Розглянувши пропозиції постійних комісій міської ради  та відповідно до пункту 22 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада ВИРІШИЛА:

         1. Затвердити Міську цільову програму «Громадський бюджет міста Борисполя на 2019 – 2023 роки» (далі - Програма), що додається.

2. Обсяг фінансування Програми складає 7 550 тис. грн., строк виконання – 2019-2023 роки.

3. Відділу економічної та інвестиційної політики виконавчого комітету міської ради інформувати про хід виконання Програми на засіданні міської ради щорічно до 31 березня року, який слідує за звітним.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань планування бюджету, економічної реформи.

Міський голова                                                                  А.С.Федорчук

Затверджено
рішенням Бориспільської міської          ради
від                         №              6                        

МіськА цільовА програма
 «громадський бюджет МІСТА Борисполя
на 2019 - 2023 роки»

ПАСПОРТ

І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ТА ПОНЯТТЯ
Міська цільова програма «Громадський бюджет м.Бориспіль на 2019-2023 роки» (далі - Програма) встановлює та регулює систему взаємодії виконавчих органів Бориспільської міської ради та жителів міста Бориспіль щодо реалізації проектів поданих останніми за рахунок коштів міського бюджету.
Програма розроблена відповідно до норм Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з використанням досвіду інших країн  щодо активізації участі громадян у прийнятті рішень та методології реалізації механізмів громадського бюджету.
У Програмі застосовуються наступні терміни та поняття:

• Робоча група –  створений розпорядженням міського голови постійно діючий орган, члени якого, в межах чинного законодавства України, координують виконання основних заходів завдань щодо впровадження та функціонування громадського бюджету у місті Бориспіль визначених цією Програмою;
• проект  –  пропозиція завдання, яка подана автором та має підтримку не менше 10 осіб (крім автора), яка не суперечить діючому законодавству, реалізація якої знаходиться в межах компетенції органів Бориспільської міської ради, відповідати критерію загальної доступності жителів до виконаного проекту, мати конкретне визначене місце реалізації, спрямована на вирішення окремої проблеми  протягом бюджетного року в місті Бориспіль відповідно до критеріїв бланку-заяви, з врахуванням обсягу коштів та пріоритетних напрямків, які встановлені цією Програмою;
• автор – дієздатний громадянин України віком від 16 років, який зареєстрований або проживає в м. Бориспіль, що підтверджується офіційними документами (довідкою про місце роботи, навчання, служби чи іншими документами, що підтверджують факт проживання в місті);
• критерії форми заявки–ознаки, які встановлені бланком-заявою проекту, реаліза-ція якого відбуватиметься за рахунок коштів бюджету м. Бориспіль (додаток 1 до Програми);
• обсяг коштів – обсяг громадського бюджету у м. Бориспіль визначений на відповідний рік згідно цієї Програми;
• пріоритетні напрямки проекту – проблеми які потребують першочергового вирішення в місті Бориспіль, а саме: вуличне освітлення, облаштування тротуарів, естетичне облаштування міста, облаштування зон відпочинку (у т.ч. зі створенням точок вільного доступу до мережі Інтернет, дороги, будівництво спортивних та дитячих майданчиків, розвиток вело- та бігової інфраструктури та інше;
• карта аналізу проекту – документ встановленої форми для проведення аналізу поданих проектів (додаток 2 до Програми);
• пункти голосування – місця для проведення голосування, які визначені протоколом Робочої групи ;
• голосування – процес визначення жителями м. Бориспіль проектів-переможців серед поданих проектів шляхом заповнення бланку для голосування (додаток 5 до Програми)  в паперовому чи електронному вигляді (на сайті Бориспільської міської ради);
• встановлення підсумків голосування – підрахунок Робочою групою голосів поданих за кожен з проектів відповідно до заповнених бланків для голосування;
• проекти-переможці – проекти, що відповідно до встановлення підсумків голосування набрали найбільшу кількість балів відповідно до умов Програми. Проекти-переможці окремо визначаються серед проектів з обсягом коштів до 50,0 тис.грн. в межах 40 відсотків загальної суми визначеної Програмою на 2019 рік та серед проектів з обсягом коштів від 50,0 до 150,0 тис.грн. (включно) в межах 60 відсотків загальної суми визначеної Програмою на 2019 рік. У випадку нестачі коштів на реалізацію чергового проекту за кількістю балів в межах відповідної суми, переможцем визнається наступний проект відповідного обсягу за кількістю балів, реалізація якого не призведе до перевищення суми визначеної Програмою для проектів з відповідним обсягом коштів. У випадку якщо проекти набирають однакову кількість голосів, місце пропозицій у списку визначається за порядковим номером у реєстрі відповідних проектів, які допускаються до голосування. Обсяги проектів на 2020-2023 рр. можуть змінюватись за пропозицією Робочої групи та будуть визначатись шляхом внесення змін до цієї Програми;
• головні розпорядники коштів  – бюджетні установи в особі їх керівників які отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень для виконання проектів-переможців;
• сайт Бориспільської міської ради – розділ сайту Бориспільської міської ради «Громадський бюджет», який знаходиться за адресою  http://www.borispol-rada.gov.ua

