Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Закону України „ Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 № 1160/ІУ та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення виконкому „ Про погодження тарифів на перевезення пасажирів на міських маршрутах”.
1. Опис проблеми ,яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання
Послуги з перевезення пасажирів автобусами загального користування та мікроавтобусами в м. Бориспіль надаються суб’єктами підприємницької діяльності всіх форм власності. Трапляються випадки, коли приватний підприємець має 2-3 дозволи на виконання рейсів на маршруті, а фактично працює більша кількість рухомого складу.
Даний сектор ринку надання транспортних послуг в місті на сьогодні є недосконалий. Якість надання послуг з перевезення пасажирів знаходиться на низькому рівні, викликає багато нарікань зі сторони мешканців міста на технічний стан транспортних засобів та недотримання перевізниками графіків руху. У зв’язку з відсутністю відповідальності перевізниками нехтуються вимоги з безпеки руху, що приводить до аварійних ситуацій та дорожньо-транспортних пригод.
Розрахунок діючої вартості проїзду пасажирів у міському транспорті здійснювався у вересні місяці 2006 року. На сьогоднішній день склалась ситуація ,що діюча вартість проїзду не відповідає рівню фактичних витрат на паливно мастильні матеріали та запасні частини. Порівняємо складові витрат на перевезення: вартість палива на період затвердження діючих тарифів зросла вдвічі: вартість пального становила від 4.00грн. до 4.30 грн., на сьогодні – 5,30грн.-5,60.;підвищилась мінімальна заробітна плата; за ці роки різко підвищилась вартість шин та запасних частин до автобусів та мікроавтобусів.
В цілому, ситуація не може бути врегульована ринковими механізмами. Громадяни та перевізники мають протилежні цілі: пасажири бажають пересуватись по місту комфортно та безпечно, а перевізники мають мету в отриманні якомога більшого прибутку. Таким чином , створюються передумови для нехтування безпекою пасажирів. Загальний аналіз ситуації дає змогу стверджувати, що в даному випадку ми маємо справу із так званою неспроможністю ринку. Це означає, що існує потреба в державному регулюванні та прийнятті відповідного регуляторного акту на місцевому рівні.
2. Цілі регулювання
Основною метою даного регулювання є виконання у сфері надання транспортних послуг Закону України „ Про автомобільний транспорт” у т.ч. :
- підвищення рівня якості послуг з перевезення пасажирів автобусами та мікроавтобусами в м. Бориспіль;
- легалізація всіх перевізників, що надають послуги з перевезення пасажирів автобусами та мікроавтобусами в м. Бориспіль. Визначення вимог ,умов та порядку у наданні послуг, встановлення відповідальності та контроль за якістю послуг;
- безпека перевезень пасажирів при користуванні автобусами та мікроавтобусами.
Приватні перевізники недостатньо контролюють професійні якості водіїв, підвищення їх кваліфікації ,неякісно та невчасно проводять періодичний інструктаж з техніки безпеки та безпеки руху, не забезпечують дотримання водіями вимог законодавства про автомобільний транспорт, внаслідок чого значно збільшилась кількість порушень Правил дорожнього руху та Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту водіями.
3. Альтернативні способи
1. Збереження існуючої ситуації та діючих тарифів.
2. Встановлення нових тарифів на перевезення пасажирів автобусами та мікроавтобусами в м. Бориспіль;
- підвищення рівня якості та безпеки послуг, що надаються.
По першому варіанту:
- фактичне зростання цін на виробничі матеріали, енергоносії, зростання мінімальної заробітної плати не дає можливості покривати витрати на виконання послуг, що тягне погіршення якості послуг,
По другому варіанту:
- встановлення нових тарифів покращить фінансовий стан підприємства.
4. Механізм розв’язання проблеми
Регулювання побудоване у відповідності до принципів регуляторної політики:
- підготовка пропозицій щодо змін діючих тарифів на підставі всебічного аналізу діючих тарифів та врахування зростання цін на виробничі матеріали ,послуги, енергоносії, мінімальної заробітної плати;
- надання у засоби масової інформації матеріалів щодо запропонованих змін тарифів на проїзд;
- взаємодія з громадськістю, забезпечення прозорості запропонованих тарифів;
- врахування винесених з боку громадськості пропозицій та зауважень.
