Цей аналіз регуляторного впливу (далі - Аналіз) розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.03р. №1160-ІУ та "Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.04р. № 308 та визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради "Про тарифи на послуги централізованого  водопостачання та водовідведення".
1. Опис    проблеми,    яку    передбачається    розв'язати шляхом державного регулювання.

В місті Бориспіль у сфері надання комунальних послуг з централізованого  водопостачання та водовідведення   єдиним виробником послуг з грудня 2008 року є  комунальне   підприємство «Бориспільводоканал» 

На підставі рішення  сесії Бориспільської міської ради за №4684-41-V від 9 жовтня 2008 року в господарське відання з 1 грудня 2008 р. комунальному підприємству «Бориспільводоканал» передано від СПМК-241 водопровідні та каналізаційні мережі з насосними станціями, артсвердловинами та іншими спорудами, що забезпечують подачу води та перекачку стоків з КСП "Бориспільське", КСП "Промінь", Соцмістечка. Передані системи централізованого водопостачання та водовідведення експлуатується з 1936 р.

Утримання власних і прийнятих підрозділів та виробництво комунальних послуг відбувається за рахунок коштів, сплачених споживачами послуг - населенням, бюджетними організаціями та установами, іншими сторонніми організаціями та підприємствами міста.

Розрахунок вартості  послуг централізованого  водопостачання та водовідведення здійснювався на підставі діючих нормативів, аналізу фактичних витрат попереднього року,  цін на енергоносії, витратні матеріали, а  також з врахуванням змін обсягів подачі води, прийому стоків, змін використання матеріальних та трудових ресурсів, що відбудуться внаслідок приєднання трьох районів міста. Всі матеріали були направлені в  Державну інспекцію з контролю за цінами в Київській області та перевірені, про що надано висновки за № 610 та №611  від 23 лютого 2009 року.
Регулювання викликане необхідністю якісного надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення та відшкодування повної собівартості послуг. Досягнення цієї мети  можливе шляхом подальшого удосконалення і переобладнання системи видобування, транспортування та розподілу води, підвищення якості  експлуатації та технічного обслуговування основних засобів, покращення показників виробництва, можливістю утримання у належному стані виробничого обладнання і будівель.

З метою запобігання ситуації, коли діючі тарифи не відповідають рівню фактичних витрат на виробництво послуг за рахунок зміни зони обслуговування, цін на енергоносії, амортизаційних відрахувань, росту чисельності та мінімальної заробітної плати з 1 грудня 2008 року виникла потреба оперативного вирішення питання перегляду тарифів. Як виявилося на практиці, зростання цін в країні на всі матеріали та послуги негативно впливає на фінансове становище підприємства і є загрозою для подальшого своєчасного надання якісних послуг.

В порівнянні з 2007 роком (рік розробки діючого базового тарифу, прийнятого з 1 вересня 2008 р.) вартість  гіпохлориту натрія зросла на 50,7%,  вартість   електроенергії  на 60,7%, паливно-мастильних матеріалів зросла на 43,5%, вартість газу зросла на 115,7%.

На момент формування діючих тарифів  мінімальна заробітна плата складала 460 грн.,  в нові тарифи  закладена мінімальна заробітна плата зі змінами, передбаченими Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік»  із застосуванням галузевої угоди та колективного договору. Середній показник мінімальної заробітної плати на 2009 рік становить 629 грн., тобто зростання становить 36,7%.
Суб'єкти, на яких проблема справляє негативний вплив.
Споживачі послуг - не будуть отримувати послуги з водопостачання та водовідведення своєчасно, в необхідному обсязі та належної якості;
Виробник послуг - не зможе утримувати виробництво в належному стані для безперебійного забезпечення споживачів якісними послугами в повному обсязі.

2. Цілі регулювання.

Основною ціллю даного регулювання є виконання у сфері послуг з водопостачання та водовідведення Закону України від 24.06.2004 № 1875-ІУ “Про житлово - комунальні послуги" ( далі - Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 959 „Про затвердження Порядку формування   тарифів   на   послуги   з   централізованого   водопостачання   та водовідведення".
Цілями регулювання є :

• надання якісних послуг, здатних задовольняти потреби споживача у
  відповідності до законодавства;
• дотримання встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків та правил по кількості і якості зазначених комунальних послуг;
• забезпечення   функціонування   підприємства  -  виробника  послуг  на
  умовах самофінансування;
• утримання у належному стані засобів виробництва;
• дотримання  та виконання  нормативів трудового законодавства та
  колективного договору;
• забезпечення  розвитку  виробництва,   підвищення  надійності,  якості
  технологічного процесу, впровадження енергозберігаючих заходів.