ІІ. ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ, НА РОЗВ'ЯЗАННЯ ЯКОЇ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАМА
В сучасному громадянському суспільстві зросла соціальна активність людей та з’явились активісти, які мають бажання долучатись до вирішення проблем суспільства. Зокрема у жителів у м. Бориспіль, виникають ідеї як покращити своє місто, район чи вулицю.
В той же час чинне законодавство не дає чітких орієнтирів щодо залучення громадян до процесів місцевого управління та формування бюджету, хоча й пропонує деякі механізми, що можуть бути застосовані при залученні громадських активістів до процесів управління на місцях (громадські слухання, громадські ради). Тобто на сьогодні, соціальна активність суспільства вимагає від Бориспільської міської ради створення дієвих інструментів співпраці з власною громадою та долучення громадськості до вирішення місцевих проблем.
Найбільш вдалим світовим досвідом щодо технології залучення громадян до процесу вироблення та прийняття рішень є використання «бюджету участі» на місцевому рівні. Саме методологія партиципаторного бюджетування (від. англ. participatory budgeting), як форма прямої демократії, визначається як відкритий процес дискусії та прийняття рішень, в якому кожен мешканець населеного пункту має можливість подати власну пропозицію та шляхом голосування вирішити, в який спосіб витрачати частину місцевого бюджету, що є основою цієї Програми.
Таким чином, затвердження Міської цільової програма «Громадський бюджет міста Бориспіль на 2019 - 2023 роки» створить інструменти залучення громадян до бюджетного процесу, сприятиме запровадженню процесу демократичного обговорення  та  прийняття  рішень,  в  якому  звичайні  люди  вирішуватимуть,  як розподілити частину бюджету міста на власні ініціативи та допоможе зміцнити довіру громадян до місцевої влади.

III. МЕТА ПРОГРАМИ
Метою Програми є створення та запровадження ефективної системи взаємодії органів місцевого самоврядування та громадськості в бюджетному процесі для  задоволення потреб мешканців міста Бориспіль.

IV. ОБҐРУНТУВАННЯ ШЛЯХІВ І ЗАСОБІВ РОЗВ'ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМИ, СТРОКИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Вирішення проблеми здійснюється шляхом розроблення механізму взаємодії структурних підрозділів Бориспільської міської ради та громадян в бюджетному процесі, залучаючи населення до процесу прийняття рішень, які подають ініціативні громадяни та сприяє на місцевому рівні  розв’язанню найбільш нагальних проблем міста.
Виконання Програми розраховано на 2019–2023 роки.

V. ЗАВДАННЯ ТА ЗАХОДИ ПРОГРАМИ
Основними завданнями програми є:

• Подання проектів та інформаційна кампанія.

Промоційна кампанія проводиться з метою ознайомлення жителів міста з основними положеннями, принципами громадського (партиципаторного) бюджету м. Бориспіль та можливостями, які можливо реалізувати завдяки його механізму, а також заохочення громадян до подання проектів.
Інформаційна кампанія спрямована на ознайомлення мешканців з хронологією та строками проведення заходів, перебігом подій, поданими та допущеними до голосування проектами, результатами голосування, станом реалізації проектів – переможців тощо.
Промоційна та інформаційна кампанія здійснюється за рахунок коштів міського бюджету та інших коштів не заборонених чинним законодавством.
Промоційна та інформаційна кампанія проводиться через засоби масової інформації, мережу Інтернет, виготовлення та розміщення друкованої продукції.
Автори проектів самостійно за власний рахунок організовують інформаційні заходи серед мешканців міста з роз’ясненням переваг власного проекту з метою отримання якомога більшої підтримки мешканців територіальної громади міста Бориспіль.

