АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту рішення Бориспільської міської ради
«Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду та суборенду об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Борисполя (в новій редакції)»

Цей аналіз регуляторного впливу (далі - Аналіз) розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про оренду державного та комунального майна», «Про захист економічної конкуренції», «Про місцеве самоврядування в Україні», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308, Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 786 (зі змінами), Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906 та визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду та суборенду об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Борисполя (в новій редакції)».

1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
Згідно Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» органи місцевого самоврядування переглядають свої регуляторні акти та приводять їх у відповідність з вимогами чинного законодавства.
Оренда комунального майна є однією з таких сфер, що мають безпосередній вплив на розвиток підприємництва та формування дохідної частини місцевого бюджету.
У зв’язку зі змінами в законодавстві стосовно організаційних процесів передачі об’єктів в оренду:
- запровадження порядку вивчення попиту на вільні об’єкти оренди;
- вдосконалення процедури проведення конкурсів за принципом аукціону на право укладання договорів оренди на об’єкти;
- запровадження нового порядку подачі документів для укладення, продовження внесення змін у договори оренди;
- запровадження нових норм щодо умов подовження терміну дії існуючих договорів оренди в частині забезпечення проведення нової незалежної оцінки об’єкту оренди, у разі коли на момент продовження дії такого договору остання оцінка об’єкта оренди була проведена більш як три роки тому.
- перегляд орендних ставок за використання: цілісних майнових комплексів підприємств, нерухомого, рухомого та іншого індивідуально визначеного майна.
Виникла необхідність запровадити процедуру регуляторної політики для затвердження регуляторного акта - проекту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду та суборенду об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Борисполя (в новій редакції)».
Даний регуляторний акт буде враховувати суттєві доповнення та зміни відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна.
Проект є нормативно-правовим актом, який спрямований на удосконалення правового регулювання майнових відносин (оренди майна територіальної громади) між органами місцевої влади та суб`єктами господарювання.

2. Цілі регулювання.
Цілями цього регуляторного акта є:
1. Ефективність використання ресурсів територіальної громади м. Борисполя.
2. Забезпечення дотримання вимог чинного законодавства щодо орендних відносин.
3. Удосконалення єдиного організаційного та економічного механізму при здійсненні передачі в оренду об’єктів цілісних майнових комплексів, нерухомого, рухомого та іншого індивідуально визначеного майна.
4. Встановлення економічно виправданих та обґрунтованих розмірів орендної плати.
5. Створення більш сприятливих і прозорих умов для добросовісної конкуренції щодо оренди майна.
6. Підвищення ефективності управління комунальною власністю міста.
7. Прийняття рішення міської ради «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду та суборенду об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Борисполя (в новій редакції)».

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення визначених цілей.
Проект рішення підготовлений з метою реалізації повноважень Бориспільської міської ради як представника власника комунального майна м. Борисполя, які визначені у ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також Законом України «Про оренду державного та комунального майна», згідно з якими органам місцевого самоврядування надаєтьсяправо затвердження місцевих Положень щодо порядку передачі в оренду майна територіальної громади міста Борисполя.
Альтернативними способами досягнення визначених цілей є:
1. При передачі в оренду комунального майна застосовувати рішення міської ради від 25.02.2010 № 7525-63-V «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Борисполя».
2. Використовувати Положення про порядок передачі в оренду та суборенду об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Борисполя (в новій редакції).
По першому варіанту:
       діюче рішення міської ради від 25.02.2010 № 7525-63-V «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Борисполя» не в повному обсязі враховує вимоги чинного законодавства при укладенні договорів оренди об’єктів комунальної власності міста, вивчення попиту на вільні об’єкти оренди, процедури проведення конкурсів за принципом аукціону, розрахунку орендної плати, згідно затверджених ставок.
Так, відповідно до ч. 4 ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передбачено, що для вивчення попиту орендодавець розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду. У разі, якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником.
З прийняттям Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906 проведення конкурсу відбувається за принципом аукціону.

  Відповідно до Методики оцінки об’єктів оренди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 № 629 (зі змінами) оцінка обов'язково проводиться перед укладенням договору оренди та перед продовженням (поновленням) договору оренди у разі, коли на момент продовження дії такого договору остання оцінка об'єкта оренди була проведена більш як три роки тому.  

