Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення Бориспільської міської ради Про затвердження Положення про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту рішення Бориспільської міської ради
Про затвердження Положення про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя
Даний аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання та з дотриманням вимог Законів України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду державного та комунального майна», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Цивільного, Господарського кодексів, Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Положення про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя».
1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
Згідно Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» органи місцевого самоврядування переглядають свої регуляторні акти та приводять їх у відповідність з вимогами чинного законодавства.
Відчуження (приватизація) комунального майна є однією з таких сфер, що мають безпосередній вплив на формування дохідної частини місцевого бюджету.
В зв’язку зі змінами в законодавстві стосовно організаційних процесів щодо відчуження (приватизації) об’єктів:
- вдосконалення процедури проведення аукціону щодо відчуження (приватизації) об’єктів;
- встановлення порядку подачі документів для участі в аукціоні,
виникла необхідність запровадити процедуру регуляторної політики для затвердження регуляторного акта - проекту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Положення про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя».
Даний регуляторний акт буде враховувати суттєві доповнення та зміни відповідно до Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».
Проект є нормативно-правовим актом, який спрямований на удосконалення правового регулювання майнових відносин відчуження (приватизації) майна територіальної громади м. Бориспіль між органами місцевої влади, фізичними та юридичними особами.
2. Визначення цілей державного регулювання.
Цілями цього регуляторного акта є:
1). Ефективність використання ресурсів територіальної громади м. Борисполя.
2). Забезпечення дотримання вимог чинного законодавства щодо відчуження (приватизації) комунального майна.
3). Удосконалення єдиного організаційного та економічного механізму при здійсненні відчуження (приватизації) комунального майна.
4). Забезпечення доступності інформації про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності.
5). Прийняття рішення міської ради «Про затвердження Положення про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя».
3. Визначення та оцінка всіх прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей, наведення аргументів щодо переваги обраного способу.
Перша альтернатива – залишити рішення міської ради від 06.03.2008 № 3344-30-V «Про затвердження Положення про порядок відчуження нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя» без змін.
Ця альтернатива є неприйнятною у зв’язку з тим, що цілей правового регулювання не буде досягнуто.
Друга альтернатива – прийняття запропонованого проекту рішення міської ради.
Ця альтернатива є актуальною та адекватною ситуації, що склалася, та досягає завдань регулювання, а саме:
- встановлення порядку відчуження (приватизації) майна, який не суперечить чинному законодавству, веде до підвищення інформованості фізичних та юридичних осіб;
- підвищується прогнозованість (передбачуваність) дій міської ради та її структур;
- затвердження Положення про порядок відчуження (приватизації) забезпечить можливість врегулювати питання щодо організації та проведення аукціону.
Даний проект рішення підготовлений з метою реалізації повноважень Бориспільської міської ради, як власника комунального майна територіальної громади м. Борисполя, які визначені у п. 30 ст. 26 та п. 1, 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», згідно з якими органам місцевого самоврядування надаєтьсяправо затвердження місцевих Положень про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя.
4. Описання механізму, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідних заходів.
Проблеми, які зумовили необхідність прийняття запропонованого проекту регуляторного акту, вирішуються шляхом:
- забезпечення гласності та прозорості при проведенні відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя;
- ознайомлення фізичних та юридичних осіб з даним регуляторним актом;
- проведення обговорення проекту регуляторного акту з метою отримання пропозицій;
- створення єдиного порядку проведення відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя (враховуючи зміни в законодавстві).
Дія регуляторного акта поширюється на фізичних та юридичних осіб.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Досягнення цілей, поставлених перед регулюючим впливом запропонованого проекту рішення, пов’язане з його прийняттям. Його впровадження дозволить удосконалити організаційно-економічний механізм проведення відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя та вплине на надходження коштів до бюджету.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта із застосуванням методу аналізу вигод та витрат.
З прийняттям запропонованого проекту рішення очікується:
1. Здійснювати відчуження (приватизацію) об’єктів нерухомого майна у разі участі в аукціоні одного покупця.
2. Збільшення надходження коштів до місцевого бюджету.
Розрахунок очікуваних витрат та вигод
від впровадження запропонованого регуляторного акта
Сфера впливу
Вигоди
Витрати
1
2
3
Для територіальної громади міста
Направлення коштів від відчуження (приватизації) на покращення економічного та соціального розвитку міста
Витрати відсутні
Для суб’єктів підприємницької діяльності
Прозорість у проведенні аукціону щодо відчуження (приватизації) майна територіальної громади міста
Надання переваги особі, яка запропонує найвищу ціну
1. Сплата реєстраційного внеску у розмірі одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.