Проекти подаються за єдиною обов’язковою для заповнення формою, яка містить короткий опис проекту (додаток 1). Бланк форми проекту та зразок заповнення розміщуються на сайті Бориспільської міської ради.
Від одного автора протягом одного року може надходити не більше одного проекту.
Проекти повинні відповідати наступним істотним вимогам:
1) назва проекту має відображати зміст проекту і бути викладена лаконічно, одним реченням;
2) проект не суперечить чинному законодавству України;
3) реалізація проекту належить до компетенції виконавчих органів Бориспільської міської ради;
4) проект має відповідати стратегічним пріоритетам і цілям розвитку міста;
5) проект у сфері просторового розвитку має відповідати Генеральному плану міста Бориспіль, іншій містобудівній документації та реалізовуватись на землях та об’єктах, які належать до комунальної власності територіальної громади міста;
6) проект повинен бути реалізований протягом одного бюджетного року і спрямований на кінцевий результат.
При формуванні проектних пропозицій, які включають роботи з будівництва, реконструкції або капітального ремонту об’єктів, авторам необхідно керуватись орієнтовними цінами на основні будівельні матеріали, вироби на конструкції, розміщеними на сайті Міністерства регіонального розвитку та будівництва України www.minregion.gov.ua (підрозділ “Ціноутворення» розділу «Ціноутворення, експертиза та розвиток будівельної діяльності»).
В рамках громадського (партиципаторного) бюджету м. Бориспіль не приймаються до розгляду проекти, які:
1) суперечать чинному законодавству України;
2) напрямкам діяльності, визначеним міськими цільовими (комплексними) програмами або дублюють завдання, які передбачені цими програмами на плановий рік;
3) передбачають виключно розробку проектної документації або носять фрагментарний характер;
4) передбачають залучення для їх реалізації додаткової штатної чисельності до штату бюджетної установи та постійного її утримання за рахунок коштів міського бюджету;
5) містять ненормативну лексику, наклепи, образи, заклики до насильства, повалення влади, зміну конституційного ладу країни тощо.
Зміни та узагальнення декількох проектів в один можливо лише за згоди авторів відповідних проектів та не пізніше, ніж за 7 днів до кінцевого терміну приймання проектів.
Автор проекту може зняти поданий проект з розгляду не пізніше, ніж за 5 днів до початку голосування.

• Аналіз пропозицій.

Усі подані проекти підлягають попередньому аналізу і оцінці.
Робоча група та відділ інформаційної діяльності та комунікацій з громадськкістю здійснюють попередню оцінку повноти і правильності заповнення форми проекту за результатами якої заповнюють карту аналізу проекту щодо повноти та відповідності вимогам  заповненного бланку-заяви по всіх бланках-заявах, які включено до реєстру поданих проектів (додаток 2).
Виконавчі органи Бориспільської міської ради, до повноважень яких відноситься реалізація проектів, здійснюють аналіз за змістом та можливістю реалізації по тих  проектах, які відповідно до карти аналізу проекту щодо повноти та відповідності вимогам заповненого бланку заяви мають висновок «так». За результатами перевірки складається картка аналізу проекту щодо аналізу змісту та можливості реалізації запропонованого завдання проекту (додаток 2). Картка містить позитивну чи негативну оцінку запропонованого проекту. У разі негативної оцінки проекту зазначаються аргументовані причини такої оцінки. Відскановані заповнені картки аналізу проектів розміщуються на сайті Бориспільської міської ради.

• Визначення проектів-переможців.

Кращі проекти серед тих, які отримали позитивну попередню оцінку, визначаються шляхом голосування.
Голосування проводиться:
1) на сайті Бориспільської міської ради шляхом заповнення електронної версії бланку для голосування. Доступ до електронного бланку для голосування на сайті Бориспільської міської ради можливий після реєстрації та авторизації (ідентифікації) на сайті;
2) у спеціально визначених Робочою групою пунктах для голосування шляхом заповнення друкованої версії бланку для голосування, який можна отримати в цих пунктах або попередньо роздрукувати з сайту Бориспільської міської ради. У пунктах для голосування можна також отримати перелік проектів, допущених до голосування.
Форма та зміст бланків для голосування в обох випадках є однаковим (додаток 4).
Кожен житель міста, віком від 16 років, який зареєстрований та проживає на території м. Бориспіль, що підтверджується офіційними документами, може особисто проголосувати за 1 проект.
Підсумки голосування встановлюються шляхом підрахунку кількості голосів, відданих за той чи інший проект. Результати електронного та паперового голосування по кожному окремому проекту підсумовуються.
Кількість проектів - переможців обмежується визначеним обсягом  коштів громадського бюджету м. Бориспіль на відповідний рік.
У разі нестачі коштів на реалізацію чергового проекту з переліку проектів-переможців, до уваги береться наступний з проектів-переможців, орієнтовна вартість реалізації якого не призведе до перевищення суми коштів громадського (партиципаторного) бюджету м. Бориспіль на відповідний рік.
Всі спірні питання, які виникають протягом голосування, вирішуються Робочою групою колегіально шляхом відкритого голосування. За наявності рівної кількості голосів «за» і «проти» голос голови Робочої групи є вирішальним.

