Проект рішення Бориспільської міської ради „Про затвердження Порядку взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні” розроблений адміністратором виконавчого комітету Бориспільської міської ради.
1. Визначення та аналіз проблеми, яку буде розв’язано шляхом правового регулювання.
Проект рішення підготовлено у відповідності до Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2008 рік, затвердженого рішенням міської ради від 17.09.2008 № „Про внесення доповнень до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів у сфері господарської діяльності на 2008 рік”.
Законом України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” (далі-Закон) запроваджено порядок видачі документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами за принципом організаційної єдності, що передбачає право вибору способу отримання документів дозвільного характеру безпосередньо за зверненням у відповідні довільні органи, представники яких здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні.
Запроваджений Законом принцип отримання документів дозвільного характеру є принципово новим для України і тому ця процедура повинна бути чітко регламентована.
Крім того, Законом передбачено право вибору суб’єктом господарювання способу отримання дозвільних документів, зокрема безпосереднє звернення у відповідні місцеві дозвільні органи, представники яких здійснюють прийом в одному приміщенні. Такі правовідносини між державою та суб’єктами господарювання також потребують чітко визначених повноважень, прав, обов’язків тощо.
Важливість нормативного регулювання Порядку взаємодії представників місцевих дозвільних органів полягає в тому, що дозвільні органи мають чітко визначену процедуру видачі документа дозвільного характеру в рамках Дозвільного центру, виконуючи норми Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” та уникнення перевищення повноважень вказаних вище суб’єктів правовідносин.
2. Визначення цілей державного регулювання.
Основною метою даного регулювання є встановлення чіткого порядку видачі документів дозвільного характеру представниками місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні, та виконання Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.
Цілями регулювання є:
1) спрощення процедури започаткування та здійснення господарської діяльності за принципом організаційної єдності;
2) створення для суб’єктів господарювання можливості отримання дозвільних документів в одному місці;
3) зниження витрат часу і коштів підприємців на відвідування відповідних дозвільних органів;
4) оптимізація документообігу, у тому числі зменшення кількості документів, що подаються заявником;
5) встановлення державного контролю за додержанням дозвільними органами строків щодо видачі документів дозвільного характеру та порядків їх видачі.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей, наведення аргументів щодо переваги обраного способу.
Можливі способи досягнення цілей | Оцінка способу | Аргументи щодо переваги обраного способу |
Збереження нинішнього стану | - дії представників дозвільних служб нескоординовані, нема прозорості до певних дій; | - проблема не розв’язується; |
Обраний спосіб – затвердження проекту рішення | - відповідає вимогам чинного законодавства; | - забезпечує принципи державної регуляторної політики; |
Альтернативних способів досягнення зазначених цілей більше не встановлено. Регуляторний акт розроблено на виконання п. 8 ст. 5 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.
4. Описання механізму та заходів, які забезпечать розв’язання проблем шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Представлений проект рішення міської ради розроблений з урахуванням принципів державної політики з питань дозвільної системи та регуляторної політики, який передбачає встановлення основних завдань представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні щодо видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності, відповідальність, вимоги щодо організації роботи.
Одним із механізмів розв’язання проблем є дотримання дозвільними органами вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регулюють видачу документів дозвільного характеру, вимог даного регуляторного акта, а також доведення інформації про дане рішення до якнайширшого кола суб’єктів господарювання.
Правовими механізмами для досягнення поставленої проектом регуляторного акта цілі державного регулювання є накладання штрафу на посадових осіб за:
- неповідомлення або несвоєчасне повідомлення дозвільним органом або адміністратором суб'єкта господарювання про прийняття рішення у строк, встановлений законом;
- порушення строків прийняття дозвільним органом рішення про видачу документа дозвільного характеру;
- безпідставна відмова дозвільним органом суб’єкту господарювання у видачі документа дозвільного характеру.
Спільні дії щодо організації роботи з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності мають передбачати також узгодження матеріальних та технічних питань щодо функціонування взаємодії дозвільного центру.
5. Обґрунтування можливостей досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Впровадження цього регуляторного акту дозволить упорядкувати діяльність Єдиного дозвільного центру, встановити порядок взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні
Можливостями досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта є
- суворе дотримання місцевими дозвільними органами вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регулюють видачу документів дозвільного характеру;
- організація і координація дій та вимог всіх учасників дозвільного центру, уповноважених видавати документи дозвільного характеру;
- відповідальність посадових осіб місцевих дозвільних органів за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру.
Досягнення встановлених цілей можливе шляхом поєднання спільних зусиль місцевих дозвільних органів у комплексному вирішенні проблем, пов’язаних із спрощенням процедури започаткування та здійснення господарської діяльності за принципом організаційної єдності.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта.
Впровадження цього регуляторного акту дозволить забезпечити видачу документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами за принципом організаційної єдності, та врегулювати взаємовідносини між дозвільними органами.
Опис прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується
Сфера впливу | Вигоди | Витрати |
Суб’єкти підприємницької діяльності | - зручне отримання дозвільних документів за принципом організаційної єдності; | Проводиться оплата за проведення дозвільними органами обстежень (експертиз), які є підставою для видачі документів дозвільного характеру |
Місцева влада | - формування єдиного загальнодержавного реєстру документів дозвільного характеру; | Матеріально-технічне оснащення робочих місць представників дозвільного центру |
Громада | - розвиток конкуренції; |
|
7. Обґрунтування запропонованого строку дії акта.
Термін дії запропонованого регуляторного акта встановлюється безстроковий. У разі виникнення необхідності, до нього можуть бути внесені зміни за підсумками аналізу відстеження його результативності.
У разі змін у діючому законодавстві, які можуть вплинути на дію даного акта, до нього будуть вноситись відповідні зміни.
8. Визначення прогнозних значень результативності регуляторного акта.
Прогнозними якісними показниками результативності акта є:
- взаємодія представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні, відбувається в повному обсязі;
- відсутність скарг від суб’єктів господарювання з приводу порушення порядку видачі документів дозвільного характеру;
- здійснення прийому усіх дозвільних та погоджувальних органів у приміщенні дозвільного центру;
- видача усіх документів дозвільного характеру у приміщенні дозвільного центру;
- видача документів дозвільного характеру у терміни, передбачені діючим законодавством;
- відсутність корупційних схем при отриманні дозвільних документів.
Прогнозними кількісними показниками є:
- Кількість звернень суб’єктів господарювання до місцевого дозвільного органу;
- кількість документів дозвільного характеру, що видавались протягом звітного періоду;
- кількість відмов у видачі документів дозвільного характеру протягом звітного періоду;
- час, за який видавався дозвільний документ;
- розмір надходжень до місцевого та державного бюджетів.
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акта.
Заходи з відстеження результативності регуляторного акта будуть проводитись відділом підприємництва.
Базове відстеження даного регуляторного акта буде проведено до набрання чинності проекту рішення.
Повторне відстеження буде здійснено через рік після набрання чинності регуляторним актом, але не пізніше ніж через 2 роки з дня набрання чинності регуляторним актом.
Періодичне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься 1 раз на кожні 3 роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись шляхом аналізу облікових документів адміністратора, аналізу звернень суб’єктів господарювання до місцевих дозвільних органів, статистичних даних.
Перший заступник міського голови підпис М.П. Корнійчук
