Аналіз впливу регуляторного акта проекту рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради “Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Борисполя”
Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення виконкому „Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Борисполя”.
1. Опис проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання
Послуги з перевезення пасажирів автобусами загального користування в м. Бориспіль надаються суб’єктами підприємницької діяльності всіх форм власності.
На сьогоднішній день склалась ситуація, що діюча вартість проїзду не відповідає рівню фактичних витрат на паливо-мастильні матеріали, запасні частини та заробітну плату. Як наслідок, знизилась якість надання послуг з перевезення пасажирів, порушуються перевізниками графіки руху, що викликає багато нарікань зі сторони мешканців міста. У зв’язку зі збитковістю перевезень перевізники не можуть забезпечити високу якість технічного стану та відповідно забезпечити безпеку руху, що в майбутньому може привести до аварійних ситуацій та дорожньо-транспортних пригод.
Розрахунок діючої вартості проїзду пасажирів у міському транспорті здійснювався у грудні місяці 2010 року. Порівняємо складові витрат на перевезення: вартість палива на період затвердження діючих тарифів зросла більше чим на 50%: вартість пального (газ метан) становила 4.32 грн., на сьогодні – 6.70 грн..; підвищилась мінімальна заробітна плата з 950 гривень до 1218 гривні; за цей рік різко підвищилась вартість шин з 650 грн. до 780 грн. та запасних частин до автобусів.
В цілому, ситуація не може бути врегульована ринковими механізмами. Громадяни та перевізники мають протилежні цілі: пасажири бажають пересуватись по місту комфортно та безпечно, а перевізники мають мету в отриманні більшого прибутку, надаючи якісні послуги по перевезенню пасажирів, враховуючи всі вимоги до безпеки руху. Таким чином, створюються передумови для нехтування безпекою пасажирів. Загальний аналіз ситуації дає змогу стверджувати, що в даному випадку ми маємо справу із так званою неспроможністю ринку. Це означає, що існує потреба в державному регулюванні та прийнятті відповідного регуляторного акту на місцевому рівні.
2. Цілі регулювання
Основною метою даного регулювання є виконання у сфері надання транспортних послуг Закону України „ Про автомобільний транспорт” у т.ч. :
- Покращення якості пасажирських перевезень в м. Бориспіль.
- Створення безпечних умов для перевезення пасажирів.
- Створення рівних умов для роботи всіх суб’єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції.
- Забезпечення оновлення рухомого складу.
- Забезпечення виконання соціально значущих перевезень.
3. Альтернативні способи
1. Збереження існуючої ситуації та діючих тарифів.
2. Встановлення нових тарифів на перевезення пасажирів автобусами загального користування в м. Бориспіль.
По першому варіанту:
- погіршення якості надання послуг;
- зменшення кількості рейсів;
- зниження рівня безпеки перевезень пасажирів.
По другому варіанту:
- покращення фінансового стану підприємств;
- підвищення рівня якості та безпеки перевезення пасажирів;
- відкриття нових маршрутів;
- оновлення автопарку;
- збільшення пасажиромісткості автобусів;
- забезпечення виконання соціально значущих перевезень.
4. Механізм розв’язання проблеми
Регулювання побудоване у відповідності до принципів регуляторної політики:
- підготовка пропозицій щодо змін діючих тарифів на підставі всебічного аналізу діючих тарифів та врахування зростання цін на виробничі матеріали, послуги, енергоносії, мінімальної заробітної плати;
- надання у засоби масової інформації матеріалів щодо запропонованих змін тарифів на проїзд;
- взаємодія з громадськістю, забезпечення прозорості запропонованих тарифів;
- врахування винесених з боку громадськості пропозицій та зауважень.
Зазначений проект рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради „Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Борисполя” встановлює підвищення тарифів на проїзд:
Автобусами загального користування:
- по місту – 2,00 грн.; запропонований тариф – 2-50 грн.
- до аеропорту „ Бориспіль” –2-50 грн.; запропонований тариф - 4,00 грн.
- встановлює можливість коригування тарифів для забезпечення повного відшкодування витрат операційної діяльності підприємства при зміні ставок платежів, податків, мінімального рівня заробітної плати, ставок орендної плати, інших обов’язкових платежів і зборів, змін цін і тарифів на паливно - енергетичні ресурси (газ, бензин, дизельне пальне) інші матеріальні ресурси;
- затверджує включені до тарифу витрати на поточний ремонт.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акту
Можливість досягнення цілей, передбачених п. 2 цього Аналізу у разі прийняття зазначеного рішення є цілком реальною та обґрунтованою у зв’язку з тим, що метою створення проекту зазначеного рішення є цілеспрямоване вирішення зазначених проблем.
Це стає можливим завдяки затвердженню проекту зазначеного рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради:
- тарифів на проїзд пасажирів автобусами загального користування в м. Бориспіль, які будуть відповідати цілям регулювання;
- механізму коригування тарифів на перевезення пасажирів автобусами загального користування у разі змін цін на матеріальні ресурси, енергоносії, зростання мінімальної заробітної плати, тощо. При зміні цін повинні відповідно змінюватись тарифи на проїзд.
