Розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”» від 11.09.2003 № 1160-VІ та з урахуванням Методичних рекомендацій з питань застосування норм часу на роботи та послуги, що виконуються бюро технічної інвентаризації України, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 08.04.2004 № 76. Аналіз визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення «Про встановлення комунальному підприємству «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» вартість 1-ї нормо-години на роботи та послуги з технічної інвентаризації та з державної реєстрації», як регуляторного органу.
1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
1.1. Причини та умови виникнення проблеми:
КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» це підприємство що надає послуги з технічної інвентаризації нерухомого майна, з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, з державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, видачі довідок відповідно до Статуту. Дане підприємство є окремою госпрозрахунковою одиницею, дотацій на покриття витрат з місцевого бюджету не отримує. Для повноцінного функціонування та якісного надання послуг підприємства є тариф, який встановлюється на послуги. Інших джерел доходів підприємство не має. Послугами підприємства користуються юридичні та фізичні особи міста. Попередні тарифи на послуги були затверджені розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.01.2014 № 5. За даний період основним фактором, який обумовив збільшення витрат підприємства є підвищення мінімальної заробітної плати на 163% або в 2,6 рази (з 1218 грн. до 3200 грн.), відбулося підвищення цін на енергоносії, оренду приміщень, послуги з опалення, послуг сторонніх організацій, канцтоварів, тощо.
1.2.Важливість проблеми:
Проблема в необхідності перегляду діючих тарифів на послуги технічної інвентаризації полягає в недостатньому відшкодуванні фактичних витрат на виробництво цих послуг. Наслідком цього стало погіршення фінансового стану підприємства. Відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчим органам міських рад надані повноваження щодо встановлення тарифів на послуги, які надаються підприємствами комунальної власності створеними на базі комунального майна територіальних громад. Комунальне підприємство «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» виконує роботи і послуги з інвентаризації нерухомого майна, з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, з державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, видачі довідок відповідно до Статуту. Попередні тарифи на послуги були затверджені розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 16.01.2014 № 5, а саме, затверджена вартість 1-ї нормо-часу на роботи та послуги, що виконуються КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» з рентабельністю 0% у розмірі 85,14 грн.
Під час дії затверджених тарифів значно зросли витрати КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації», які не залежать від господарської діяльності підприємства:
- мінімальна заробітна плата з 1218 грн. до 3200 грн. або в 2,6 рази;
- витрати в цілому по підприємству (канцтовари, охорона приміщень та ін.) в 2,5 рази ;
- витрати на електроенергію та комунальні послуги – 1,9 рази.
Підсумковий індекс інфляції за вказаний період становить 2,3 . Діюча вартість однієї норми-години на послуги, які надаються КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» на теперішній час, не враховує вищезазначене. Наслідком цього стало погіршення фінансового стану підприємства.
1.3. Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи | Так | Ні |
Громадяни | так | - |
Органи місцевого самоврядування | так | - |
Суб’єкти господарювання, | так | - |
У тому числі суб’єкти малого підприємництва | так | - |
2. Цілі державного регулювання.
Встановлення нового рівня тарифу передбачає створення прийнятних економічних умов для забезпечення беззбиткової діяльності КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації», яке виконує роботи та послуги з технічної інвентаризації нерухомого майна, з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, з державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та з видачі довідок відповідно до Статуту, сприяє якісному обслуговуванню за обґрунтовану плату, запобігає надмірному нарахуванню вартості послуг в умовах зростання витрат.
Цілі регулювання досягаються недопущенням застосування тарифу понад розмір, встановлений рішенням міської ради.
3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей, аргументація переваг обраного способу.
3.1. Визначення альтернативних способів
Неприйняття запропонованого регуляторного акту (далі – Альтернатива 1) | Відміна державного регулювання тарифів на послуги, що надає |
Прийняття запропонованого регуляторного акту (далі – Альтернатива 2) | Прийняття даного регуляторного акту, що передбачає затвердження економічно обґрунтованих тарифів на інвентаризацію нерухомого майна для КП «Бориспільське БТІ» (далі – Альтернатива 2) |
3.2.1. Оцінка впливу на сферу інтересів органів місцевого самоврядування.
