Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Бориспільської міської ради “Про затвердження Положення про порядок видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою пов’язане з проведенням земляних та/або ремонтних робіт, або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів” 1. Даний аналіз регуляторного впливу, розроблений на виконання та з дотриманням вимог Законів України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про благоустрій населених пунктів”, Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження типового порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою” та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, містить обґрунтування необхідності державного регулювання господарських відносин у сфері благоустрою, забезпечення чистоти і порядку в м. Борисполі шляхом прийняття регуляторного акта-рішення Бориспільської міської ради “Про затвердження Положення про порядок видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою пов’язане з проведенням земляних та/або ремонтних робіт, або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів”
Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом регулювання господарських відносин – загальна проблема підтримки благоустрою в місті Бориспіль, покращення його санітарного стану є актуальною. Даним регуляторним актом пропонується розв'язати такі проблеми як:
- відсутність чітко встановлених правил та норм поведінки юридичних та фізичних осіб-підприємців у сфері благоустрою;
- неналежне утримання об'єктів благоустрою;
- самостійне розриття твердого покриття доріг та тротуарів, не відновлення благоустрою після проведення земляних та інших ремонтних робіт.
Причинами та умовами виникнення зазначених проблем є недостатнє регулювання відносин у сфері благоустрою, відсутність чіткого нормативного регулювання прав та обов'язків суб'єктів господарювання у сфері благоустрою. Існуючі норми не встановлюють порядок отримання суб’єктами господарювання та фізичними особами-підприємцями дозволів на порушення об’єктів благоустрою.
Визначені проблеми не забезпечують сприятливе для життєдіяльності середовище, у тому числі захист довкілля, належний санітарний стан, збереження об'єктів та елементів благоустрою.
2. Визначення цілей регулювання Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустроюміста Бориспіль.
Цілями регулювання Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою міста Бориспіль є створення умов захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності як людини, так і суб'єктів господарювання середовища, захисту довкілля, покрашення санітарного стану та мікроклімату міста, належне утримання та раціональне використання території міста, охорону об'єктів благоустрою міста, виконання вимог Закону України “Про благоустрій населених пунктів”, вдосконалення нормативної бази, впровадження державної регуляторної політики у сфері благоустрою території м. Борисполя, врегулювання правовідносин між суб'єктами, на яких розповсюджується дія регуляторного акта.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу.
Альтернативними способами досягнення мети регуляторного акту є:
Перша альтернатива – залишити дану ситуацію без змін. Дана альтернатива є неприйнятною, як для мешканців міста, так і для органів місцевого самоврядування.
Друга альтернатива – постійне приведення території міста у належний стан за рахунок коштів місцевого бюджету .
Місцевий бюджет не може забезпечити постійне відновлення елементів благоустрою міста власними силами та за власний рахунок. Крім того, цей спосіб не забезпечує відповідальне ставлення мешканців міста та суб'єктів господарювання до питань з благоустрою.
Третя альтернатива – прийняти запропоноване рішення.
Дана альтернатива є актуальною та адекватною ситуації, що склалася та досягає завдань регулювання.
Таким чином, перевага віддається закріпленню норм та правил поведінки у сфері благоустрою території міста Борисполя затвердженням Бориспільською міською радою Положення про порядок видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою пов’язане з проведенням земляних та/або ремонтних робіт, або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів.
Перевагою обраного способу є форма вимог проведення в місті єдиної політики з підтримки благоустрою, формування сприятливого для життєдіяльності людини середовища, раціонального використання об’єктів благоустрою територіальної громади.
4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Для розв’язання викладених у цьому аналізі проблем пропонується застосувати наступний механізм та реалізацію відповідних заходів.
За загальними правилами, встановленими Законом України “Про благоустрій населених пунктів”, утримання у належному стані об’єктів благоустрою власними силами або шляхом залучення на конкурсних засадах інших установ, організацій, здійснює балансоутримувач.
5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта.
Можливість досягнення цілей регуляторного акта забезпечується у разі добросовісного виконання суб'єктами господарювання його вимог.
Зовнішніми факторами, що впливають на дію акта, можуть бути наступні:
- позитивні: відповідальне ставлення суб’єктів господарювання до збереження об'єктів та елементів благоустрою; здійснення діяльності з додержанням санітарних та будівельних норм і правил;
- негативні: нездійснення (недотримання) обов'язків та правил благоустрою власником (балансоутримувачем) з утримання об’єктів благоустрою у санітарно-технічному стані; відсутність коштів для фінансування робіт з утримання та відновлення об’єктів та елементів благоустрою.
На органи місцевого самоврядування та уповноважених осіб покладається вчинення дій, пов'язаних з охороною об'єктів та елементів благоустрою, які є в комунальній власності: здійснення постійного контролю за додержанням Правил благоустрою території міста Бориспіль, Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою міста Бориспіль та притягнення до відповідальності осіб, винних у їх порушені.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта.