2. Внесення грошових коштів в розмірі 10 відсотків початкової ціни об’єкта (повертаються усім учасникам аукціону у десятиденний строк, крім переможця аукціону).
Для органів місцевого самоврядування
Збільшення надходження коштів до місцевого бюджету. Ефективне використання комунальної власності
Витрати, пов’язані з проведенням незалежної оцінки об’єкта, що відчужується (приватизується) та витрати робочого часу, пов’язані з підготовкою та виконанням вимог регуляторного акта
7. Обґрунтування запропонованого строку дії акта.
Запропонований проект регуляторного акта запроваджується на довгостроковий термін дії або до прийняття нових нормативних актів. У разі потреби вноситимуться зміни до нього за підсумками аналізу відстеження його результатів.
8. Визначення показників результативності акта.
Показники результативності зазначеного регуляторного акта передбачається визначати за наступними критеріями:
8.1. Розмір відчужених (приватизованих) площ у порівнянні з орендованими.
8.2. Кількість фізичних та юридичних осіб, які викупили (приватизували) орендовані приміщення шляхом відчуження у порівнянні з орендованими.
8.3. Надходження коштів від відчуження (приватизації):
- надходження коштів від відчуження майна з прийняттям цього регуляторного акту.
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися головним управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради на підставі оперативних звітних даних виходячи із зазначених показників результативності. Базове відстеження результативності даного регуляторного акта буде проведено до набрання чинності регуляторного акта розробником цього проекту.
Повторне відстеження планується провести через рік після набуття чинності регуляторного акта, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом. За результатами буде можливо порівняти показники базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблематичних питань, вони будуть усунені шляхом внесення відповідних змін до регуляторного акта.
Періодичне відстеження планується проводити один раз на три роки, починаючи з дня закінчення заходів щодо повторного відстеження результативності цього акта, з метою дотримання чинного законодавства та діючих нормативно-правових актів.
Розробник проекту рішення міської ради – головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради (08300, м. Бориспіль, вул. Київський Шлях, 72, каб. № 406, тел. 04595 6-18-28)
Перший заступник
міського голови М.П.Корнійчук
Начальник ГУ ЖКГ В.І.Аврамчук
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту рішення Бориспільської міської ради
Про затвердження Положення про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя
Даний аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання та з дотриманням вимог Законів України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду державного та комунального майна», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Цивільного, Господарського кодексів, Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Положення про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя».
1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
Згідно Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» органи місцевого самоврядування переглядають свої регуляторні акти та приводять їх у відповідність з вимогами чинного законодавства.
Відчуження (приватизація) комунального майна є однією з таких сфер, що мають безпосередній вплив на формування дохідної частини місцевого бюджету.
В зв’язку зі змінами в законодавстві стосовно організаційних процесів щодо відчуження (приватизації) об’єктів:
- вдосконалення процедури проведення аукціону щодо відчуження (приватизації) об’єктів;
- встановлення порядку подачі документів для участі в аукціоні,
виникла необхідність запровадити процедуру регуляторної політики для затвердження регуляторного акта - проекту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Положення про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя».
Даний регуляторний акт буде враховувати суттєві доповнення та зміни відповідно до Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».
Проект є нормативно-правовим актом, який спрямований на удосконалення правового регулювання майнових відносин відчуження (приватизації) майна територіальної громади м. Бориспіль між органами місцевої влади, фізичними та юридичними особами.
2. Визначення цілей державного регулювання.
Цілями цього регуляторного акта є:
1). Ефективність використання ресурсів територіальної громади м. Борисполя.
2). Забезпечення дотримання вимог чинного законодавства щодо відчуження (приватизації) комунального майна.
3). Удосконалення єдиного організаційного та економічного механізму при здійсненні відчуження (приватизації) комунального майна.
4). Забезпечення доступності інформації про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності.
5). Прийняття рішення міської ради «Про затвердження Положення про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя».
3. Визначення та оцінка всіх прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей, наведення аргументів щодо переваги обраного способу.
Перша альтернатива – залишити рішення міської ради від 06.03.2008 № 3344-30-V «Про затвердження Положення про порядок відчуження нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя» без змін.
Ця альтернатива є неприйнятною у зв’язку з тим, що цілей правового регулювання не буде досягнуто.
Друга альтернатива – прийняття запропонованого проекту рішення міської ради.