Розробка рішення здійснюється за принципами:
- законності;
- гласності (відкритості, прозорості, загальнодоступності).
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта із застосуванням методу аналізу вигод та витрат
Витрати
Вигоди
Органи місцевого самоврядування та місцевий бюджет
1. Часові витрати пов’язані з розробкою та впровадженням регуляторного акта.
1) Підвищення надходжень до місцевого бюджету, за рахунок збільшення сплати податків.
2) Підвищення прозорості дій місцевої влади, шляхом надання СПД рівних можливостей для здійснення перевезень пасажирів.
3) Підвищення рівня безпеки руху.
4) Зменшення кількості скарг та нарікань від мешканців міста на неякісне обслуговування.
Суб’єкти підприємницької діяльності (надавачі послуг)
1. Наявність збитків за 2014 рік.
2.Тарифи не відповідають відшкодуванню витрат на виконання транспортної роботи по перевезенню пасажирів.
3.Відсутність коштів на розвиток виробництва (оновлення транспортних засобів).
1)Забезпечення відшкодування тарифами економічно обґрунтованих витрат на надання послуг.
2)Погашення кредитів за придбані автобуси.
3)Можливість оновити транспортні засоби, що дозволить безперебійно надавати послуги;
4)Підвищення заробітної плати працівникам.
Споживачі
1. Збільшення вартості проїзду спричиняє збільшенню витрат.
1)Підвищення рівня якості обслуговування.
2)Підвищення рівня безпеки при отриманні послуг з перевезення.
3)Максимальне задоволення споживчого попиту.
7. Строк дії рішення
Термін чинності даного регуляторного акту не має часових обмежень і є загальнообов’язковим до застосування на території м. Бориспіль.
8. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Показники результативності регуляторного акта:
- вихід із збитковості по наданню послуг по перевезенню пасажирів автобусами загального користування в м. Бориспіль;
- утримання рухомого складу в належному стані;
- оновлення транспортних засобів за рахунок отриманого прибутку;
- збільшення суми надходжень до місцевого бюджету.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акта
При проведенні відстеження результативності даного регуляторного акта будуть використовуватися офіційні статистичні дані по наступних показниках:
1. Кількість скарг та нарікань від мешканців міста на роботу транспорту по перевезенню пасажирів.
2.Кількість дорожньо-транспортних пригод за участю пасажирського транспорту.
3. Кількість робочих місць та укладених трудових договорів між СПД та найманими працівниками (водіями).
4. Динаміка надходжень коштів до місцевого бюджету від СПД, що здійснюють перевезення пасажирів.
Базове відстеження даного регуляторного акту буде проведено через 6 (шість) місяців після набрання чинності даного регуляторного акта.
Повторне відстеження буде здійснено через рік після прийняття рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Борисполя».
Періодичне відстеження буде проведене не пізніше ніж через 3 (три) роки після дати проведення повторного відстеження.
Перший заступник
міського голови М.П.Корнійчук
|
Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення виконкому „Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Борисполя”.
1. Опис проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання
Послуги з перевезення пасажирів автобусами загального користування в м. Бориспіль надаються суб’єктами підприємницької діяльності всіх форм власності.
На сьогоднішній день склалась ситуація, що діюча вартість проїзду не відповідає рівню фактичних витрат на паливо-мастильні матеріали, запасні частини та заробітну плату. Як наслідок, знизилась якість надання послуг з перевезення пасажирів, порушуються перевізниками графіки руху, що викликає багато нарікань зі сторони мешканців міста. У зв’язку зі збитковістю перевезень перевізники не можуть забезпечити високу якість технічного стану та відповідно забезпечити безпеку руху, що в майбутньому може привести до аварійних ситуацій та дорожньо-транспортних пригод.
Розрахунок діючої вартості проїзду пасажирів у міському транспорті здійснювався у грудні місяці 2010 року. Порівняємо складові витрат на перевезення: вартість палива на період затвердження діючих тарифів зросла більше чим на 50%: вартість пального (газ метан) становила 4.32 грн., на сьогодні – 6.70 грн..; підвищилась мінімальна заробітна плата з 950 гривень до 1218 гривні; за цей рік різко підвищилась вартість шин з 650 грн. до 780 грн. та запасних частин до автобусів.
В цілому, ситуація не може бути врегульована ринковими механізмами. Громадяни та перевізники мають протилежні цілі: пасажири бажають пересуватись по місту комфортно та безпечно, а перевізники мають мету в отриманні більшого прибутку, надаючи якісні послуги по перевезенню пасажирів, враховуючи всі вимоги до безпеки руху. Таким чином, створюються передумови для нехтування безпекою пасажирів. Загальний аналіз ситуації дає змогу стверджувати, що в даному випадку ми маємо справу із так званою неспроможністю ринку. Це означає, що існує потреба в державному регулюванні та прийнятті відповідного регуляторного акту на місцевому рівні.
2. Цілі регулювання
Основною метою даного регулювання є виконання у сфері надання транспортних послуг Закону України „ Про автомобільний транспорт” у т.ч. :
- Покращення якості пасажирських перевезень в м. Бориспіль.
