З метою підтримки громадських формувань з охорони громадського порядку на виконання ними завдань по забезпеченню громадського порядку і громадської безпеки, запобігання адміністративним правопорушенням і злочинам, запобігання і протидії злочинності та правопорушенням на території міста Бориспіль, відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку та державного кордону», п. 22 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет міської ради ВИРІШИВ:

1. Схвалити цільову Програму підтримки громадських формувань з охорони громадського порядку на 2019-2021 роки (далі – Програма), що додається.

2. Обсяг фінансування Програми складає 902,10 тис. грн, термін виконання: 2019 – 2021 роки.

3. Відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету міської ради подати в установленому порядку Програму на розгляд Бориспільської міської ради.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на першого заступника міського голови Корнійчука М.П.

Міський голова                                                                           А.С. Федорчук

ПРОЄКТ
Цільової Програми підтримки громадських формувань з охорони громадського порядку на 2019-2021 роки

1. Паспорт Програми

2. Визначення проблем, на розв’язання яких спрямована Програма

Цільова Програма підтримки громадських  формувань з охорони  громадського порядку міста Бориспіль на 2019 -  2021 роки (далі – Програма) розроблена у відповідності до Закону України від 22.06.2000 року № 1835-III “Про участь громадян в охороні громадського порядку та державного кордону”.
Відповідно до положень ст. 19 Закону України від 22.06.2000р.              № 1835-III «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації мають право вирішувати питання щодо забезпечення діяльності громадських формувань.
Положеннями ст. 18 цього Закону передбачено, що за активну участь у забезпеченні охорони громадського порядку члени  громадського  формування  з охорони громадського порядку заохочуються  органами  виконавчої влади та органами місцевого самоврядування шляхом  оголошення подяки або видачі цінного подарунка чи  грошової  винагороди.
Цільова Програма підтримки громадських  формувань з охорони  громадського порядку міста Бориспіль на 2019 -  2021 роки (далі – Програма) розроблена з урахуванням результатів реалізації Програми Програма підтримки громадських  формувань з охорони  громадського порядку міста Бориспіль на 2016 -  2018 роки.
Діяльність  Громадського формування з охорони громадського порядку та державного кордону «Сектор Безпеки» протягом 2015-2018 років окреслила ряд факторів, що мають суттєвий вплив на загальний стан громадського порядку та дотримання тиші в нічний час в місті Борисполі. Серед таких факторів основними є:

1. Вживання спиртних напоїв в громадських місцях;
2. Діяльність ігрових закладів у нічний час;
3. Недостатня ефективність роботи виконавчої служби у частині застосування такого адміністративного впливу, як громадські роботи;
4. Необізнаність населення щодо реформених змін у діяльності органів Національної поліції України.

За статистикою, напрацьованою ГФ «Сектор Безпеки», понад 80% правопорушень скоєних на території міста, пов’язані зі вживанням спиртних напоїв, а саме:

1. ст. 178 КУпАП – вживання спиртних, алкогольних напоїв та пива  (крім алкогольного) в громадських місцях;
2. ст. 130 КУпАП – керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції;
3. ст. 185 ККУ – крадіжки;
4. ст. 186 ККУ – грабежі;
5. ст. 187 ККУ – розбої;
6. ст. 173 КУпАП – хуліганство;
7. ст. 173-2 КУпАП – вчинення насильства в сім'ї або невиконання захисного припису;
8. ст. 166.  ККУ – злісне невиконання обов'язків по догляду за дитиною або за особою, щодо якої встановлена опіка чи піклування

Визначальним чинником масовості скоєння вищезазначених правопорушень є недостатня увага щодо порушників ст. 178 КУпАП з боку правоохоронних органів та органів місцевого самоврядування, відсутність роботи щодо інформування населення про небезпечність даного порушення громадського порядку. Основними наслідками порушення ст. 178 КУпАП є:

1. Засмічення території міста пляшками з під алкоголю та продуктів харчування. Псування елементів благоустрою.
2. Створення негативного прикладу для молоді. У підростаючого покоління формується думка, що гарний відпочинок дорослої людини пов’язаний лише зі вживанням спиртних та алкогольних напоїв.
3. Відкрита демонстрація неповаги до Законів України. Саме цей фактор лежить в основі інших, більш тяжких злочинів – не притягнення до відповідальності за дрібні порушення створює відчуття безкарності та продукує думку про неспроможність правоохоронних органів виконувати покладені на них функції.

Ще одним важливим фактором впливу на загальний стан громадського порядку в місті є московсько-українська війна. Тисячі біженців, внутрішньо переміщених осіб, частина з яких обирає місцем проживання Бориспіль, створюють додаткове навантаження на органи місцевого самоврядування та Національної поліції. А недостатня ефективність державних програм з реабілітації ветеранів війни призводить до того, що до скоєнь правопорушень долучаються й учасники бойових дій.