• Реалізація проектів-переможців.

Проекти, які перемогли за підсумками голосування в поточному році, фінансуються в рамках громадського (партиципаторного) бюджету м. Бориспіль після прийняття міською радою рішення про міський бюджет на наступний бюджетний рік.
З цією метою головні розпорядники бюджетних коштів, до повноважень яких відноситься реалізація проектів, забезпечують обов’язкове включення до бюджетних запитів на відповідний бюджетний період обсягів коштів, необхідних на реалізацію проектів - переможців.
Виконавцями проектів-переможців визначаються головні розпорядники коштів міського бюджету - виконавчі органи Бориспільської міської ради, які повинні також  здійснювати контроль за реалізацією проекту на будь-якому етапі.
Автор проекту має право знайомитися з ходом реалізації проекту.
Процес реалізації громадського (партиципаторного) бюджету м. Бориспіль підлягає постійному моніторингу.
Інформація про хід реалізації проектів-переможців розміщується на сайті Бориспільської міської ради.

План заходів щодо реалізації завдань Програми

VI.  ОБСЯГИ І ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ПРОГРАМИ

Суми коштів, цілі та напрямки використання коштів по кожному проекту-переможцю визначаються після офіційного оприлюднення результатів голосування та визначення переможців. По кожному проекту-переможцю відповідні головні розпорядники коштів надають на наступний бюджетний рік бюджетний запит та ґрунтовні розрахунки до нього (з визначенням напрямків використання, назв об’єктів, термінів виконання та іншої необхідної інформації).  На підставі таких даних проекти-переможці та відповідні суми коштів передбачаються за пропозицією розпорядника в плані соціально-економічного розвитку  відділом економічної та інвестиційної політики Бориспільської міської ради на наступний рік та враховуються на підставі бюджетного запиту  місцевим фінансовим органом (фінансове управління виконавчого комітету Бориспільської міської ради ) в проекті рішення «Про міський бюджет». 
Фінансування заходів Програми здійснюється відповідно до діючого законодавства за рахунок коштів міського бюджету (загальний та спеціальний фонди) за кодами програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, визначених в рішенні міської ради про міський бюджет на відповідний бюджетний період. Фінансування заходів може здійснюватись і за рахунок інших джерел, якщо це не суперечить чинному законодавству.
Головні розпорядники до повноважень яких відноситься реалізація проектів-переможців Програми за кошти міського бюджету визначаються в рішенні про міський бюджет на відповідний бюджетний період. В частині забезпечення інформаційної кампанії в 2019-2023 роках головним розпорядником є відділ інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю.

Загальний обсяг фінансування Програми на 2019-2023 роки складає                  7 550 тис. грн.

VIІ. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Контроль за виконанням Програми здійснюють міська рада, виконавчий комітет міської ради та Робоча група відповідно до повноважень.
Відповідальні виконавці у процесі виконання програми забезпечують цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації проектів-переможців Програми у межах визначених бюджетних призначень.
Головні розпорядники коштів в межах своїх повноважень здійснюють оцінку ефективності програми, що передбачає заходи з моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів. Оцінка ефективності програми здійснюється на підставі аналізу результативних показників, а також іншої інформації, що міститься у бюджетних запитах, кошторисах, паспортах бюджетних програм, звітах про виконання кошторисів та звітах про виконання паспортів бюджетних програм.
Результати оцінки ефективності бюджетних програм, а також висновки органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення фінансового контролю за дотриманням бюджетного законодавства, є підставою для прийняття рішень про внесення в установленому порядку змін до бюджетних призначень поточного бюджетного періоду, відповідних пропозицій до проекту бюджету на плановий бюджетний період та до прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди, включаючи зупинення реалізації відповідних бюджетних програм.

VIII. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Основними результатами, яких планується досягти, є:

• створення ефективного механізму взаємодії структурних підрозділів  Бориспільської міської ради та жителів м. Бориспіль в бюджетному процесі;
• залучення населення до процесу прийняття рішень на місцевому рівні;
• формування довіри громадян до місцевої влади;
• підвищення відкритості діяльності органів місцевого самоврядування;
• підвищення рівня прозорості процесу прийняття рішень шляхом надання жителям міста Бориспіль  можливості безпосереднього впливу на бюджетну політику міста;
• вирішення проблем, які найбільш хвилюють жителів м. Борисполя.