міського бюджету | Зменшення надходжень до міського |
Забезпечення більших надходжень |
| |
| Забезпечення вчасного надходження |
|
| Підвищення іміджу місцевої | |
Суб’єкти підприємницької | Зростуть можливості отримати | Збільшення витрат суб’єктів |
Територіальна громада міста | Збільшення надходжень до |
Розрахунок прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується:
Вихідні дані для проведення розрахунків:
№п/п | Площа (га) | Грошова оцінка тис.грн. |
1. | Загальна площа орендованих земель. | 553,8401 |
2. | Кількість договорів оренди земельних ділянок : | 421 |
7. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Результативність регуляторного акту передбачається в наступному:
- збільшенні надходжень до міського бюджету;
- використання земель за цільовим призначенням.
Статистичні показники:
1. ДИНАМІКА РОЗМІРУ ПЛОЩ ОРЕНДОВАНИХ ЗЕМЕЛЬ:
а) Всіх орендованих площ – 553,84;
б)Орендованих площ фізичними особами – 24,01;
в) Орендованих площ юридичними особами – 529,83;
2.КІЛЬКІСТЬ ОРЕНДОВАНИХ ЗЕМЕЛЬ:
а) Всіх договорів оренди станом на 13.12.2007 рік - 421;
б) Землі, цільове призначення яких: комерційне використання - 204
в) Землі, цільове призначення яких: промисловості - 54
г) Землі, цільове призначення яких: городництво – 18
д) Інше цільове призначення - 145
3. ДИНАМІКА НАДХОДЖЕНЬ ВІД ОРЕНДНОЇ ПЛАТИ СТАНОМ НА 13.12.2007
а) Надходження за оренду земельних ділянок від фізичних осіб - 195тис. 801 грн. 65 коп.
б) Надходження за оренду земельних ділянок від юридичного осіб – 3млн. 316 тис. 496 грн. 57 коп.
8. Заходи з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.
Строки проведення відстеження:
Базове відстеження – до набрання чинності.
Повторне відстеження – через рік з дня набрання актом чинності, але не пізніше ніж через 2 роки.
Вид даних:
- на підставі щоквартальної інформації , яка буде надходити в юридичний відділ міськвиконкому ;
- моніторинг..
Начальник
юридичного відділу О.А. Денисов