3. Альтернативи.
1. Встановлення нових  тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які відповідають економічно обґрунтованим   витратам на виробництво цих послуг.
2. Залишити без змін діючі тарифи.

По першому варіанту:

• встановлення нових тарифів покращить стан надання послуг;
• 100% відшкодування економічно обґрунтованих витрат на виробництво послуг не потребує компенсації з місцевого бюджету різниці в тарифах.

По другому варіанту:
-    фактичне зростання цін на виробничі матеріали,  паливо-мастильні матеріали, додаткові обсяги обслуговування та збільшення кількості споживачів не дає можливості покривати витрати на виробництво, що тягне погіршення якості послуг та стану виробництва;
-    згідно Закону України„Про  житлово-комунальні   послуги"  у  місцевому  бюджеті   повинні   бути закладені   кошти   на   відшкодування   різниці   між   діючими   тарифами   та економічно обґрунтованими витратами на виробництво зазначених послуг .

4.Відповідні заходи і механізм, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми.

Регулювання   побудоване   у   відповідності   до   принципів   регуляторної політики :

• підготовка пропозицій щодо зміни діючих  тарифів на підставі висновків Державної інспекції з контролю за цінами №610 та №611 від   23.02.2009 року наданих після всебічного аналізу діючих тарифів та врахування зростання  цін на енергоносії, виробничі матеріали, послуги  та ріст заробітної плати;
• узгодження з відповідними службами;прийняття рішення;
• інформування громадськості через засоби масової інформації щодо
  запропонованих    змін    тарифів    на    послуги    з    централізованого
  водопостачання та водовідведення.
• взаємодія з громадськістю, забезпечення прозорості запропонованих тарифів;
• врахування винесених з боку громадськості пропозицій та зауважень.

Проект рішення      виконавчого   комітету   Бориспільської   міської   ради   "Про тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення":

• встановлює тарифи на послуги водопостачання та водовідведення

1 групи споживачів (населення) з ПДВ
запропонований тариф

• водопостачання — 3,60 грн за 1 м3 води.
• водовідведення — 2,67 грн за 1 м3 стоків.

  а) при відсутності  лічильника хододної та (або) гарячої води — по нормам встановленим рішенням Бориспільської міської ради № 1218 від 25.12.03 р.
б) при наявності лічильника хододної та (або) гарячої води - по показникам лічильника
2 групи споживачів  (підприємства, організації та бюджетні установи) з ПДВ
запропонований тариф

• водопостачання — 7,92 грн за 1 м3 води.
• водовідведення —  3,90 грн за 1 м3 стоків.

а) згідно укладених договорів на послуги водопостачання та водовідведення по нормам або показниках  лічильників
5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Можливість досягнення цілей передбачених п.2 цього Аналізу, у разі прийняття зазначеного рішення, є цілком реальною та обґрунтованою в зв'язку з тим, що метою створення проекту зазначеного рішення є цілеспрямоване вирішення зазначених проблем.
Це стає можливим завдяки затвердженню зазначеним рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради :
-  тарифів    на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які будуть відповідати цілям регулювання.
Розробка рішення здійснюється за принципами :
- законності;
- гласності ( відкритості, прозорості, загальнодоступності).

6. Очікувані результати прийняття рішення.

За результатами прийняття зазначеного рішення, мають бути досягнуті цілі,які  передбачені  в п.2 цього Аналізу.
До негативних результатів впровадження рішення можна віднести підвищення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення.
Позитивними результатами є можливість вирішення проблем, які зазначені у п.1.

Аналіз вигод та витрат обраного способу.

7. Строк дії рішення.

Рішення є регуляторним нормативно-правовим актом, який діє на певні категорії споживачів комунальних послуг з водопостачання та водовідведення, є загальнообов'язковим до застосування на території міста Бориспіль, та строк дії якого не визначено.

8. Показники результативності регуляторного акта.

