Бориспільська міська рада V скликання Київської області Р І Ш Е Н Н Я

Від 22 лютого 2007 року № 1136-11-V

Про затвердження Положення про адміністратора виконавчого комітету міської ради та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб’єктами господарювання і представництвом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Київській області

З метою забезпечення виконання місцевими дозвільними органами Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, на підставі Типового положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб’єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, затвердженого наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 05.12.2005 № 116, відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” міська рада ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Положення про адміністратора виконавчого комітету міської ради та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб’єктами господарювання і представництвом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Київській області (додається).

2. Місцевим дозвільним органам, уповноваженим відповідно до законодавства видавати документи дозвільного характеру, забезпечити виконання вимог Положення.

3. Рішення міської ради від 02.02.2006 № 3397-ХХХV-ІV „Про затвердження Положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами та суб’єктами господарювання з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності” визнати таким, що втратило чинність.

4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань регламенту та депутатської етики, контролю за виконанням рішень ради, законності, правопорядку, взаємодії із засобами масової інформації.

1. Це Положення, яке розроблено відповідно до вимог Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” на підставі Типового положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб’єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, затвердженого в Міністерстві юстиції України 10.01.2006 № 1/11875, і регламентує діяльність адміністраторів виконавчого комітету міської ради (далі – адміністратори), які здійснюють видачу документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності та взаємодіють з місцевими дозвільними органами і представництвом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Київській області щодо видачі суб’єктам господарювання документів дозвільного характеру.

2. Адміністратор – посадова особа виконавчого комітету міської ради, яка організовує видачу суб’єкту господарювання документів дозвільного характеру та забезпечує взаємодію місцевих дозвільних органів щодо видачі цих документів.

3. Адміністратор діє в межах наявного штатного розкладу виконавчого комітету міської ради.

4. При виборі суб’єктом господарювання способу отримання документів дозвільного характеру безпосередньо за зверненням до адміністратора, останній взаємодіє з представниками місцевих дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру суб’єктам господарювання.

5. Адміністратор та представники місцевих дозвільних органів у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами, рішеннями органів міської ради та виконкому, а також цим Положенням.

1. Основні терміни, які використовуються у цьому Положенні, вживаються в значенні, наведеному в Законі України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.

2. Інші терміни вживаються в значенні, наведеному в Типовому положенні про адміністратора, затвердженому наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 05.12.2005 № 116, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.01.2006 року за № 1/11875.

Основними завданнями адміністратора є :

1. Надання суб'єкту господарювання вичерпної інформації щодо вимог та порядку одержання документів дозвільного характеру.

2. Прийняття від суб’єкта господарювання документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру, їх реєстрація та подання документів (їх копій) відповідним місцевим дозвільним органам.

3. Видача суб’єкту господарювання документів дозвільного характеру.

4. Забезпечення взаємодії місцевих дозвільних органів та документообігу.

5. Контроль за додержанням посадовими особами місцевих дозвільних органів строків розгляду та видачі документів дозвільного характеру.

6. Виконання інших завдань, передбачених чинним законодавством.

Адміністратор відповідно до покладених на нього завдань виконує такі функції:

1. Надає заявнику вичерпну інформацію щодо вимог та порядку одержання документа дозвільного характеру, зокрема щодо:
- переліку документів, необхідних для отримання певного документа дозвільного характеру;
- строку дії відповідного документа дозвільного характеру або необмеженості строку його дії;
- розміру плати або безоплатності видачі документа дозвільного характеру;
- строку прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру;
- вичерпного переліку підстав для відмови у видачі та анулюванні документа дозвільного характеру;
- органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру.

2. Має право безоплатно одержувати у триденний строк з моменту запиту інформацію від місцевих дозвільних органів, пов’язану з видачею документів дозвільного характеру, за винятком інформації, що становить державну таємницю.

3. Видає бланки заяв та інших необхідних документів, а також подає допомогу при їх заповненні при зверненні заявника до дозвільного центру щодо отримання документа дозвільного характеру.

4. Приймає від суб’єкта господарювання заяву про видачу документа дозвільного характеру та перевіряє наявність повного комплекту документів та відповідність зазначених у них відомостей, необхідних для одержання документа дозвільного характеру.

Заява та документи приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату, номер її реєстрації та підписом адміністратора.

Реєстрація заяви та документів, що додаються до неї, проводиться адміністратором у журналі обліку/реєстрації заяв та документів, необхідних для видачі документу дозвільного характеру, які подає суб’єкт господарювання або уповноважена ним особа адміністратору та в електронному вигляді на автоматизованих робочих місцях.

