Аналіз регуляторного впливу (надалі – Аналіз) розроблено на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» від 11.09.03 р. № 1190-ІУ та з урахуванням Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.04 р. № 308. Аналіз визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Положення про встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи, розташованих на території м. Борисполя підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності», як регуляторного акту.

1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом регулювання

           Відповідно до підпункту 4 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи, розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. Крім того, відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.1996 № 854 (зі змінами від 11.12.2013р.) «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями» зручний для населення режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій інших форм власності встановлюється виконавчими органами сільських ,селищних, міських рад за погодженням з власником цього об’єкта, відповідно до  Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» органи місцевого самоврядування забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях та інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму.
       Як свідчить досвід, самостійне встановлення суб’єктами господарювання режимів роботи їх об’єктів бізнесу без отримання відповідних рішень виконавчого комітету негативно впливає на взаємовідносини   між громадянами та підприємцями в частині забезпечення дотримання вимог законодавства про тишу, санітарного благополуччя, громадської безпеки.
          Ураховуючи те, що на державному рівні не визначено процедурні етапи  щодо встановлення режимів роботи підприємств, установ та організацій, постала необхідність визначення єдиних вимог для прийняття відповідних рішень, тому міською радою був прийнятий регуляторний акт - рішення від 26.04.2012 № 1970-24-VI « Про затвердження Положення про встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи, розташованих на території м. Борисполя підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності, розташованих на території м. Борисполя»
В зв’язку з прийняттям рішення Бориспільської міської ради від 20.08.2013 № 3376-41-VI « Про затвердження Порядку про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Борисполі» виникла необхідність перегляду діючого  регуляторного акту від 26.04.2012 № 1970-24-VI  та викладення Положення про встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи, розташованих на території м. Борисполя підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності, розташованих на території м. Борисполя в новій редакції.
         В разі не прийняття цього регуляторного акту не будуть виконуватись вимоги пп.4. п.«б» ст.30 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет міської ради не матиме можливості упорядковувати роботу об’єктів сфери обслуговування та не буде володіти повною інформацією щодо стану розвитку мережі об’єктів сфери обслуговування, що унеможливлює оперативне здійснення делегованих повноважень з питань захисту прав споживачів.
           На адресу виконавчого комітету міської ради надходять чисельні скарги від мешканців міста на порушення шумового навантаження та громадського порядку в нічний час від роботи підприємств сфери обслуговування.
          Значна кількість об’єктів сфери обслуговування розташована в житлових будинках, що спричиняє незручності їх мешканцям, часто порушується ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» щодо порушення тиші від працюючих закладів.
        Слід відзначити, що на території міста часто трапляються випадки вживання слабоалкогольних та алкогольних напоїв молоддю у нічний час. Проблема алкоголізму та пияцтва в місті на даний час не лише не втрачає своєї актуальності, але з кожним роком загострюється, набуває все більш небезпечних для суспільства форм та проявів.
Для врегулювання зазначених проблем запропоновано встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи, розташованих на території  м. Борисполя підприємств, установ та організацій сфери обслуговування, керуючись чинним законодавством України.
2. Визначення цілей державного регулювання .
Цілями розробки та затвердження Положення про встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи, розташованих на території м. Борисполя підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності є :
- встановлення прозорого механізму погодження режимів роботи об’єктів сфери обслуговування;
- максимальна деталізація всіх процедур встановлення режимів роботи;
- забезпечення сприятливих умов для суб’єктів господарювання під час підготовки та отримання ними документа про встановлення режиму роботи об’єктів сфери обслуговування;
- скорочення витрат часу фізичних та юридичних осіб під час встановлення за погодженням з власниками зручного режиму роботи;
- забезпечення сприятливих умов для відпочинку мешканцям будинків, в яких розташовані об’єкти сфери обслуговування, врахування їх думки при встановленні режиму роботи.
          - зменшення кількості злочинів у вечірній та нічний час, що скоєні у стані алкогольного сп’яніння;
3. Визначення та оцінка альтернативних  способів досягнення визначених  цілей.
Для досягнення поставлених цілей пропонуються такі альтернативні способи:
Збереження існуючого стану. Користуватися затвердженим «Положенням про встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи, розташованих на території м. Борисполя підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності, розташованих на території м. Борисполя» буде суперечити рішенню Бориспільської міської ради від 20.08.2013 № 3376-41-VI « Про затвердження Порядку про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Борисполі»та п.4 ст.20 Закону України від 12.02.2015 № 191-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція)».
      2. Прийняття регуляторного акту. Прийняття регуляторного акту, положення якого узгоджуються з вимогами чинного законодавства, створить сприятливі умови для здійснення виконавчими органами влади обліку об’єктів сфери обслуговування, а для суб’єктів господарювання прозорість в встановленні за погодженням з власниками  режиму робити підприємств.
Крім того, прийняття рішення дозволить виконавчим органам Бориспільської міської ради впливати на забезпечення зручного для населення міста режиму роботи підприємств сфери осблуговування, що, в першу чергу, стосується цілодобового режиму роботи об’єктів , які розташовані у житлових будинках.
4. Механізми та заходи, що пропонуються для розв’язання даної проблеми.
           Для вирішення проблеми пропонується затвердити єдиний механізм отримання  суб’єктами господарювання документу на встановлення режиму роботи об’єктів сфери обслуговування, що надасть можливість здійснювати їх облік та моніторинг розвитку торгівельно-побутової мережі міста.

