З метою організації та координації роботи місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні щодо видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності, на підставі Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", відповідно до ст. 40 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет міської ради ВИРІШИВ:

1.Затвердити Порядок взаємодії представників дозвільних органів, які здійснюють прийом суб'єктів господарювання в одному приміщенні (додається).
2.Місцевим дозвільним органам, уповноваженим відповідно до законодавства видавати документи дозвільного характеру, забезпечити виконання вимог Порядку.
3.Відділу підприємництва протягом 10 днів опублікувати дане рішення у засобах масової інформації.
4.Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови Л.О. Ковальову.

Міський голова                                       А.С. Федорчук 

ЗАТВЕРДЖЕНО
рішення виконавчого комітету
від 18 листопада 2008 року
№ 1103

Порядок взаємодії представників місцевих
дозвільних органів, які здійснюють прийом суб'єктів господарювання
в одному приміщенні

Цей Порядок розроблений відповідно до вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" на підставі Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні, затверджених головою Держпідприємництва України від 14.11.2005 року та встановлюють основні засади взаємодії представників дозвільних служб міста за принципом організаційної єдності.

1. Визначення термінів

Основні терміни, що використовуються в цьому Порядку вживаються у значенні, наведеному в Законі України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
Інші терміни вживаються у нижченаведеному значенні:
центр з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності (далі – дозвільний центр) – приміщення, в якому працюють представники місцевих дозвільних органів, уповноважені відповідно до законодавства видавати документи дозвільного характеру в межах міста Бориспіль;
заявник – суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа, які звертаються до дозвільного центру щодо отримання інформації, консультації та/або документів дозвільного характеру;
місцеві дозвільні органи – відділи та управління виконавчого комітету Бориспільської міської ради, місцеві органи виконавчої влади, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру від свого імені, а також підприємства, установи, організації, що у випадках, передбачених законом, уповноважені видавати документи дозвільного характеру і можуть залучатися до проведення експертизи (обстеження), необхідної для видачі документів дозвільного характеру, в межах міста.
учасники дозвільного центру – представники місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб'єктів господарювання в одному приміщенні щодо оформлення та видачі документів дозвільного характеру.

2. Загальні положення

2.1. Дозвільний центр об’єднує в одному приміщенні представників структурних підрозділів виконавчого комітету Бориспільської міської ради, місцевих органів виконавчої влади, комунальних служб, інших установ, підприємств та організацій, які уповноважені відповідно до наданих їх повноважень видавати документи дозвільного характеру та здійснювати роботу з приймання, розгляду заяв, прийняття рішень щодо видачі документів дозвільного характеру та безпосередньо їх видачі.
2.2. При виборі суб’єктом господарювання способу отримання документів дозвільного характеру безпосередньо за зверненням у відповідні дозвільні органи, представники яких здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні, останні зобов’язані забезпечити взаємодію між собою з метою своєчасної видачі дозвільних документів.
2.3. Учасники дозвільного центру у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади і посадових осіб державної влади та органів місцевого самоврядування, а також цим Порядком.

3. Принципи взаємодії

Основними принципами взаємодії є:
-  суворе дотримання  вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регулюють видачу документів дозвільного характеру;
-   організація та координація дій та вимог всіх учасників дозвільного центру, уповноважених видавати документи дозвільного характеру;
- узгодження матеріальних та технічних питань у процесі видачі документів дозвільного характеру;
-  відповідальність посадових осіб місцевих дозвільних органів за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру;
- додержання рівності прав суб’єктів господарювання під час видачі документів дозвільного характеру;
- забезпечення дозвільними органами оприлюднення та вільного доступу до необхідної суб’єктам господарювання інформації для започаткування та провадження ними господарської діяльності;
- забезпечення органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування адміністраторів повною інформацією щодо порядку видачі документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами, зокрема переліку документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру, зразків заяв та необхідних бланків, строків видачі документів дозвільного характеру, розмірів плати за їх видачу (у разі її встановлення).