3. Визначення мети Програми

Метою програми є підтримка громадських формувань  з  охорони  громадського порядку на виконання ними завдань по забезпеченню громадського порядку і громадської безпеки, запобіганню адміністративним правопорушенням і злочинам, запобіганню виникнення та існування умов, що сприяють вчиненню правопорушень, забезпеченні захисту конституційних прав та свобод людини, створення належних умов проведення ефективної правової і виховної роботи серед населення, охорони громадського порядку і громадської безпеки разом з працівниками внутрішніх справ, запобіганні і протидії злочинності та правопорушенням на території міста Бориспіль.
Діяльність Громадського формування з охорони громадського порядку та державного кордону «Сектор Безпеки» спрямована на наступні визначальні сфери:

1. Боротьба з порушенням ст. 178 КУпАП, як таким, що є засадничим фактором скоєння більш тяжких злочинів.
2. Залучення учасників бойових дій (ветеранів московсько-української війни) до діяльності Громадського формування з метою підвищення ролі ветеранського руху в житті суспільства та реалізації державних програм психологічної реабілітації ветеранів.

Програма спрямована на підвищення ефективності реалізації узгоджених органами місцевого самоврядування (Бориспільська міська рада, виконавчий комітет Бориспільської міської ради) превентивних та профілактичних заходів Бориспільського ВП ГУНП в Київській області та Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, щодо забезпечення  безпеки громадян, усунення причин і умов, що зумовили вчинення правопорушень, захисту прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб шляхом фінансування з міського бюджету окремих напрямів і заходів, які впливають на стан правопорядку в місті та потребують матеріально-технічного забезпечення.

4. Перелік завдань та заходів Програми та результативні показники

У рамках виконання Програми передбачається вирішити наступні завдання та здійснити заходи за такими основними напрямами:
надання підтримки громадським формуванням у забезпеченні ним громадського порядку і громадської безпеки, запобігання адміністративним проступкам і злочинам на території міста;
сприяння  органам внутрішніх справ у виявленні і розкритті злочинів, розшуку осіб, які їх вчинили, захисті інтересів держави, громадян від злочинних посягань;
участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху та боротьби з дитячою бездоглядністю і правопорушеннями неповнолітніх;
стабілізація криміногенної ситуації на території м. Бориспіль та створення умов атмосфери суспільної нетерпимості до злочинності;
залучення до охорони громадського порядку та громадської безпеки демобілізованих військовослужбовців з числа учасників московсько-української війни;
підвищення рівня фахової підготовки та соціального захисту членів громадських  формувань з охорони  громадського порядку, що здійснюють практичні заходи щодо патріотичного виховання та  виконання мети Програми;
проведення заходів щодо інформування населення про наслідки порушень ст. 178 КУпАП зокрема та порушень громадського порядку загалом;
проведення заходів зі залученням учнів шкіл м. Борисполя до семінарів, лекцій з метою профілактики вживання алкогольних напоїв, тютютнопаління  та вживання наркотичних речовин;
проведення зустрічей з молоддю з метою військово-патріотичного виховання та залучення до спорту.

5. Заходи щодо виконання Програми

5.1. Забезпечення  правопорядку в місті, захисту конституційних прав і свобод громадян шляхом щоденних нічних патрулювань, профілактичних рейдів по місцям з підвищеним рівнем випадків порушень громадського порядку
                                           Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
Постійно

5.2. Разом з органами внутрішніх справ забезпечити належну взаємодію з створеними в місті громадськими формуваннями з охорони громадського порядку, з дільничими офіцерами поліції Бориспільського ВП та Управління патрульної поліції в місті Бориспіль. Взаємодію спрямувати на запобігання та припинення адміністративних правопорушень і злочинів
                                                  Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
Постійно

5.3. Організація патрулювання в місті разом з представниками правоохоронних органів під час проведення масових заходів, у вихідні та святкові дні.
                                                   Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
Постійно

5.4. Здійснення контролю та вжиття заходів за дотриманням чинного законодавства щодо правил роздрібної торгівлі, вуличної торгівлі та торгівлі алкогольними напоями в місті (відповідно до рішення Бориспільської міської ради від 22.02.2011 №306-7-VI «Про заборону роздрібної торгівлі в нічний час алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м. Борисполя).
                                                  Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
Постійно
5.5. Участь у боротьбі з дитячою бездоглядністю та правопорушеннями неповнолітніх. Сприяння діяльності Служби у справах дітей та сім’ї виконавчого комітету міської Бориспільської міської ради.
                                                   Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
Постійно

5.6. Разом з органами внутрішніх справ проведення рейдів щодо обмеження неповнолітніх у відвідуванні ігрових залів, комп'ютерних клубів , дискотек та інших закладів у нічний час.
                                                    Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
Постійно

5.7. Надання невідкладної допомоги особам які потерпіли від нещасних випадків, рятуванні людей і майна, підтриманні громадського порядку  у разі виникнення надзвичайних ситуацій
                                                  Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
відділ з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету міської ради
Постійно