ТАБЛИЦЯ ВИГОД ТА ВИТРАТ
Вигоди Витрати
Сфера інтересів органу місцевого самоврядування
Дотримання вимог чинного законодавства з благоустрою населених пунктів та охорони навколишнього природного середовища.
Відповідальне ставлення юридичних та фізичних осіб-підприємців до збереження об'єктів та елементів благоустрою.
Впровадження проекту рішення не потребує капіталовкладень та виділення коштів з міського бюджету.
Сфера інтересів суб’єктів господарювання
Покращення та підтримка належного санітарно - технічного стану, збереження та утримання доріг, тротуарів та зелених зон.
Витрати на утримання в належному стані власних або орендованих земельних ділянок, прилеглих територій, зелених зон та насаджень, тощо.
Сфера інтересів територіальної громади
Покращення рівня благоустрою та санітарного стану міста, сприятливих умов для життєдіяльності людини. Створення умов для реалізації прав та обов'язків громадян у сфері благоустрою міста.
Ефективне використання та збереження об'єктів та елементів благоустрою міста, зелених зон та насаджень.
Витрати по упорядкуванню об’єктів благоустрою.
7. Строк дії акта
Строк дії запропонованого регуляторного акта встановлюється довгостроковим або до моменту внесення змін до Законів України, які можуть суттєво змінювати норми даного регуляторного акту.
До акта можуть вноситися зміни за підсумками відстеження його результативності.
8. Показники результативності
Показниками ефективності регуляторного акту будуть:
1. Кількість звернень суб’єктами підприємництва про видачу дозволу на порушення об’єктів благоустрою.
2. Кількість виданих дозволів на порушення об’єктів благоустрою.
3. Кількість відмов в виданні дозволу на порушення об’єктів благоустрою.
4. Кількість порушень Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою міста Бориспіль, які обчисляються відповідно до кількості протоколів про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП;
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативною регуляторного акта.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через 3 місяці з дня вступу даного регуляторного акта в силу, повторне – через рік з дня набрання чинності, періодичне – через три роки з моменту проведення та публікування повторного відстеження результативності регуляторного акта.
Зауваження та пропозиції від юридичних та фізичних осіб-підприємців, їх об’єднань приймаються в письмовому вигляді протягом двох місяців з дня оприлюднення за адресою: м. Бориспіль, вул. Київський Шлях, 27, тел. 6-52-50
Виконуючий обов’язки
міського голови М.П. Корнійчук
Тимошенко В.С. 6-36-61
1. Даний аналіз регуляторного впливу, розроблений на виконання та з дотриманням вимог Законів України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про благоустрій населених пунктів”, Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження типового порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою” та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, містить обґрунтування необхідності державного регулювання господарських відносин у сфері благоустрою, забезпечення чистоти і порядку в м. Борисполі шляхом прийняття регуляторного акта-рішення Бориспільської міської ради “Про затвердження Положення про порядок видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою пов’язане з проведенням земляних та/або ремонтних робіт, або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів”
Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом регулювання господарських відносин – загальна проблема підтримки благоустрою в місті Бориспіль, покращення його санітарного стану є актуальною. Даним регуляторним актом пропонується розв'язати такі проблеми як:
- відсутність чітко встановлених правил та норм поведінки юридичних та фізичних осіб-підприємців у сфері благоустрою;
- неналежне утримання об'єктів благоустрою;
- самостійне розриття твердого покриття доріг та тротуарів, не відновлення благоустрою після проведення земляних та інших ремонтних робіт.
Причинами та умовами виникнення зазначених проблем є недостатнє регулювання відносин у сфері благоустрою, відсутність чіткого нормативного регулювання прав та обов'язків суб'єктів господарювання у сфері благоустрою. Існуючі норми не встановлюють порядок отримання суб’єктами господарювання та фізичними особами-підприємцями дозволів на порушення об’єктів благоустрою.
Визначені проблеми не забезпечують сприятливе для життєдіяльності середовище, у тому числі захист довкілля, належний санітарний стан, збереження об'єктів та елементів благоустрою.
2. Визначення цілей регулювання Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустроюміста Бориспіль.
Цілями регулювання Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою міста Бориспіль є створення умов захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності як людини, так і суб'єктів господарювання середовища, захисту довкілля, покрашення санітарного стану та мікроклімату міста, належне утримання та раціональне використання території міста, охорону об'єктів благоустрою міста, виконання вимог Закону України “Про благоустрій населених пунктів”, вдосконалення нормативної бази, впровадження державної регуляторної політики у сфері благоустрою території м. Борисполя, врегулювання правовідносин між суб'єктами, на яких розповсюджується дія регуляторного акта.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу.