Види альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1 | Відсутність потреби втручання органів виконавчої влади. Не потрібно витрачати робочий час спеціалістів, пов’язаний з підготуванням регуляторного акту | Відсутні |
Альтернатива 2 | Контроль сфери ціноутворення КП «Бориспільське БТІ» | Відсутні |
3.2.2. Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Види альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1 | Досягнення балансу інтересів бізнесу, влади та споживача | У зв'язку з підвищенням тарифу споживачі послуг з інвентаризації нерухомого майна зазнають додаткових витрат у межах 39% |
Альтернатива 2 | Забезпечення громадян якісними послугами за економічно обґрунтованими тарифами | У зв'язку з підвищенням тарифу споживачі послуг з інвентаризації нерухомого майна зазнають додаткових витрат у межах 39% |
3.2.3. Оцінка впливу на суб’єктів господарювання:
Види альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1 | Можливість підприємством швидко змінювати тариф у разі зростання складових собівартості послуг | Відсутні |
Альтернатива 2 | Відсутні | тривалий час на затвердження вартості 1-ї нормо-години |
Визначення кількості суб’єктів господарювання, що підпадають під регулювання.
Показники | Мікро-підприємництво | Мале | Середнє підприємництво | Велике підприємництво | Разом |
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць: | 49 | 11 | 3 | 1 | 64* |
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків: | 76,6 | 17,2 | 4,7 | 1,5 | 100 |
64– кількість суб'єктів господарювання, які отримали платні послуги з інвентаризації нерухомого майна у КП „ Бориспільське бюро технічної інвентаризації ? у 2016 році; передбачається збереження кількості цих суб'єктів у 2017 році та наступних роках.
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
| Відсутні | Підприємство працюватиме збитково |
| Забезпечує досягнення цілей державного регулювання. | Збільшення надходжень податків та зборів до бюджету |
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Сумарні витрати за альтернативами | Сума витрат на рік, гривень |
Залишити без змін вартість 1 нормо-години на інвентаризацію нерухомого майна для КП «Бориспільське БТІ» | 0 |
Встановлення нової економічно обґрунтованої вартості 1 нормо-години на послуги КП «Бориспільське БТІ» рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради | 611364 |
Цей регуляторний акт відповідає потребам у розв’язанні визначеної проблеми та забезпечує поступове досягнення встановлених цілей.
Запропонований спосіб відповідає діючому законодавству та сприяє покращенню фінансово-господарської діяльності КП «Бориспільське БТІ».
4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей.
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала |
| 1 | Не сприяє розв’язанню даної проблеми |
| 4 | Довготривала процедура затвердження вартості 1 нормо-години та відсутність можливості швидко змінювати розмір вартості 1 нормо-години у разі зростання мінімальної заробітної плати, тарифів на комунальні послуги та інші витрати, які входять до собівартості |
Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу |
| Відсутні | Збиткова діяльність суб’єкта господарювання | Цілі прийняття регуляторного акта не будуть досягнуті |
| Беззбиткова діяльність КП «Бориспільське БТІ». Збільшення надходжень до міського бюджету. | Процедура розробки регуляторного акту (витрати робочого часу спеціалістів, пов’язані з підготуванням регуляторного акту) | Даний регуляторний акт відповідає потребам у розв’язанні визначеної проблеми та принципам державної регуляторної політики. |
Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта |
| Невідповідність діючої вартості 1 нормо-години економічно обґрунтованим витратам призводить до негативного результату фінансово-господарської діяльності КП «Бориспільське БТІ» | х |
| Даний регуляторний акт відповідає потребам у розв’язанні визначеної проблеми та принципам державної регуляторної політики. Затвердження даного регуляторного акту забезпечить поступове досягнення встановлених цілей | х |
Запропонований спосіб відповідає діючому законодавству, а також дозволить покращити результат від фінансово-господарської діяльності КП «Бориспільське БТІ», збільшити рентабельність послуг, не допускаючи погіршення якості послуг або припинення їх надання. Затвердження цього регуляторного акту забезпечить досягнення встановлених цілей, починаючи з дня його опублікування.
5. Механізми та заходи, що пропонуються для розв’язання визначеної проблеми.
Даним регуляторним актом передбачено встановлення вартості однієї нормо – години на послуги КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» та регламентації видатків комунального підприємства для якісного надання послуг. До цього регуляторного акту протягом місяця з дня оприлюднення будуть прийматися пропозиції щодо змісту від усіх зацікавлених осіб, після чого він буде винесений на затвердження міською радою. Запропонований спосіб відповідає принципу державної регуляторної політики, а саме: доцільність, адекватність, ефективність, збалансованість, передбачуваність, принципу прозорості, врахування громадської думки та пропозицій суб’єктів підприємницької діяльності.