Зазначений проект рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради „ Про погодження тарифів на перевезення пасажирів на міських маршрутах” встановлює підвищення тарифів на проїзд:
- Автобусами загального користування:
- по місту – 1,00 грн. ; запропонований тариф – 1,50 грн.
- до аеропорту „ Бориспіль” –1,50 грн.; запропонований тариф - 2,00 грн.
- Мікроавтобусами , які працюють в режимі „ маршрутного таксі”:
- по місту – 1,00 грн. грн.; запропонований тариф – 1,50 грн.
- до Нестерівки – 1,80 грн., Лозівки – 2,00грн.
- до аеропорту „ Бориспіль” – 2,00 грн.; запропонований тариф – 2,50 грн.
- встановлює можливість коригування тарифів для забезпечення повного відшкодування витрат операційної діяльності підприємства при зміні ставок платежів, податків, мінімального рівня заробітної плати, ставок орендної плати, інших обов’язкових платежів і зборів, змін цін і тарифі на паливно - енергетичні ресурси( газ, бензин, дизельне пальне), інші матеріальні ресурси;
- затверджує включені до тарифу витрати на поточний ремонт.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акту
Можливість досягнення цілей, передбачених п.2 цього Аналізу у разі прийняття зазначеного рішення є цілком реальною та обґрунтованою у зв’язку з тим, що метою створення проекту зазначеного рішення є цілеспрямоване вирішення зазначених проблем.
Це стає можливим завдяки затвердженню проекту зазначеного рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради:
- тарифів на проїзд пасажирів автобусами та мікроавтобусами в м. Бориспіль, які будуть відповідати цілям регулювання;
- механізму коригування тарифів на перевезення пасажирів автобусами та мікроавтобусами, які працюють в режимі „ маршрутного таксі” у разі змін цін на матеріальні ресурси, енергоносії, зростання мінімальної заробітної плати, тощо. При зміні цін повинні відповідно змінюватись тарифи на проїзд.
Розробка рішення здійснюється за принципами:
- законності;
- гласності (відкритості, прозорості, загальнодоступності).
6.Визначення очікуваних результатів прийняття акта із застосуванням методу аналізу вигод та витрат
Витрати | Вигоди | |
Органи місцевого самоврядування та місцевий бюджет | ||
1. Часові витрати пов’язані з розробкою та впровадженням регуляторного акта | 1) Підвищення надходжень до місцевого бюджету, за рахунок збільшення сплати податків; | |
Суб’єкти підприємницької діяльності (виробники послуг) | ||
1. Наявність збитків за 5-ть місяців 2007р становить 99.8 тис.грн; | 1)Забезпечення відшкодування тарифами економічно обґрунтованих витрат на виконання послуг; | |
Споживачі | ||
1. Збільшення вартості проїзду спричиняє збільшенню витрат | 1)Підвищення рівня якості обслуговування; |
7. Строк дії рішення
Термін чинності даного регуляторного акту не має часових обмежень і є загальнообов’язковим до застосування на території м. Бориспіль.
- Показники результативності регуляторного акта
По прогнозу , результативність дії регуляторного акту в наступному :
- вихід із збитковості по наданню послуг по перевезенню пасажирів автобусами та мікроавтобусами в м. Бориспіль;
- утримання рухомого складу в належному стані;
- оновлення транспортних засобів за рахунок отриманого прибутку;
- збільшення суми надходжень до місцевого бюджету.
9 Заходи , за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акта
При проведенні відстеження результативності даного
регуляторного акта будуть використовуватися офіційні статистичні дані по слідуючих показниках:
1. Кількість скарг та нарікань від мешканців міста на роботу транспорту по перевезенню пасажирів.
2.Кількість дорожньо - транспортних пригод за участю пасажирського транспорту.
3. Кількість робочих місць та укладених трудових договорів між СПД та найманими працівниками ( водіями).
4. Динаміка надходжень коштів до місцевого бюджету від СПД ,що здійснюють перевезення пасажирів
Базове відстеження даного регуляторного акту буде проведено до набрання чинності рішення.
Повторне відстеження буде здійснено через рік після проведення базового.
Періодичні відстеження будуть проводитись 1 раз на 2 роки.
Перший
заступник міського голови підпис М.П.Корнійчук