1. Можливість досягнення визначених  цілей у разі прийняття регуляторного акту.

               Можливість досягнення цілей, передбачених у цьому Аналізі, в разі прийняття зазначеного рішення, є цілком реальною та обґрунтованою в зв’язку з тим, що метою проекту зазначеного рішення є цілеспрямоване вирішення зазначених проблем.
              У разі прийняття регуляторного акта будуть повноправно реалізовані вимоги ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Прийняття дасть можливість упорядкувати роботу об’єктів сфери обслуговування.
              Таким чином, поставлені цілі досягаються при виконанні вимог цього регуляторного акту з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, громадян та міської влади. Досягнення встановлених цілей шляхом виконання регуляторного акту приносить вигоди без залучення додаткових коштів як з боку суб’єктів господарювання, так і міського бюджету.Простота виконання вимог, встановлених актом, простота положень даного акту, що містить чітке обґрунтування поставлених завдань, являється також однією з можливостей у досягненні встановлених цілей.
              Також слід зазначити, що в даному випадку має місце ризик впливу зовнішніх чинників на дію даного акту, таких як прийняття змін та доповнень до чинного законодавства в сфері обслуговування, соціально-політичні впливи. Це може привести до недоцільності в подальшому застосуванні прийнятого даного регуляторного акту або зміни його суті чи окремих положень.

1. Очікувані результати від прийняття регуляторного акта. Аналіз вигод та витрат.

Для визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акту, які виникають у різних груп суб’єктів, на яких поширюється дія даного регуляторного акту, складено  таблицю вигод та витрат.

7. Строк діїрегуляторного акту.
          Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін.В разі внесення змін до чинного законодавства, в частині  встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи підприємств сфери обслуговування, відповідні  зміни  будуть внесені до цього регуляторного акта.
8. Показники результативності акту.
Для цього регуляторного акту визначення результативності буде здійснюватися лише за статистичними показниками, такими як динаміка порушень громадянами та суб’єктами господарювання правил та норм даного регуляторного акту, динаміка звернень підприємств сфери обслуговування  для отримання документа про встановлення за погодженням з власником зручного для населення режиму роботи, динаміка кількості об’єктів, які працюють з подовженим режимом роботи; в тому числі об’єктів, які працюють цілодобово.
На підставі даних, отриманих при проведенні відстеження результативності регуляторного акту, в разі його прийняття, можна буде зробити висновки про досягнення очікуваних результатів та цілей регулювання.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акту в разі його прийняття.
Для організації базового, повторного та періодичного  відстеження будуть використовуватися дані Центру надання адміністративних послуг, відділу торгівлі та підприємництва та Бориспільського відділення поліції ГУ Національної поліції в Київській області .
Базове відстеження результативності дії цього акту. буде проведене до набрання чинності прийнятого рішення.
Не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом буде проведене повторне відстеження результативності регуляторного акту , де будуть відображені показники за період з моменту закінчення проведення базового відстеження результативності акту.
Протягом кожних трьох років з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження результативності регуляторного акту, при умові його чинності, буде проводитися періодичне відстеження результативності цього акту, де будуть відображені відповідні показники у порівнянні із попереднім відстеженням результативності акта.
Заступник міського голови                                 Л.О.Ковальова
Вертелецька
6-06-54