4. Організація взаємовідносин представників місцевих дозвільних органів

4.1. Організація взаємовідносин учасників дозвільного центру встановлюється порядком взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні, з метою видачі їм документів дозвільного характеру.
4.2. Формат дозвільного центру означає те, що заявники можуть подати документи на одержання певних документів дозвільного характеру представникам місцевих дозвільних органів, які знаходяться в одному приміщенні. При цьому відпадає необхідність здійснення чисельних візитів до різних інстанцій.
4.3. При видачі документів дозвільного характеру у форматі дозвільного центру необхідно враховувати такі особливості.
Заявник подає комплект документів, передбачених законодавством, представнику місцевого дозвільного органу, дозвільний документ якого має намір отримати суб’єкт господарювання.
Вказана посадова особа додає до цього комплекту документів лист-погодження, у якому зазначається перелік дозвільних органів, від яких для видачі дозвільного документа необхідно отримати відповідні погодження, висновки тощо. Зазначений лист погодження візується посадовою особою першого дозвільного органу та разом із комплектом документів передається відповідним посадовим особам інших дозвільних органів. Для забезпечення взаємодії місцевих дозвільних органів можливе застосування інших способів документообігу між учасниками дозвільного центру.
В разі необхідності особистої присутності заявника при розгляді документів про це йому повідомляється при отриманні документів для розгляду.
В разі необхідності проведення обстеження об’єкта, на експлуатацію (розміщення) якого отримується дозвільний документ, представники місцевих дозвільних проводять його комплексно. Про дату проведення обстеження заявника повідомляється завчасно.

5. Порядок взаємодії представників місцевих дозвільних органів

Порядок взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні – в Єдиному дозвільному центрі, затверджується виконавчим комітетом Бориспільської міської ради за погодженням з територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності.
Дозвільний центр створюється та проводить свою діяльність з метою видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності.
5.1. Метою взаємодії місцевих дозвільних органів є створення сприятливих умов для розвитку підприємництва в місті Бориспіль шляхом поєднання спільних зусиль місцевих дозвільних органів у комплексному вирішенні проблем, пов’язаних із спрощенням процедури започаткування та здійснення господарської діяльності за принципом організаційної єдності.
5.2. Виконавчий комітет Бориспільської міської ради надає приміщення для роботи єдиного дозвільного центру, здійснює матеріально-технічне забезпечення його функціонування за рахунок коштів міського бюджету та інших коштів, передбачених чинним законодавством.

5.3. До роботи дозвільного центру залучаються наступні дозвільні органи:

          Перелік дозвільних органів може змінюватись, згідно з організаційними змінами та змінами в законодавстві України, про що приймається відповідне рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради.
Відсутність у переліку цього розділу дозвільних органів, які згідно чинного законодавства мають право видавати документи дозвільного характеру, не є підставою для невиконання посадовими особами дозвільних органів та адміністратором вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та цього Порядку.  
Кандидатури відповідальних осіб дозвільних органів, уповноважених до видачі дозвільних документів у дозвільному центрі, затверджуються наказом керівника відповідного дозвільного органу. У разі відсутності представника дозвільного органу його тимчасово заміняє інший працівник за рішенням керівника.
5.4. Основні обов’язки представників місцевих дозвільних органів, що пов’язані з їхньою участю у наданні послуг з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності:
- забезпечення дотримання Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", "Положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб'єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності" та цього Порядку;
- вжиття в межах чинного законодавства всіх необхідних заходів щодо скорочення термінів та спрощення процедур видачі документів дозвільного характеру на започаткування та ведення господарської діяльності;
- надання чітких вимог щодо оформлення документів, які подаються для отримання дозвільно документа;
- дотримання термінів розгляду поданих документів, прийняття відповідного рішення щодо видачі дозвільних документів або відмови на підставі поданих документів;
- дотримання розміру оплати послуг за видачу документів дозвільного характеру, що надаються дозвільними органами у межах, визначених законодавством;
- надавання практичної допомоги іншим учасникам дозвільного центру у виконанні ними своїх відомчих завдань;
- надання адміністратору вичерпного переліку документів, необхідних для отримання відповідного документу дозвільного характеру;
- забезпечення збереження документів та інформації у дозвільному центрі при транспортуванні документів до відомчих архівів та до постійних робочих місць працівників.
Місцеві дозвільні органи мають право:
- вносити свої пропозиції щодо забезпечення та вдосконалення роботи дозвільного центру;
- вимагати від інших сторін дотримання Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", "Порядку взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні", "Положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб'єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності".