5.8. Взаємодія з Бориспільським об’єднаним міським військовим комісаріатом з питань залучення до охорони громадського порядку та громадської безпеки демобілізованих військовослужбовців з числа учасників бойових дій та ветеранів московсько-української війни.
                                                  Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
відділ з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету міської ради
Постійно
5.9. Проведення заходів патріотичного та громадянського виховання серед учнів шкіл, молоді та населення м. Бориспіль
                                                    Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
Постійно

5.10. Проведення заходів громадянського виховання, підвищення рівня правосвідомості та залучення до участі з охорони громадського порядку та громадської безпеки громадян з числа трудових  колективів підприємств, організацій та установ м. Бориспіль
                                                    Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
Постійно

5.11. Заходи запобігання поширенню наркоманії та алкоголізму:
5.11.1. Запровадити різні види соціальної антинаркотичної, антиалкогольної реклами, з метою формування у свідомості громадян, особливо молоді, негативного ставлення до вживання наркотиків та алкоголю.
                                                                      Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
Служба у справах дітей та сім’ї виконавчого комітету міської ради
Постійно
5.11.2. Проводити відпрацювання у розважальних закладах міста, місцях проведення масового дозвілля молоді (кафе, дискотеки тощо) та ігрових закладах міста з метою припинення діяльності тих, де виявлено факти торгівлі або вживання наркотичних засобів і психотропних речовин.
Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
Постійно
5.11.3. Щорічно проводити оперативно-профілактичну операцію під умовною назвою “Мак”, з метою виявлення і знищення незаконних посівів маку та конопель, недопущення незаконного отримання наркосировини.
Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
Постійно
5.12. Заходи запобігання правопорушенням серед неповнолітніх:
5.12.1. Забезпечити постійний взаємний обмін інформацією між сектором ювенальної превенції, службою у справах дітей, управлінням освіти та науки про дітей, які не навчаються, скоїли кримінальні правопорушення, затримані за вживання наркотичних речовин, алкогольних напоїв, бродяжництво, жебракування.
Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування,
Служба у справах дітей та сім’ї 
виконавчого комітету міської ради
Постійно
5.12.2. Підвищити стан поінформованості учнівської, студентської молоді в навчальних закладах міста щодо відповідальності за порушення антиалкогольного законодавства та вчинення злочинів і адміністративних правопорушень, пов’язаних з наркотиками. Проведення батьківських зборів з цих питань, з залученням представників освіти та науки, охорони здоров’я, служби у справах дітей, органів поліції, інших установ та організацій.
Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування,
Служба у справах дітей та сім’ї 
виконавчого комітету міської ради
Постійно
5.12.3. Здійснювати контроль за дотриманням культурно-розважальними закладами, ігровими залами, комп’ютерними клубами нормативно-правових актів щодо порядку відвідування їх дітьми, заборони продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів, розповсюдження наркотиків, пропаганди  проституції, насилля, жорстокості.
Виконавчий комітет міської ради, 
Бориспільський ВП ГУНП у Київській області, Управління патрульної поліції в місті Бориспіль, громадські формування
Постійно

6. Очікувані результати виконання Програми

6.1. У ході реалізації Програми очікується:

покращення правопорядку в місті, захисту конституційних прав і свобод громадян;
надання допомоги органам внутрішніх справ у забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки, запобігання адміністративним правопорушенням;
 зменшення кількості правопорушень які скоїли неповнолітні;
обмежування відвідування неповнолітніми у нічний час ігрових залів, комп'ютерних клубів, дискотек та інших закладів;
надання невідкладної допомоги особам які потерпіли від нещасних випадків;
підвищення рівня правової освіти населення, правового та патріотичного виховання молоді;
запобігання широкій криміналізації населення міста Бориспіль.

6.2. Кількісні та якісні показники,
які характеризують результати виконання Програми

7. Фінансове забезпечення Програми

Фінансування  заходів програми здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших, не заборонених законом, джерел.
Одержувачами коштів передбачених даною Програмою, можуть бути виключно міські громадські формування, які зареєстровані відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», активно приймають участь у сфері охорони громадського порядку, патріотичному вихованні молоді та населення міста Бориспіль і не перебувають у стадії ліквідації.
Порядок виділення та контролю за використанням коштів міського бюджету, передбачених даною програмою, затверджується рішенням  Бориспільської міської ради

9. Ресурсне забезпечення цільової Програми підтримки громадських формувань з охорони громадського порядку на 2019-2021 роки
                                                                                                               тис. гривень

10. Координація та контроль за ходом виконання програми

Координацію дій між виконавцями Програми, контроль за станом її виконання, визначення порядку взаємного інформування (із зазначенням конкретних строків), звітування тощо здійснює відділ з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету міської ради
Інформувати міську раду про хід виконання Програми щорічно до 01 січня.

_________________________________________