Альтернативними способами досягнення мети регуляторного акту є:
Перша альтернатива – залишити дану ситуацію без змін. Дана альтернатива є неприйнятною, як для мешканців міста, так і для органів місцевого самоврядування.
Друга альтернатива – постійне приведення території міста у належний стан за рахунок коштів місцевого бюджету .
Місцевий бюджет не може забезпечити постійне відновлення елементів благоустрою міста власними силами та за власний рахунок. Крім того, цей спосіб не забезпечує відповідальне ставлення мешканців міста та суб'єктів господарювання до питань з благоустрою.
Третя альтернатива – прийняти запропоноване рішення.
Дана альтернатива є актуальною та адекватною ситуації, що склалася та досягає завдань регулювання.
Таким чином, перевага віддається закріпленню норм та правил поведінки у сфері благоустрою території міста Борисполя затвердженням Бориспільською міською радою Положення про порядок видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою пов’язане з проведенням земляних та/або ремонтних робіт, або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів.
Перевагою обраного способу є форма вимог проведення в місті єдиної політики з підтримки благоустрою, формування сприятливого для життєдіяльності людини середовища, раціонального використання об’єктів благоустрою територіальної громади.
4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Для розв’язання викладених у цьому аналізі проблем пропонується застосувати наступний механізм та реалізацію відповідних заходів.
За загальними правилами, встановленими Законом України “Про благоустрій населених пунктів”, утримання у належному стані об’єктів благоустрою власними силами або шляхом залучення на конкурсних засадах інших установ, організацій, здійснює балансоутримувач.
5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта.
Можливість досягнення цілей регуляторного акта забезпечується у разі добросовісного виконання суб'єктами господарювання його вимог.
Зовнішніми факторами, що впливають на дію акта, можуть бути наступні:
- позитивні: відповідальне ставлення суб’єктів господарювання до збереження об'єктів та елементів благоустрою; здійснення діяльності з додержанням санітарних та будівельних норм і правил;
- негативні: нездійснення (недотримання) обов'язків та правил благоустрою власником (балансоутримувачем) з утримання об’єктів благоустрою у санітарно-технічному стані; відсутність коштів для фінансування робіт з утримання та відновлення об’єктів та елементів благоустрою.
На органи місцевого самоврядування та уповноважених осіб покладається вчинення дій, пов'язаних з охороною об'єктів та елементів благоустрою, які є в комунальній власності: здійснення постійного контролю за додержанням Правил благоустрою території міста Бориспіль, Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою міста Бориспіль та притягнення до відповідальності осіб, винних у їх порушені.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта.
ТАБЛИЦЯ ВИГОД ТА ВИТРАТ
Вигоди | Витрати |
Сфера інтересів органу місцевого самоврядування | |
Дотримання вимог чинного законодавства з благоустрою населених пунктів та охорони навколишнього природного середовища. | Впровадження проекту рішення не потребує капіталовкладень та виділення коштів з міського бюджету. |
Сфера інтересів суб’єктів господарювання | |
Покращення та підтримка належного санітарно - технічного стану, збереження та утримання доріг, тротуарів та зелених зон. | Витрати на утримання в належному стані власних або орендованих земельних ділянок, прилеглих територій, зелених зон та насаджень, тощо. |
Сфера інтересів територіальної громади | |
Покращення рівня благоустрою та санітарного стану міста, сприятливих умов для життєдіяльності людини. Створення умов для реалізації прав та обов'язків громадян у сфері благоустрою міста. | Витрати по упорядкуванню об’єктів благоустрою. |
7. Строк дії акта
Строк дії запропонованого регуляторного акта встановлюється довгостроковим або до моменту внесення змін до Законів України, які можуть суттєво змінювати норми даного регуляторного акту.
До акта можуть вноситися зміни за підсумками відстеження його результативності.
8. Показники результативності
Показниками ефективності регуляторного акту будуть:
1. Кількість звернень суб’єктами підприємництва про видачу дозволу на порушення об’єктів благоустрою.
2. Кількість виданих дозволів на порушення об’єктів благоустрою.
3. Кількість відмов в виданні дозволу на порушення об’єктів благоустрою.
4. Кількість порушень Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою міста Бориспіль, які обчисляються відповідно до кількості протоколів про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП;
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативною регуляторного акта.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через 3 місяці з дня вступу даного регуляторного акта в силу, повторне – через рік з дня набрання чинності, періодичне – через три роки з моменту проведення та публікування повторного відстеження результативності регуляторного акта.
Зауваження та пропозиції від юридичних та фізичних осіб-підприємців, їх об’єднань приймаються в письмовому вигляді протягом двох місяців з дня оприлюднення за адресою: м. Бориспіль, вул. Київський Шлях, 27, тел. 6-52-50
Виконуючий обов’язки
міського голови М.П. Корнійчук
Тимошенко В.С. 6-36-61