5.5. Спільні дії щодо організації роботи з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності.
5.5.1. Адміністратор виконавчого комітету здійснює координаційне супроводження та організаційне сприяння представникам дозвільних органів, які беруть участь у його роботі. Він організовує роботу в дозвільному центрі, пов’язану з прийомом документів, необхідних для одержання дозволів, довідок, погоджень та видачу їх суб’єкту господарювання, надання консультацій щодо започаткування або провадження господарської діяльності, забезпечує взаємодію та документообіг між місцевими дозвільними органами і їх представниками в дозвільному центрі.
Проходження дозвільної процедури передбачає обов’язкову послідовність робіт з документами заявника всіма учасниками дозвільного центру.
Адміністратор уповноважений приймати комплект документів, необхідних для отримання документа дозвільного характеру кількома місцевими дозвільними органами та є відповідальним за видачу кінцевого комплекту документів, які оформляються посадовими особами дозвільних органів.
Якщо відповідно до законодавства копії документів не потребують нотаріального або іншого засвідчення, виготовлення копій з оригіналів документів у необхідній кількості забезпечує заявник або адміністратор, що приймає комплект документів, засвідчуючи їх своїм підписом.
З метою виконання адміністратором контрольних функцій щодо видачі документів дозвільного характеру інформація про кожен етап проходження дозвільної процедури, за неможливості погодження цих етапів представниками місцевих дозвільних органів в день подачі документів, заноситься адміністратором до Журналу обліку етапів проходження дозвільних процедур. Форма «Журналу обліку етапів проходження дозвільних процедур» затверджується рішенням виконавчого комітету (зразок 1).
У разі встановлення факту порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру посадовою особою місцевого дозвільного органу (термінів розгляду, розміру плати, тощо) адміністратор інформує про це посадову особу, якій він підпорядковується, а також територіальний орган уповноваженого органу. Територіальний орган уповноваженого органу в разі отримання такого повідомлення вживає відповідних заходів, передбачених законодавством.
5.5.2. Заявник подає комплект документів, передбачений чинним законодавством, представнику місцевого дозвільного органу, дозвільний документ якого має намір отримати.
5.5.3. Представник місцевого довільного органу реєструє кожне звернення суб’єкта господарювання до нього в журналі реєстрації за формою (зразок 2), одразу після чого в присутності заявника розглядає наданий пакет документів і приймає рішення про його погодження або вмотивовану відмову в погодженні (видачі дозволу).
У разі необхідності доопрацювання наданого пакета документів вони повертаються заявнику, про що робиться відмітка в журналі реєстрації.
5.5.4. У разі необхідності проведення обстеження об’єкта, на експлуатацію (розміщення) якого отримується дозвільний документ, представник дозвільного органу повідомляє заявника про дату його проведення (для особистої присутності заявника) або про термін отримання результатів обстеження з висновками про погодження (відмову) видачі документа дозвільного характеру.
Термін одержання остаточних висновків по видачі дозволу не повинен перевищувати 5 робочих днів (якщо інше не передбачено чинним законодавством).
У разі необхідності проведення обстеження об’єкта (місця розміщення об’єкта) декількома дозвільними органами, адміністратор із представниками цих служб визначає дату та час проведення комплексного обстеження, про які завчасно повідомляє заявника.
5.5.5. Представник місцевого дозвільного органу забезпечує контроль за процедурою підготовки, оформленням та додержанням термінів видачі документів дозвільного характеру під час їх розгляду відповідним місцевим дозвільним органом.
Організаційне сприяння та координаційне супроводження проведення комплексного обстеження об’єкта, контроль за наданням висновків кожним дозвільним органом, який брав участь в обстеженні, здійснюється адміністратором.
Передача висновків за наслідками обстежень у період між днями роботи дозвільного центру може здійснюватись через адміністратора. При виникненні в ході обстеження спірних питань адміністратором ініціюється проведення спільного з представниками дозвільних органів їх обговорення з прийняттям колегіального рішення, яке вноситься до протоколу, який є офіційним документом, що підтверджує обговорення і надання висновків. На прохання суб’єкта господарювання копія протоколу може видаватися заявнику.
5.5.6. Кожен представник місцевого дозвільного органу за підсумками роботи за день готує та надає адміністратору для узагальнення звіт про виконання ним дозвільних процедур, прийняття рішень про проведення виїзних обстежень об’єкта, повернення пакета документів суб’єктам господарювання на доопрацювання, аргументовані відмови в наданні дозволу, погодження.
5.6. Режим роботи представників місцевих дозвільних органів.
Єдиний дозвільний центр з оформлення дозвільних документів у сфері господарської діяльності працює щовівторка та щочетверга з 900 до 1100 год.
Прийом заяв веде адміністратор щоденно з 800 до 1715, п’ятниця з 800 до 1600 год., перерва з 1300 до 1400 год.
Координує роботу у дозвільному центрі начальник відділу підприємництва та заступник міського голови згідно із розподілом обов’язків.
5.7. Порядок організації документообігу, пов’язаного із видачею документів дозвільного характеру.
Документообіг у дозвільному центрі здійснюється у паперовому вигляді.
У разі, якщо дозвільна процедура розбивається на декілька етапів, то кожен етап проходження дозвільної процедури відображається адміністратором в Журналі обліку етапів проходження дозвільних процедур.
У випадку, якщо в межах дозвільного центру суб’єктом господарювання заява та документи про видачу документу дозвільного характеру передані представнику дозвільного органу, останній зобов’язаний передати адміністратору для формування дозвільної справи копію заяви та копію рішення про видачу документа дозвільного характеру або відмова у його видачі. Для встановлення відповідності прийнятих місцевими дозвільними органами рішень про видачу або про відмову у видачі документів дозвільного характеру чинним нормативно-правовим актам копії документів, які передані представником суб’єкта господарювання разом із заявою про видачу документа дозвільного характеру, передаються представниками місцевих дозвільних органів адміністратору на його (адміністратора) усну або письмову вимогу.
З метою забезпечення контролю щодо етапів проходження дозвільних процедур у Журналі обліку етапів проходження дозвільних процедур представниками дозвільних органів, адміністратором, представниками суб’єктів господарювання проставляються дати та підписи.  
6. Перелік документів дозвільного характеру та погоджень, які оформляються та видаються у дозвільному центрі
1. Дозвіл на початок роботи;