Результативність рішення буде проводитися за допомогою порівняння числових показників:

• доходи, середній тариф;
• витрати, собівартість;
  - фінансовий результат;
• сума коштів, сплачених до державних та місцевих бюджетів і державних цільових фондів комунальним підприємством;
• кількість споживачів послуг (населення).

За прогнозом, результативність дії регуляторного акту в наступному:

• беззбиткова діяльність комунального підприємства по забезпеченню централізованого водопостачання та водовідведення;
• реалізація плану поточних ремонтів за рахунок власних коштів, які спрямовані , в першу чергу, на зменшення витоків і втрат води,
• підвищення якості надання послуг  та надійності  виробничого обладнання.

    Формування тарифів виконувалось з урахуванням витрат на здійснення поточних ремонтів та впровадження виробничо-технічних заходів спрямованих на поліпшення систем водопостачання та відведення стоків. Для впровадження вибрані тільки ті, які повністю або частково розв”язують проблеми споживачів і одночасно дозволяють підвищити надійність виробничого обладнання.
Найважливіші технічні завдання підприємства полягають у скороченні виробничих витрат за рахунок:
- зменшення споживання енергоносіїв внаслідок зменшення витоків в мережах  ( шляхом повної або часткової заміни застарілих трубопроводів  та налагодження електрообладнання та регулювання режимів його роботи);
Обсяг запланованих робіт за власні кошти на 2009р. складає 352,8 тис.грн, що включає наступні заходи:

•  ремонт аварійних ділянок водопровідних мереж загальною протяжністю 200 м на суму 94,0 тис. грн.;
• ремонт та заміна засувок на водопровідних мережах в кількості 23 шт. вартістю 23,4 тис.грн.
• ремонт пожежних гідрантів в кількості 8 шт. вартістю 9,6 тис.грн.
• ремонт водопровідних колодязів в кількості 24 шт. вартістю 22,6 тис.грн.
• ремонт колодязів на каналізаційних мережах в кількості 16 шт. на суму 16,0 тис.грн.
• ремонт виробничих приміщень на суму 42,0 тис.грн.
• ремонт застарілого автотранспорту на суму 16,0 тис.грн.
• ремонт електрообладнання на каналізаційній насосній станції в КСП «Промінь» на суму 6,8 тис.грн.
• виконати ремонти 16 електродвигунів до глибинних насосів та ремонт 4 асинхронних електродвигунів, які проводяться в обов’язковому порядку мінімум один раз на рік на загальну суму 92,0 тис.грн.

Однією з найболючіших проблем підприємства є викрадання та псування люків  на водопровідних та каналізаційних колодязях, заміна та відновлення яких коштує для КП «Бориспільводоканал»  на рік 30,4 тис.грн.

          У відповідності із Законом України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 № 1160-IV рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень регуляторного акта визначається кількістю осіб, що:

• прочитають зазначене рішення в офіційних засобах масової інформації за результатами оприлюднення;
• отримають регуляторний акт за запитами до органів місцевого самоврядування;
• отримають регуляторний акт або інформацію щодо основних його положень іншими шляхами.

9. Заходи, з допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акта.

Оцінка ефективності регуляторного акту буде проведена за допомогою періодичного відстеження результативності регуляторного акта.
Результативність рішення буде відстежуватися за допомогою порівняння    числових показників.
Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватись :
-    за допомогою моніторингу цін;
-   на   підставі   подання   звіту   по   результатам   виробничо-господарської
діяльності КП „Бориспільводоканал"  до головного управління житлово-комунального господарства.
На основі наданих звітів вказаним управлінням буде здійснюватись базове відстеження цього регуляторного акта через рік після затвердження регуляторного акта.
Повторне відстеження буде здійснено через рік з дня набрання ним чинності більшістю його положень, але не пізніше двох років з дня набрання чинності.
Базове відстеження результативності здійснюватиметься до дати набрання чинності цього регуляторного акта. Повторне відстеження результативності планується здійснити через рік після набуття чинності регуляторним актом.
Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватись :
-  за допомогою моніторингу цін;
-   на підставі подання звіту по результатам виробничо-господарської діяльності КП „Бориспільводоканал".

Періодичні відстеження результативності регуляторного акта будуть здійснюватись раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

Заступник міського голови                                                 Л.О. Ковальова