Режим роботи єдиного дозвільного центру:
- прийом заяв та видача дозвільних документів – щоденно, крім вихідних та святкових днів;
- робота зі структурними підрозділами виконавчого комітету Бориспільської міської ради та іншими дозвільними органами з виконання погоджувальних, дозвільних процедур, реєстрації заяв та руху документів – щовівторка та щочетверга з 900 до 1300.

5. Після надходження заяви та документів, що додаються до неї, формує дозвільну справу, в якій зберігаються подані заявником документи (їх копії або копії витягів з документів) для видачі чи переоформлення документа дозвільного характеру, видачі дублікатів, а також копії рішень дозвільних органів з відповідних питань.

Зберігання даної справи забезпечується відповідним структурним підрозділом виконавчого комітету Бориспільської міської ради.

6. Копії заяви та документів, що додаються до неї, засвідчені підписом адміністратора (або їх оригінали, якщо це передбачено чинним законодавством) передаються до відповідних місцевих дозвільних органів, які беруть участь в єдиному дозвільному центрі за певним напрямком.

7. У разі подання суб’єктом господарювання повідомлення (декларації) про відповідність його матеріально-технічної бази вимогам законодавства (при провадженні визначених законом дій щодо здійснення господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру) в установленому Кабінетом Міністрів України порядку, передає відповідному дозвільному органу оригінал такого повідомлення (декларації), залишивши собі його копію.

8.Здійснює організаційне та інформаційне забезпечення проведення представниками місцевих дозвільних органів спільного обстеження об’єкта, на який видається документ дозвільного характеру.

9. Забезпечує взаємодію та документообіг між місцевими дозвільними органами та їх представниками в дозвільному центрі щодо видачі документів дозвільного характеру.

10. Дотримується порядку видачі документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами за принципом організаційної єдності, встановленим статтею 7 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.

11. Видає суб’єкту господарювання документ дозвільного характеру.

12. Контролює додержання посадовими особами місцевих дозвільних органів строків розгляду та видачі документів дозвільного характеру в 5-денний строк, якщо інше не передбачено законом.

13. Формує та веде реєстр документів дозвільного характеру в порядку, визначеному представництвом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Київській області.

14. Готує пропозиції щодо вдосконалення процедури видачі документів дозвільного характеру та подає їх на розгляд виконавчому комітету Бориспільської міської ради.

1. Кількість та персональний склад адміністраторів дозвільного центру визначається розпорядженням міського голови Бориспільської міської ради.

2. Організація взаємодії місцевих дозвільних органів, адміністратора, суб’єктів господарювання та представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Київській області щодо видачі документів дозвільного характеру встановлюється порядком, визначеним у цьому Положенні.

3. Виконання дозвільних, погоджувальних процедур здійснюється відповідно до Регламентів надання адміністративних послуг, затверджені рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради.

4. Матеріально-технічне забезпечення роботи адміністратора здійснюється виконавчим комітетом Бориспільської міської ради.

5. Структурні підрозділи виконавчого комітету міської ради, інші дозвільні органи забезпечують адміністратора повною інформацією щодо порядку видачі ними документів дозвільного характеру, зокрема переліку документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру, зразків заяв та необхідних бланків, строків видачі документів дозвільного характеру, розміру плати за їх видачу (в разі встановлення).

Адміністратор має право вимагати від дозвільних органів розміщення інформації, необхідної для провадження господарської діяльності, на стендах та веб-сторінці виконавчого комітету міської ради.

6. Адміністратор дозвільного центру може звернутися за одержанням методичних роз’яснень із питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності до представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Київській області.

1. При зверненні суб’єкта господарювання до адміністратора щодо отримання документа дозвільного характеру останній здійснює роботу, пов’язану з прийманням необхідних документів для одержання документів дозвільного характеру, забезпечує взаємодію та документообіг між представниками місцевих дозвільних органів у дозвільному центрі, а також видає документи дозвільного характеру.

2. Проходження дозвільної процедури передбачає обов’язкову послідовність робіт із документами заявника усіх учасників дозвільного центру відповідно до Регламенту надання адміністративних послуг, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради.

3. Адміністратор приймає комплект документів, подання яких вимагається відповідно до законодавства, та передає документи представнику для розгляду посадовим особам відповідних місцевих дозвільних органів, які беруть участь у наданні послуг видачі документів дозвільного характеру за певним напрямом.

4. У разі необхідності отримання документа дозвільного характеру, який видається дозвільним органом, розташованим в обласному центрі, адміністратор повинен передати адміністратору, місцезнаходження якого є обласний центр, документи, необхідні для отримання документа дозвільного характеру, отримати документ дозвільного характеру та видати його суб’єкту господарювання.