2. Техумови на підключення до мереж водопроводу та каналізації;

3. Техумови на проектування теплопостачання об’єкта;
4. Техумови на теплопостачання без приєднання до централізованої системи теплопостачання та влаштування автономного опалення;
5. Техумови для складання проектно-кошторисної документації;
6. Техумови на телефонізацію та радіофікацію;
7. Погодження відведення земельної ділянки Ф. (301-0);
8. Погодження на затвердження проектної документації Ф. (303-0);
9. Експлуатаційний дозвіл (гігієнічний висновок);
10. Дозвіл на розміщення об’єктів зовнішньої реклами;
11. Висновок про погодження проекту відведення земельної ділянки;
12. Висновок про погодження проектів землеустрою;
13. Висновок про наявні обмеження та обтяження земельної ділянки;
14. Висновок попереднього погодження місця розташування земельної ділянки;
15. Дозвіл на проектування та будівництво об’єкта;
16. Погодження на розміщення об’єктів зовнішньої реклами  здійснюється:
- КП «Бориспільтепломережа»;
- КП «Бориспільводоканал»;
- КОФ ВАТ «Укртелеком»;
- КП «Виробниче управління комунального господарства»;
- МРЕВ ДАІ;
- відділ земельних ресурсів у м. Бориспіль.
Відсутність у цьому переліку документів дозвільного характеру, які згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» є документами дозвільного характеру, не є підставою для невиконання посадовими особами дозвільних органів та адміністратором вимог Закону та цього Порядку по відношенню до таких дозвільних документів. 
7. Альтернативні форми роботи дозвільного центру.
Однією з форм роботи дозвільного центру, що забезпечує узгодженість у роботі його учасників по розгляду заяв та попередньому погодженню на отримання певного документів дозвільного характеру на провадження господарської діяльності, є спільні засідання учасників дозвільного центру. Уповноважені представники місцевих дозвільних органів, які формують персональний склад засідання дозвільного центру (далі - комісія), зобов’язані бути присутніми на засіданнях учасників дозвільного центру, мають право вносити пропозиції, обговорювати питання, що розглядаються. За необхідності члени комісії можуть виїжджати на місце обстеження відповідних об’єктів.
Протокол засідання комісії є офіційним документом, який підтверджує обговорення і здійснення висновків комісією. При виникненні спірних питань, що виникають в ході роботи комісії приймається колегіальне рішення, яке заноситься до протоколу.

Заявник за бажанням може бути присутній на засіданнях комісії, у разі, якщо на засіданні розглядається його заява, запит.    _______________________________________

Зразок 1
Журналу обліку етапів проходження дозвільних процедур

Зразок 2

Журнал реєстрації видачі документів дозвільного характеру
суб’єктам господарювання в Єдиному дозвільному центрі