Аналіз впливу регуляторного акту „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 № 1160/ІУ та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. № 308
Аналіз регуляторного впливу проекту рішення міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 26 лютого 2013 року №2931-35-УІ «Про затвердження порядку та нормативів відрахування частини чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до бюджету»
Аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення виконкому «Про внесення змін до рішення міської ради від 26 лютого 2013 року №2931-35-УІ «Про затвердження порядку та нормативів відрахування частини чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до бюджету». 1. Опис проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання На теперішній час діє рішення міської ради від 26 лютого 2013 року №2931-35-УІ «Про затвердження порядку та нормативів відрахування частини чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до бюджету», який встановлює порядок проходження цієї процедури відповідно до Бюджетного кодексу України та Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Проблема полягає у тому, що діючий розмір частини чистого прибутку призводить до зниження платоспроможності та прибутку, що залишається у розпорядженні підприємства комунальної власності міста, і рівня середньої заробітної плати працівників. У зв'язку з набранням чинності змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а також втратою чинності 01.01.2013р. наказу Мін’юсту України «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно» від 07.02.2002р№7/5, зареєстрованого в Мін’юсті 18.02.2002р. за №157/6445 обсяги послуг, що надає комунальне підприємство Бориспільської міської ради «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» суттєво знизились. Так, у 2011-2012р.р. – валовий дохід становив відповідно 1669,9 тис. грн. та 1830,4 тис. грн., а за 2013р.- 1079,2 тис. грн. Також, Постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22.06.2011р. “Про затвердження порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень” з 01.01.2013 року не передбачено проведення технічної інвентаризації нерухомого майна перед наданням витягів з державного реєстру прав, що також значно скоротило дохідну частину КП Бориспільське БТІ, яка надходила за надання послуг щодо інвентаризації нерухомого майна. В зв’язку з цим прибуток КП Бориспільське БТІ знизився на відповідну частину, яка надходила від надання послуг з реєстрації прав власності на нерухоме майно, надання інформації про зареєстровані права та, частково, з технічної інвентаризації нерухомості, в результаті чого підприємство змушене було скоротити штатну чисельність співробітників, які забезпечували надання цих послуг (11 чол.). Проте, відповідно до пункту 81 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор або нотаріус під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки. Крім того, після внесення змін, 28.12.2012р., до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, технічна інвентаризація об'єктів нерухомого майна в Україні проводиться суб'єктами господарювання й інших форм власності, в тому числі приватної. Таким чином, КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» з 01.01.2013р. не є монополістом на ринку послуг з технічної інвентаризації. Крім того, вагому частку доходів попередніх періодів було спрямовано на заходи, пов’язані зі скороченням чисельності працівників підприємства. В зв’язку з цим, розмір чистого прибутку КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» від основної діяльності значно зменшився у порівнянні з попередніми періодами – до набрання чинності та внесення змін до вищезазначених нормативних актів. Враховуючі дані обставини, за діючого нормативу відрахування частини прибутку (доходу), встановленого для КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» у підприємства не вистачає коштів, які необхідні для спрямування на розвиток виробництва (ремонт та розширення приміщення для зберігання архівних документів, купівлю основних засобів, підвищення кваліфікації працівників, тощо). 2. Цілі регулювання Впровадження регуляторного акта дозволить поліпшити економічне становище КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» та сприятиме розвитку виробництва у сфері надання послуг з обліку та технічної інвентаризації нерухомого майна в місті. 3. Альтернативні способи досягнення цілі Вирішення проблеми зазначеної у пункті 1 цього Аналізу, можливе лише шляхом нормативного закріплення механізму розрахунку та сплати комунальним підприємством «Бориспільське БТІ» до міського бюджету частини чистого прибутку у відповідності із вимогами чинного законодавства з обов’язковим врахуванням внесених до нього зиін, тобто затвердження даного проекту рішення. Інші альтернативні способи є неефективними або недоцільними для досягнення поставленої мети або суперечать вимогам чинного законодавства. 4. Механізм розв’язання проблеми Вищевказану проблему планується розв’язати шляхом прийняття рішення Бориспільської міської ради про зменшення нормативу відрахування частини прибутку від фінансово-господарської діяльності КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації", яке підлягає затвердженню на сесії міської ради та оприлюдненню на офіційній сторінці виконкому міськради в мережі Інтернет та забезпечити контроль за своєчасною сплатою до місцевого бюджету розміру частини чистого прибутку КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації". Ефективність регуляторного акта буде оцінюватися фінансовим управлінням виконкому міськради за результатами відстеження шляхом здійснення щоквартального аналізу та оперативного контролю за обсягами надходжень коштів до місцевого бюджету від сплати частини чистого прибутку (за даними звітності Державного казначейства та податкової звітності про фактичні надходження податків, зборів(обов’язкових платежів) до місцевого бюджету). Затвердження зменшеного нормативу відрахування частини чистого прибутку надасть можливість стимулювати господарську діяльність КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації". Досягнення запропонованим регуляторним актом визначених цілей дасть можливість: - КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації" збільшити прибуток, що залишається у його розпорядженні, за рахунок зниження розміру частини прибутку, яка підлягає зарахуванню до бюджету міста; - створити сприятливі економічні умови для розвитку діяльності у сфері обліку та технічної інвентаризації нерухомого майна; - органу місцевого самоврядування здійснювати постійний контроль за дотриманням чинного законодавства щодо частини прибутку, який підлягає зарахуванню до бюджету міста. 5. Визначення очікуваних результатів прийняття акта Введення в дію нового розміру частини чистого прибутку дасть можливість поліпшити економічне становище КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації", підвищити якість надання послуг з обліку та технічної інвентаризації нерухомого майна в місті. Виконання вимог цього рішення не потребує додаткових витрат коштів місцевого бюджету, а КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації" повинно сплачувати частину чистого прибутку в розмірі, передбаченому проектом цього рішення. 6. Строк дії регуляторного акта Строк дії даного регуляторного акта необмежений, зміни та доповнення будуть вноситись у відповідності з чинним законодавством України. 7. Визначення показників результативності регуляторного акта Найбільш вагомим зовнішнім чинником, що впливатиме на дію регуляторного акта, буде зміна чинного законодавства у сфері частини чистого прибутку. Зазначений чинник має значний вплив на результативність запропонованого регуляторного акта, тому буде впроваджено постійний моніторинг щодо її оцінки, за результатами якого до запропонованого регуляторного акта будуть внесені відповідні зміни для усунення негативного впливу. При виникненні змін у чинному законодавстві, які можуть вплинути на дію запропонованого регуляторного акта, до нього будуть вноситись відповідні коригування. 8. Відстеження результативності регуляторного акта Результативність запропонованого регуляторного акта буде відстежуватись фінансовим управлінням виконкому міськради щоквартально шляхом здійснення аналізу та оперативного контролю за обсягами надходжень коштів до місцевого бюджету від сплати частини чистого прибутку (за даними звітності Державного казначейства та податкової звітності про фактичні надходження податків, зборів(обов’язкових платежів) до місцевого бюджету).