Документи передаються особисто, поштою або в будь-який інший спосіб, що не суперечить чинному законодавству.

5. Протягом установленого законом терміну згідно з Регламентом надання адміністративних послуг, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради, представник відповідного місцевого дозвільного органу забезпечує здійснення відповідної дозвільної процедури (підготовка та оформлення документа дозвільного характеру, виконання інших робіт) та передає документи адміністратору.

6. Адміністратор наступного робочого дня після одержання документа дозвільного характеру повідомляє заявника про місце і час видачі документа.

7. У разі прийняття місцевим дозвільним органом рішення про відмову у видачі документа дозвільного характеру адміністратор повідомляє про це заявника наступного робочого дня після одержання відповідного рішення. Причини відмови обов’язково повинні бути мотивованими, з посиланням на норми чинного законодавства або регуляторні акти органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень. Немотивовані відмови адміністратором не приймаються.

8. Адміністратор, уповноважений приймати комплект документів, необхідних для отримання документа дозвільного характеру кількома місцевими дозвільними органами, є відповідальним за видачу кінцевого комплекту документів, які оформлюються посадовими особами дозвільних органів.

Якщо відповідно до законодавства копії документів не потребують нотаріального засвідчення, виготовлення копій з оригіналів документів у необхідній кількості забезпечує заявник. Адміністратор, що приймає комплект документів, засвідчує їх своїм підписом.

9. У разі, якщо дозвільна процедура розбивається на декілька етапів та включає в себе послідовне погодження кількох дозвільних органів, адміністратор забезпечує проходження дозвільно-погоджувальних процедур або їх окремих етапів без участі суб’єктів господарювання.

У разі необхідності особистої присутності заявника при розгляді документів про це йому повідомляється при подачі документів.

10. У випадках, передбачених пунктом 9 цього Положення, передача адміністратором документів заявника для розгляду відповідним місцевим дозвільним органам та отримання від них документа дозвільного характеру або документа про відмову у видачі /погодженні документа дозвільного характеру (із зазначенням підстав відмови) фіксується у супровідному листі з проставлянням у ньому підпису адміністратора та посадової особи місцевого дозвільного органу і дати.

Форма супровідного листа затверджується рішенням виконавчого комітету міської ради.

11. У разі потреби проведення обстеження об’єкта, на експлуатацію (розміщення) якого отримується дозвільний документ, у випадках, передбачених законодавством, представники місцевих дозвільних органів проводять його комплексно.

Адміністратор організаційно забезпечує таку діяльність представників місцевих дозвільних органів та повідомляє заявника про дату проведення обстеження.

12. У разі встановлення факту порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру посадовою особою місцевого дозвільного органу (термінів розгляду, розміру плати тощо) адміністратор інформує про це посадову особу, якій він підпорядковується, а також представництво Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Київській області для вжиття відповідних заходів, передбачених законодавством.

13. Особливості взаємодії представників місцевих дозвільних органів та адміністратора при видачі документів дозвільного характеру, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні Бориспільської міської ради.

13.1. Кожен місцевий дозвільний орган в обов’язковому порядку надає кандидатуру свого повноважного представника до персонального складу центру та затверджує наказом керівника дозвільної служби.

13.2. Адміністратор центру здійснює координаційне супроводження та організаційне сприяння представникам дозвільних органів, які беруть участь у його роботі. Він організовує роботу в центрі, пов’язану з прийомом документів, необхідних для одержання дозволів, довідок, погоджень та видачу їх суб’єкту господарювання, надання суб’єктам господарювання консультацій щодо започаткування або провадження господарської діяльності, забезпечує взаємодію та документообіг між місцевими дозвільними органами і їх представниками в центрі.

13.3. Заявник (суб’єкт господарювання або його представник) подає комплект документів, передбачених чинним законодавством, представнику місцевого дозвільного органу, дозвільний документ якого має намір отримати.

13.3. Представник місцевого дозвільного органу реєструє кожне звернення суб’єкта господарювання до нього в журналі обліку/реєстрації заяв та документів за встановленою формою, одразу після чого в присутності заявника розглядає наданий пакет документів і приймає рішення про його погодження або вмотивовану відмову в погодженні (видачі дозволу).

У разі позитивного рішення на заяві або бланку погодження ставиться підпис посадової особи дозвільного органу та печатка (штамп) цього органу, робиться відповідна відмітка в журналі обліку/реєстрації заяв та документів.

У разі необхідності доопрацювання наданого пакета документів вони повертаються заявнику, про що також робиться відмітка в журналі обліку/реєстрації заяв та документів.

