Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Закону України „ Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 № 1160/ІУ та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення міської ради „ Про внесення змін до рішення міської ради від 22.02.2007 № 1089-11-V « Про затвердження Порядку розміщення об’єктів зовнішньої реклами у м. Борисполі”.
Проблема – порядок розміщення об’єктів зовнішньої реклами у м. Борисполі, затверджений рішенням Бориспільської міської ради від 22 лютого 2007 року № 1089-ІІ-V, потребує внесення змін щодо порядку в оплаті та уточнення параметрів рекламоносіїв
1. Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
Причини та умови виникнення проблеми:
З метою приведення в порядок розміщення об’єктів зовнішньої реклами у м.Борисполі, відповідно до Законів України «Про рекламу», «Про охорону культурної спадщини», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» та «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» та інших нормативних актів, рішенням сесії Бориспільської міської ради від 22.02.2007 року № 1089-ІІ-V затверджений порядок розміщення об’єктів зовнішньої реклами (ОЗР) у м. Борисполі.
В зв’язку з тяжким економічним становищем в державі на практиці склалася ситуація, що вказаний порядок потребує змін в частині плати за право тимчасового користування місцем розміщення ОЗР та уточнення розмірів та зовнішнього вигляду ОЗР тину «вказівники вулиці з рекламо носієм».
1.2. Суб’єкти, на яких проблема справляє негативний вплив:
- громада міста через недонадходження в міський бюджет належних сум від сплати за користування місцем для розміщення ОЗР, що знаходиться у комунальній власності;
- фізичні та юридичні особи, для яких відсутність врегульованого порядку розміщення стримує розвиток їх підприємницької діяльності.
2. Цілі державного регулювання:
Основною метою даного регулювання є створення сприятливих умов для розвитку інвестиційної діяльності, виконання вимог законодавчих та нормативних актів щодо порядку розміщення об’єктів зовнішньої реклами, упорядкування плати за право користування місцем розташування в залежності від обраного місця розташування та виду рекламного засобу, умов демонтажу ОЗР. Цілями регулювання є:
- встановлення економічно обґрунтованої плати за користування місцем розташування ОЗР для власників ОЗР які рекламують свою продукцію чи свої послуги в залежності від територіального місця реєстрації;
- уточнення виду та розмірів певних типів ОЗР з метою їх подальшої уніфікації та приведення до одного стандарту;
- встановлення чіткої вимоги до освітлення певних типів ОЗР.
3. Визначення та оцінка прийнятих способів досягнення цілей, аргументація переваг обраного способу:
Можливі способи
|
Оцінка способу | Причини відмови від |
Збереження чинного регулювання |
| - Проблема не розв’язується; |
Обраний спосіб – запровадження чіткого порядку розміщення ОЗР на території міста | - Відповідає вимогам чинного законодавства; - спрощує процедуру отримання дозволу на розміщення ОЗР | - Забезпечує принципи державної регуляторної політики; |
4. Механізми і заходи, які забезпечать розв’язання проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Принципи та способи досягнення цілей регулювання:
Регулювання побудоване відповідно до принципів регуляторної політики:
- враховуються єдині умови і обмеження щодо встановлення та розміщення ОЗР на окремо визначеній земельній ділянці;
- регламентується порядок справляння та контроль за надходженням плати за користуванням місцем розташування ОЗР;
- ефективне використання території міста;
- врахування внесених з боку суб’єктів підприємницької діяльності пропозицій та зауважень;
Ефективність способів досягнення цілей:
Запропоновані способи забезпечують досягнення цілей регулювання:
- чіткий механізм порядку та умов встановлення на території міста ОЗР;
- ефективність використання території міста ;
- економії часу суб’єктів господарювання при отриманні відповідних дозвільних документів на встановлення та розміщення ОЗР;
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Оцінка впливу основних зовнішніх факторів на дію акта:
- введення в дію нових нормативних актів щодо порядку розміщення ОЗР;
- розроблення та затвердження місцевих правил забудови;
- зростання економічної активності в місті ;
Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта. Акт забезпечує чіткий порядок розміщення на території міста ОЗР та спрощення процедур отримання дозвільної документації на місце розміщення ОЗР. Впровадження та виконання вимог акта оцінюються як достатні.
Характеристика механізму компенсації можливої шкоди в разі настання очікуваних наслідків дії акта. Введення в дію нормативних актів, що суперечитимуть встановленому порядку розміщення ОЗР на території міста, або змін до містобудівної документації.
Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта: згідно з планами перевірок фінансового управління та управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Бориспільської міської ради.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта із застосування методу аналізу вигод та витрат.
Опис прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується:
Сфера впливу | Вигоди | Витрати |
Місцева влада | Зменшення заборгованості в сплаті за рекламу | Зменшення надходжень до міського бюджету в випадку якщо кількість рекламних носіїв залишиться сталою |
| Збільшення надходжень до місцевого бюджету в зв’язку із збільшенням кількості рекламних носіїв |
|
| Підтримка місцевого виробника товарів чи послуг |
|
| Встановлення уніфікованого ОЗР типу «вказівник вулиці з рекламним носієм» дозволить зменшити зорове навантаження від значної кількості рекламних носіїв та, разом з тим, дасть змогу чітко інформувати мешканців міста та гостей міста про розташування вулиць, адміністративних та громадських закладів |
|
| Упорядкування та економне використання території міста |
|
| Забезпечення вчасного надходження плати за користуванням місцем встановлення ОЗР та контроль за її справлянням |
|
| Підвищення іміджу місцевої влади |
|
Суб’єкти підприємницької діяльності | Зростуть можливості отримати бажане місце для встановлення ОЗР | Витрати, пов’язані з підприємницькою діяльністю. |
| Розширення мережі суб’єктів господарювання |
|
| Збільшення обсягів товарообігу, платних послуг |
|
Територіальна громада міста | Збільшення надходжень до місцевого бюджету вплине на якість виконаних робіт по благоустрою міста. |
|
7. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Результативність регуляторного акту передбачається в наступному:
- збільшенні надходжень до міського бюджету;
- використанні території міста за цільовим призначенням;
Статистичні показники:
1. Динаміка розміру та місць розташування ОЗР за фіксований період часу наданих під розміщення ОЗР.
2. Динаміка надходжень від плати за користування місцем розташування ОЗР до бюджету міста за фіксований період.
8. Заходи з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.
Строки проведення відстеження:
Базове відстеження – до набрання чинності.
Повторне відстеження – через рік з дня набрання актом чинності, але не пізніше ніж через 2 роки.
Вид даних:
- на підставі щоквартальної інформації , яка буде надходити в управління містобудування та архітектури міськвиконкому ;
- моніторинг.
Заступник міського голови М.А.Піскор