Ця альтернатива є актуальною та адекватною ситуації, що склалася, та досягає завдань регулювання, а саме:
- встановлення порядку відчуження (приватизації) майна, який не суперечить чинному законодавству, веде до підвищення інформованості фізичних та юридичних осіб;
- підвищується прогнозованість (передбачуваність) дій міської ради та її структур;
- затвердження Положення про порядок відчуження (приватизації) забезпечить можливість врегулювати питання щодо організації та проведення аукціону.
Даний проект рішення підготовлений з метою реалізації повноважень Бориспільської міської ради, як власника комунального майна територіальної громади м. Борисполя, які визначені у п. 30 ст. 26 та п. 1, 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», згідно з якими органам місцевого самоврядування надаєтьсяправо затвердження місцевих Положень про порядок відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя.
4. Описання механізму, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідних заходів.
Проблеми, які зумовили необхідність прийняття запропонованого проекту регуляторного акту, вирішуються шляхом:
- забезпечення гласності та прозорості при проведенні відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя;
- ознайомлення фізичних та юридичних осіб з даним регуляторним актом;
- проведення обговорення проекту регуляторного акту з метою отримання пропозицій;
- створення єдиного порядку проведення відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя (враховуючи зміни в законодавстві).
Дія регуляторного акта поширюється на фізичних та юридичних осіб.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Досягнення цілей, поставлених перед регулюючим впливом запропонованого проекту рішення, пов’язане з його прийняттям. Його впровадження дозволить удосконалити організаційно-економічний механізм проведення відчуження (приватизації) нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя та вплине на надходження коштів до бюджету.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта із застосуванням методу аналізу вигод та витрат.
З прийняттям запропонованого проекту рішення очікується:
1. Здійснювати відчуження (приватизацію) об’єктів нерухомого майна у разі участі в аукціоні одного покупця.
2. Збільшення надходження коштів до місцевого бюджету.
Розрахунок очікуваних витрат та вигод
від впровадження запропонованого регуляторного акта
Сфера впливу | Вигоди | Витрати |
1 | 2 | 3 |
Для територіальної громади міста | Направлення коштів від відчуження (приватизації) на покращення економічного та соціального розвитку міста | Витрати відсутні |
Для суб’єктів підприємницької діяльності | Прозорість у проведенні аукціону щодо відчуження (приватизації) майна територіальної громади міста Надання переваги особі, яка запропонує найвищу ціну | 1. Сплата реєстраційного внеску у розмірі одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. |
Для органів місцевого самоврядування | Збільшення надходження коштів до місцевого бюджету. Ефективне використання комунальної власності | Витрати, пов’язані з проведенням незалежної оцінки об’єкта, що відчужується (приватизується) та витрати робочого часу, пов’язані з підготовкою та виконанням вимог регуляторного акта |
7. Обґрунтування запропонованого строку дії акта.
Запропонований проект регуляторного акта запроваджується на довгостроковий термін дії або до прийняття нових нормативних актів. У разі потреби вноситимуться зміни до нього за підсумками аналізу відстеження його результатів.
8. Визначення показників результативності акта.
Показники результативності зазначеного регуляторного акта передбачається визначати за наступними критеріями:
8.1. Розмір відчужених (приватизованих) площ у порівнянні з орендованими.
8.2. Кількість фізичних та юридичних осіб, які викупили (приватизували) орендовані приміщення шляхом відчуження у порівнянні з орендованими.
8.3. Надходження коштів від відчуження (приватизації):
- надходження коштів від відчуження майна з прийняттям цього регуляторного акту.
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися головним управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради на підставі оперативних звітних даних виходячи із зазначених показників результативності. Базове відстеження результативності даного регуляторного акта буде проведено до набрання чинності регуляторного акта розробником цього проекту.
Повторне відстеження планується провести через рік після набуття чинності регуляторного акта, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом. За результатами буде можливо порівняти показники базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблематичних питань, вони будуть усунені шляхом внесення відповідних змін до регуляторного акта.
Періодичне відстеження планується проводити один раз на три роки, починаючи з дня закінчення заходів щодо повторного відстеження результативності цього акта, з метою дотримання чинного законодавства та діючих нормативно-правових актів.
Розробник проекту рішення міської ради – головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради (08300, м. Бориспіль, вул. Київський Шлях, 72, каб. № 406, тел. 04595 6-18-28)
Перший заступник
міського голови М.П.Корнійчук
Начальник ГУ ЖКГ В.І.Аврамчук
