АНАЛІЗ ВПЛИВУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА

        Проект рішення Бориспільської міської ради   “ Про затвердження   Положення про порядок провадження організації діяльності з проведення азартних ігор на території міста”
                          
       1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин.
На сьогодні основного закону, який би визначав правові засади діяльності з організації і проведення грального бізнесу та регулював відносини, що виникають у зв’язку з цією діяльністю, немає.
Відповідно до пункту 29 статті 9  Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як організація діяльності з проведення азартних ігор, організація та утримання тоталізаторів, гральних закладів.
Державне регулювання здійснюється шляхом ліцензування у сфері грального бізнесу, а саме:
- щодо організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів – органом ліцензування є Рада міністрів АР Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації;
- щодо випуску та проведення лотерей, організації діяльності з проведення азартних ігор – органом ліцензування є Міністерство фінансів України.
Ліцензійні умови провадження організації діяльності  з проведення азартних ігор, затвердженні спільним наказом Держпідприємництва України та Міністерства  фінансів України від 18.04.2006 №40/374 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 № 622/12496 визначають організаційні, кваліфікаційні, технологічні та інші вимоги до провадження організації діяльності з проведення азартних ігор на всій території України.
Неприйняття на цей час Ліцензійних умов з провадження діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів та Порядку контролю за їх дотриманням  сприяє безконтрольній діяльності тоталізаторів та гральних закладів, неупорядкованому їх розміщенню, доступу до гральних автоматів неповнолітніх осіб.
З метою зняття соціальної напруги, створеної  некерованим розміщенням  об’єктів грального бізнесу на території міста та подальшим  впорядкуванням їх розміщення та утримання відповідно до  Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», “Про  патентування деяких видів підприємницької діяльності”, “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, Ліцензійних умов провадження  організації діяльності з проведення азартних ігор є необхідність прийняття  Положення про порядок провадження організації діяльності з проведення азартних ігор на території міста Борисполя.
    2. Цілі державного регулювання :
Основною метою розробки нормативно-правового акту є:
- впорядкування розміщення об’єктів грального бізнесу ;
- обмеження доступу неповнолітніх осіб до гральних закладів;
-встановлення організаційних вимог до  провадження організації діяльності з проведення азартних ігор на території міста ;
- встановлення порядку провадження діяльності з організації та утримання гральних закладів в нічний час;
- сприяння легалізації об’єктів грального бізнесу;

     3. Визначення та оцінка прийнятих альтернативних способів досягнення цілей, аргументація переваг обраного способу
Однією з альтернатив може бути існуючий стан у сфері організації та утримання тоталізаторів та гральних закладів на території міста. У такому випадку відносини у сфері організації та утримання гральних  закладів, за відсутності відповідальності представників грального бізнесу, зростатиме соціальний ризик, пов'язаний з втягненням неповнолітніх осіб до участі в азартних іграх.
Крім цього, чинне законодавство в сфері грального бізнесу не містить чітких кваліфікаційних, організаційних, технологічних та інших вимог для провадження господарської діяльності в даній сфері та не  відповідає принципам державної регуляторної політики, так як відсутній закон, який би регулював діяльність у сфері грального бізнесу.
Іншою альтернативою врегулювання даного питання може бути заборона організації та утримання тоталізаторів та гральних автоматів у межах міста. Така заборона вирішить питання щодо впорядкування розміщення гральних закладів та доступу до них неповнолітніх осіб, але буде суперечити чинному законодавству. Оскільки законами України не передбачається  обмеження розташування об’єктів будь –якого виду діяльності в межах міста, така альтернатива не узгоджується з діючим законодавством та не відповідає принципам державної регуляторної політики.
Третьою альтернативою пропонується прийняття даного регуляторного акту, який повинен забезпечити:

1. досягнення цілей державного регулювання та принципів державної регуляторної політики;
2. визначення чітких кваліфікаційних, організаційних, технологічних та інших вимог для провадження господарської діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів, проведення азартних ігор;
3. впорядкування відносин в сфері грального бізнесу  між суб’єктами підприємництва та виконавчим комітетом міської ради;
4. зменшення соціальних ризиків, пов’язаних з функціонуванням грального бізнесу.

Саме третій спосіб і покладений в основу проекту Положення про порядок організації діяльності з проведення азартних ігор на території м.Борисполя.  
4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта
Принципи та способи досягнення цілей регулювання :
-  регулювання побудоване відповідно до принципів регуляторної політики;

1. визначення основних вимог до об’єктів грального бізнесу;
2. встановлення чіткого переліку обмежень та заборони щодо розміщення гральних закладів та проведення діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів на території міста;
3. встановлення форм певних документів, що заповнюються суб’єктом підприємництва для отримання узгодження на розміщення об’єкту грального закладу.

Ефективність способів досягнення цілей :   
   Запропоновані способи забезпечуються досягненням цілей регулювання при :

1. визначенні місця розташування та утримання об’єктів грального бізнесу;
2. встановленні порядку провадження діяльності з проведення азартних ігор.

      4.Визначення очікуваних результатів прийняття акта застосуванням методу аналізу вигод та витрат.             
Опис прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується:

5. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Статистичні показники :

1. збільшиться кількість отриманих узгоджень на діяльність з проведення азартних ігор на території міста;
2. збільшиться плата за торговий патент;
3. збільшиться податок на прибуток від діяльності тоталізатора та грального закладу;
4. кількість анульованих ліцензій, в т.ч. за недотримання Ліцензійних умов.

      6. Заходи, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.
Заходи з відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись відділом економіки.
Визначення результатів відстеження провадитиметься із застосуванням методу аналізу вигод та втрат у простій формі. Розмір кожної вигоди та витрати обчислюватиметься з використанням статистичних даних та інших джерел.
Базове відстеження даного регуляторного акта буде проведено до набрання актом чинності.
Повторне відстеження буде здійснено через рік з дня набрання чинності рішення, але не пізніше 2 років.
Періодичне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься 1 раз на кожні 3 роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Під час проведення кожного з видів відстежень результативності даного регуляторного акту будуть використовуватися статистичні дані, а також дані соціологічних опитувань суб’єктів підприємництва, які провадять діяльність з організації та утримання тоталізаторів та гральних закладів, тобто діяльність з проведення азартних ігор.

   Заступник міського голови                                                     Л.О. Ковальова