  В Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 786 (зі змінами), були внесені зміни щодо визначення орендних ставок за використання цілісних майнових комплексів державних підприємств та частково за використання нерухомого державного майна.   

По другому варіанту:
Впровадження регулювання організаційних відносин, пов’язаних з передачею в оренду майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Борисполя, та майнові відносини між орендодавцями та орендарями шляхом прийняття вищезазначеного рішення Бориспільської міської ради надає можливість:
- запровадити порядок вивчення попиту на вільні об’єкти оренди;
- упорядкувати процедуру проведення конкурсів за принципом аукціону на право укладання договорів оренди на об’єкти;
- запровадження нових норм щодо умов подовження терміну дії існуючих договорів оренди в частині забезпечення проведення нової незалежної оцінки об’єкту оренди, у разі коли на момент продовження дії такого договору остання оцінка об’єкта оренди була проведена більш як три роки тому;
- здійснювати належний контроль та облік передачі майна в оренду;
- встановити обґрунтовані орендні ставки відповідно до чинного законодавства;
- ефективно використовувати вільні площі.

4. Механізми та заходи, що пропонуються для розв’язання проблеми.
Проблеми, які зумовили необхідність прийняття запропонованого проекту регуляторного акту, вирішуються шляхом:
- забезпечення гласності та прозорості при передачі в оренду майна територіальної громади міста Бориспіль;
- ознайомлення суб’єктів господарської діяльності з даним регуляторним актом;
- проведення обговорення проекту регуляторного акту з метою отримання пропозицій;
- створення єдиного порядку передачі в оренду комунального майна (вдосконалення існуючого порядку згідно зі змінами в законодавстві).
Дія регуляторного акта поширюється на всіх суб’єктів орендних відносин щодо комунального майна територіальної громади міста Бориспіль.

5. Можливість досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Досягнення цілей, поставлених перед регулюючим впливом запропонованого проекту рішення, пов’язане з його прийняттям. Його впровадження дозволить удосконалити організаційно-економічний механізм передачі в оренду майна територіальної громади міста Борисполя.

6. Очікувані результати від прийняття акта. Аналіз вигод та витрат.
З прийняттям запропонованого проекту рішення очікується:
1. Удосконалення організації договірно-майнових відносин.
2. Упорядкування процедури проведення конкурсів за принципом аукціону.
3. Вдосконалення єдиного організаційного та економічного механізму при передачі в оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади                    м. Борисполя.
4. Встановлення порядку подачі документів для укладення, продовження, внесення змін до договорів оренди.
5. Щомісячні надходження коштів до місцевого бюджету та перерахування коштів балансоутримувачам комунального майна.

Розрахунок очікуваних витрат та вигод

від впровадження запропонованого регуляторного акта

7.  Строк дії регуляторного акта.
Строк дії цього регуляторного акта не має часових обмежень і є загальнообов’язковим для застосування на території міста Бориспіль.

8. Показники результативності регуляторного акта.
Показники результативності регуляторного акта:
1. Кількість укладених договорів оренди, із них:
- з суб’єктами підприємницької діяльності;
- з громадськими організаціями та бюджетними установами.
2. Загальна сума надходжень від оренди комунального майна, із них:
- до місцевого бюджету;
- до державного бюджету;
- балансоутримувачам.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності регуляторного акта.
Проведення відстеження результативності даного регуляторного акта буде проведено головним управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради статистичним методом виходячи із зазначених показників результативності.
Базове відстеження результативності здійснюватиметься до дати набрання чинності цього регуляторного акта.
Повторне відстеження результативності буде проведено через рік після набуття чинності регуляторним актом, але не пізніше двох років.
Періодичне відстеження буде проведене не пізніше ніж через 3 (три) роки після проведення повторного відстеження.

Розробник проекту рішення Бориспільської міської ради:

головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради (вул. Київський Шлях, 72, м. Бориспіль, 08300, тел. (04595) 6-18-28).

Перший заступник
міського голови                                                                                        М.П.Корнійчук

Начальник ГУ ЖКГ                                                                                В.І.Аврамчук