- Створення безпечних умов для перевезення пасажирів.
- Створення рівних умов для роботи всіх суб’єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції.
- Забезпечення оновлення рухомого складу.
- Забезпечення виконання соціально значущих перевезень.
3. Альтернативні способи
1. Збереження існуючої ситуації та діючих тарифів.
2. Встановлення нових тарифів на перевезення пасажирів автобусами загального користування в м. Бориспіль.
По першому варіанту:
- погіршення якості надання послуг;
- зменшення кількості рейсів;
- зниження рівня безпеки перевезень пасажирів.
По другому варіанту:
- покращення фінансового стану підприємств;
- підвищення рівня якості та безпеки перевезення пасажирів;
- відкриття нових маршрутів;
- оновлення автопарку;
- збільшення пасажиромісткості автобусів;
- забезпечення виконання соціально значущих перевезень.
4. Механізм розв’язання проблеми
Регулювання побудоване у відповідності до принципів регуляторної політики:
- підготовка пропозицій щодо змін діючих тарифів на підставі всебічного аналізу діючих тарифів та врахування зростання цін на виробничі матеріали, послуги, енергоносії, мінімальної заробітної плати;
- надання у засоби масової інформації матеріалів щодо запропонованих змін тарифів на проїзд;
- взаємодія з громадськістю, забезпечення прозорості запропонованих тарифів;
- врахування винесених з боку громадськості пропозицій та зауважень.
Зазначений проект рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради „Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Борисполя” встановлює підвищення тарифів на проїзд:
Автобусами загального користування:
- по місту – 2,00 грн.; запропонований тариф – 2-50 грн.
- до аеропорту „ Бориспіль” –2-50 грн.; запропонований тариф - 4,00 грн.
- встановлює можливість коригування тарифів для забезпечення повного відшкодування витрат операційної діяльності підприємства при зміні ставок платежів, податків, мінімального рівня заробітної плати, ставок орендної плати, інших обов’язкових платежів і зборів, змін цін і тарифів на паливно - енергетичні ресурси (газ, бензин, дизельне пальне) інші матеріальні ресурси;
- затверджує включені до тарифу витрати на поточний ремонт.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акту
Можливість досягнення цілей, передбачених п. 2 цього Аналізу у разі прийняття зазначеного рішення є цілком реальною та обґрунтованою у зв’язку з тим, що метою створення проекту зазначеного рішення є цілеспрямоване вирішення зазначених проблем.
Це стає можливим завдяки затвердженню проекту зазначеного рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради:
- тарифів на проїзд пасажирів автобусами загального користування в м. Бориспіль, які будуть відповідати цілям регулювання;
- механізму коригування тарифів на перевезення пасажирів автобусами загального користування у разі змін цін на матеріальні ресурси, енергоносії, зростання мінімальної заробітної плати, тощо. При зміні цін повинні відповідно змінюватись тарифи на проїзд.
Розробка рішення здійснюється за принципами:
- законності;
- гласності (відкритості, прозорості, загальнодоступності).
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта із застосуванням методу аналізу вигод та витрат
Витрати | Вигоди | |
Органи місцевого самоврядування та місцевий бюджет | ||
1. Часові витрати пов’язані з розробкою та впровадженням регуляторного акта. | 1) Підвищення надходжень до місцевого бюджету, за рахунок збільшення сплати податків. | |
Суб’єкти підприємницької діяльності (надавачі послуг) | ||
1. Наявність збитків за 2014 рік. | 1)Забезпечення відшкодування тарифами економічно обґрунтованих витрат на надання послуг. | |
Споживачі | ||
1. Збільшення вартості проїзду спричиняє збільшенню витрат. | 1)Підвищення рівня якості обслуговування. | |
7. Строк дії рішення
Термін чинності даного регуляторного акту не має часових обмежень і є загальнообов’язковим до застосування на території м. Бориспіль.
8. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Показники результативності регуляторного акта:
- вихід із збитковості по наданню послуг по перевезенню пасажирів автобусами загального користування в м. Бориспіль;
- утримання рухомого складу в належному стані;
- оновлення транспортних засобів за рахунок отриманого прибутку;
- збільшення суми надходжень до місцевого бюджету.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акта
При проведенні відстеження результативності даного регуляторного акта будуть використовуватися офіційні статистичні дані по наступних показниках:
1. Кількість скарг та нарікань від мешканців міста на роботу транспорту по перевезенню пасажирів.
2.Кількість дорожньо-транспортних пригод за участю пасажирського транспорту.
3. Кількість робочих місць та укладених трудових договорів між СПД та найманими працівниками (водіями).
4. Динаміка надходжень коштів до місцевого бюджету від СПД, що здійснюють перевезення пасажирів.
Базове відстеження даного регуляторного акту буде проведено через 6 (шість) місяців після набрання чинності даного регуляторного акта.
Повторне відстеження буде здійснено через рік після прийняття рішення виконавчого комітету міської ради «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Борисполя».
Періодичне відстеження буде проведене не пізніше ніж через 3 (три) роки після дати проведення повторного відстеження.
Перший заступник
міського голови М.П.Корнійчук