Організаційні заходи для впровадження регулювання:
1. Розробка регуляторного акту проекту рішення Бориспільської міської ради «Про встановлення вартості 1-ї нормо – години на роботи і послуги, що надаються КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» відповідно до цілей державного регулювання.
2. Оприлюднення проекту регуляторного акту «Про встановлення вартості 1-ї нормо–години на роботи і послуги, що надаються КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації» в засобах масової інформації.
3.Розгляд проекту регуляторного акта та прийняття відповідного рішення Бориспільської міської ради «встановлення вартості 1-ї нормо – години на роботи і послуги, що надаються КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації».
6. Очікувані результати від прийняття регуляторного акта. Аналіз вигод та витрат.
Дія зазначеного регуляторного акту поширюється на суб’єктів господарювання, фізичних осіб – підприємців, юридичних осіб, органи місцевого самоврядування, територіальну громаду.
Для визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акту, які виникають у різних груп суб’єктів, на яких поширюється дія цього акту, неведена таблиця аналізу вигод та витрат.
Сфера впливу | Вигоди | Витрати |
Органи місцевого самоврядування | Збільшення надходжень до бюджету внаслідок прибуткової роботи суб’єкта господарювання | Відсутні |
Суб’єкт господарювання | Стабілізація фінансово-господарської діяльності підприємства, придбання оргтехніки та програмного забезпечення | Відсутність можливості швидко змінювати рівень плати за надані послуги у разі зростання рівня складових, що утворюють собівартість послуг |
Споживачі: населення, суб’єкти господарювання | Дозволить користуватися якісними послугами , які надає суб’єкт господарювання, за економічно обґрунтованими цінами | Підвищення вартості послуг, які надає КП «Бориспільське БТІ» |
7. Строки дії регуляторного акта.
Зазначений проект нормативно-правового акту є загальнообов’язковим до застосування на території міста Борисполя та має необмежений термін дії.
В разі внесення змін норм чинного законодавства у сфері встановлення тарифів на послуги КП «Бориспільське бюро технічної інвентаризації»
8. Показники результативності регуляторного акта.
Показник результативності | Прогнозні надходження від місцевих податків та зборів в 2018 році |
Збільшення обсягу наданих послуг | 2756,0 тис грн. |
Збільшення розміру надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта
| 1110,2 тис. грн. |
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта | Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про |
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регулярного акта.
Базове відстеження буде проведене через 6 місяців після набрання чинності регуляторного акту.
Повторне відстеження провести упродовж двох років з дня набрання чинності цього регуляторного акту.
Упродовж кожних трьох років, з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження результативності цього регуляторного акту, за умови його чинності, проводити періодичне відстеження його результативності.
Для встановлення кількісних та якісних значень показників результативності регуляторного акта будуть використані статистичні дані за відповідний період.
Перший заступник
міського голови М.П.Корнійчук
Толкач В.М.
ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта
Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання
Вид витрат | У перший рік | Періодичні (за рік) | Витрати за п’ять років |
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо | 0 | 0 | 0 |
Вид витрат | Витрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених) (за рік) | Витрати за п’ять років |
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів) | 0 | 0 |
Вид витрат | Витрати* на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік) | Витрати на оплату штрафних санкцій за рік | Разом за рік | Витрати за п’ять років |
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам (витрати часу персоналу) | 0 | 0 | 0 | 0 |
Вид витрат | Витрати* на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік) | Витрати на оплату штрафних санкцій та усунення виявлених порушень (за рік) | Разом за рік | Витрати за п’ять років |
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо) | 0 | 0 | 0 | 0 |
Вид витрат | Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо) | Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий) | Разом за рік (стартовий) | Витрати за п’ять років |
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних / обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо) | 0 | 0 | 0 | 0 |
Вид витрат | За рік (стартовий) | Періодичні | Витрати за п’ять років |
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо) | 0 | 0 | 0 |
Вид витрат | Витрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік) | Витрати за |
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу | 0 | 0 |
Виконання адміністративних процедур не потребує бюджетних витрат.