13.4. У разі необхідності проведення обстеження об’єкта, на експлуатацію (розміщення) якого отримується дозвільний документ, представник дозвільного органу повідомляє заявника про дату його проведення (для особистої присутності заявника) або про термін отримання результатів обстеження з висновками про погодження (відмову) видачі документа дозвільного характеру.

Термін одержання остаточних висновків по видачі дозволу не повинен перевищувати 5 робочих днів (якщо інше не передбачено чинним законодавством).

13.5. Представник місцевого дозвільного органу забезпечує контроль за процедурою підготовки, оформленням та додержанням термінів видачі документів дозвільного характеру під час їх розгляду відповідним місцевим дозвільним органом.

При виникненні в ході обстеження спірних питань адміністратором єдиного дозвільного центру ініціюється проведення спільного з представниками дозвільних органів їх обговорення з прийняттям колегіального рішення, яке вноситься до протоколу, який є офіційним документом, що підтверджує обговорення і надання висновків. На прохання суб’єкта господарювання копія протоколу може видаватися заявнику.

13.6. Представник місцевого дозвільного органу забезпечує контроль за процедурою підготовки, оформленням та додержанням термінів видачі документів дозвільного характеру під час їх розгляду відповідним місцевим дозвільним органом.

Організаційне сприяння та координаційне супроводження проведення комплексного обстеження об’єкта, контроль за наданням висновків кожним дозвільним органом, який брав участь в обстеженні, здійснюється адміністратором центру.

Передача висновків за наслідками обстежень у період між днями роботи центру може здійснюватися через адміністратора. При виникненні в ході обстеження спірних питань адміністратором ініціюється проведення спільного з представниками дозвільних органів їх обговорення з прийняттям колегіального рішення, яке вноситься до протоколу, який є офіційним документом, що підтверджує обговорення і надання висновків. На прохання суб’єкта господарювання копія протоколу може видаватися заявнику.

13.7. Однією з форм видачі дозвільних документів за принципом організаційної єдності, що забезпечує узгодженість дій дозвільних органів при розгляді заяв та попередньому погодженні отримання певного документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності, є спільні засідання представників місцевих дозвільних органів та адміністратора, які в разі необхідності проводяться в єдиному дозвільному центрі.

Уповноважені представники місцевих дозвільних органів повинні бути присутніми на зазначених вище спільних засіданнях, мають право вносити пропозиції, обговорювати питання, що розглядаються. За необхідності представники місцевих дозвільних органів можуть виїжджати на місце обстеження відповідного об’єкта.

Протокол засідання комісії є офіційним документом, який підтверджує обговорення і здійснення висновків комісією. При виникненні спірних питань, що постають у ході роботи комісії, приймається колегіальне рішення, яке заноситься до протоколу.

Заявник за бажанням може бути присутній на засіданнях комісії в разі, якщо на засіданні розглядається його заява, запит.

Адміністратор забезпечує організацію роботи засідань комісії.

13.8. Кожен представник місцевого дозвільного органу за підсумками роботи за день готує та надає адміністратору для узагальнення письмовий звіт про прийняття ним від суб’єктів господарювання заяв щодо видачі документів дозвільного характеру, виконання ним інших процедур, пов’язаних з видачею документів дозвільного характеру, прийняття рішень про проведення виїзних обстежень об’єкта, повернення пакета документів суб’єкту господарювання на доопрацювання (з обґрунтуванням своїх дій), відмови у видачі документів дозвільного характеру (з обґрунтуванням своїх дій) та видачу документів дозвільного характеру.

1. Посадові особи дозвільних органів та адміністратор за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру несуть дисциплінарну та/або адміністративну відповідальність у порядку, визначеному законом.

2. Дії або бездіяльність посадових осіб дозвільних органів та адміністраторів можуть бути оскаржені в суді в порядку, визначеному законом.

3. Шкода, заподіяна адміністраторами та посадовими особами дозвільних органів фізичним або юридичним особам під час виконання своїх обов’язків, підлягає відшкодуванню в порядку, визначеному законом.

Дозвільні органи (місцеві органи державної виконавчої влади та органи місцевого самоврядування) зобов’язані забезпечувати оприлюднення та вільний доступ до необхідної суб’єктам господарювання інформації для започаткування та провадження ними господарської діяльності (в тому числі шляхом створення та забезпечення функціонування офіційних сторінок у мережі Інтернет).

Дозвільними органами міста має забезпечуватися регулярне надання (щомісяця до 1 числа) до виконкому міської ради для розміщення в мережі Інтернет, стендах інформації, необхідної для започаткування та провадження господарської діяльності, зокрема інформації про земельні кадастри, плани забудови території міста, перелік об’єктів нерухомого майна, що потребують реконструкції, перелік будівель, приміщень, земельних ділянок, які надаються або можуть бути надані в оренду тощо.