1. Схвалити Програму контролю утримання та розмноження домашніх і безпритульних тварин у місті Борисполі на 2019-2025 роки (далі – Програма), що додається.

2. Визначити головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради головним розпорядником коштів та відповідальним виконавцем.

3. Головному управлінню житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради подати в установленому порядку Програму на розгляд Бориспільській міській раді.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на першого заступника міського голови Корнійчука М.П.

Міський голова                                                                   А.С.Федорчук

СХВАЛЕНО
Рішення виконавчого комітету
міської ради
29.07.2019 № 571

1. Паспорт Програми

2. Визначення термінів
У цій Програмі терміни вживаються в такому значенні:

евтаназія - гуманні методи умертвіння тварин, що виключають їх передсмертні страждання; 

експериментальна тварина - тварина, що використовується для проведення наукових дослідів, експериментів;

жорстоке умертвіння тварин - умертвіння тварин без застосування знеболюючих засобів, що запобігають відчуттю тваринами болю і страху;

3. Визначення проблеми,
на розв’язання якої спрямована Програма
Одним із важливих критеріїв належності до європейської цивілізації є ставлення суспільства до тварин.
На території м. Бориспіль приблизно кожна 5-та родина має домашніх тварин. Для людини є природним утримання домашніх улюбленців, однак їх неконтрольоване розмноження і безвідповідальне ставлення до них призводить до постійного збільшення кількості безпритульних тварин.
Від ситуації з неконтрольованою народжуваністю домашніх тварин, чисельністю безпритульних тварин у місті Борисполі потерпають і мешканці міста, і самі тварини.

У місті не створена відповідна інфраструктура – місця і зони для вигулу тварин, маршрути вигулу тварин, майданчики для дресирування, кладовища для тварин, а також не налагоджена система реєстрації та ідентифікації тварин, контролю над їх розмноженням та утриманням.
Як доводить світовий досвід, знищення тварин не вирішує проблеми зменшення їх чисельності, а лише сприяє створенню неконтрольованої ситуації з чисельністю безпритульних тварин, це є найбільш неефективним та економічно витратним методом.
Найбільш ефективним шляхом регулювання чисельності безпритульних тварин є реалізація засобів запобігання неконтрольованого розмноження тварин, що мають власників, здійснювана за участі державної та/або місцевої влади спільно з громадськими організаціями. Засобами такого запобігання є:
обов’язкова реєстрація та ідентифікація домашніх тварин (відповідно до чинного законодавства);
пільгова (для інвалідів І групи) біостерелізація тварин;
просвітницька робота з населенням (соціальна реклама, публікації теле- й радіопередачі, лекційна робота в навчальних закладах, тощо).
На сьогодні у місті є недостатня кількість пунктів стерилізації та постстерелізаційної перетримки тварин, пункт тимчасового утримання тварин. Не здійснюються інформаційно-просвітницькі заходи, відсутня соціальна реклама щодо захисту тварин від жорстокого поводження та контролю розмноження тварин, що мають власників. Оскільки зазначені питання є актуальними, виникла необхідність розроблення Програми, яка враховує актуальний стан проблеми, усі вищезазначені чинники і спрямована на ефективний контроль над утриманням домашніх тварин та зменшення чисельності безпритульних тварин у місті гуманними методами, запобігання поширенню жорстокості та впровадження в суспільну свідомість стандартів гуманного ставлення до живих істот і шанобливого ставлення до життя як цінності.

4. Мета Програми
Основною метою реалізації Програми є:
припинення розмноження домашніх тварин, які не мають притулку, або знаходяться за межами оселі свого власника чи хазяїна й не перебувають під контролем чи безпосереднім наглядом будь-якого власника чи хазяїна;
залучення власників тварин, які проживають на території підприємств, організацій та установ міста, у дворах багатоквартирних будинків, приватному секторі та інших власників до здійснення контролю за розмноженням цих тварин;
визначення прав і обов’язків власників домашніх тварин та відповідних органів у цій сфері;
створення комфортних умов і гуманного середовища для існування тварин, що виключають жорстокість;
впровадження у суспільну свідомість стандартів гуманного ставлення до живих істот і шанобливого ставлення до життя як цінності.
Програма спрямована на формування в місті Борисполі повноцінного життєвого простору та забезпечення проведення єдиної політики у сфері утримання та поводження з домашніми та безпритульними тваринами, що відповідає гуманним напрямкам Європейського Союзу.

5. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблем,
обсягів та джерел фінансування
5.1. Правові аспекти
Програма контролю утримання та розмноження домашніх і безпритульних тварин у місті Борисполі на 2019-2025 роки (далі – Програма) розроблена відповідно до законів України «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про тваринний світ», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», Європейської конвенції про захист домашніх тварин, інших нормативно-правових актів у сфері утримання та поводження з домашніми та дикими тваринами та нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сферах місцевого самоврядування, діяльності громадських організацій та захисту об’єктів тваринного світу і протидії жорстокому поводженню з тваринами.

5.2. Концептуальна основа шляхів і засобів розв’язання проблем Програми
Основними засобами розв’язання проблем Програми є:
взаємодія органів державної влади, місцевого самоврядування, інститутів громадського суспільства та закладів освіти у здійсненні заходів, спрямованих на зведення до мінімуму випадків безвідповідального ставлення господаря до своїх тварин;
створення єдиної бази даних власників домашніх та безпритульних тварин;
побудова відповідного плану дій міської влади на 2019-2025 роки з використанням системи індикаторів і показників щодо оцінки результатів його виконання;
вдосконалення нормативно-правової бази (в межах компетенції органів місцевого самоврядування) з питань охорони тваринного світу на рівні міста;
забезпечення умов для виявлення, в першу чергу внутрішніх джерел фінансування заходів, а також залучення вітчизняних та іноземних інвестицій і міжнародної технічної допомоги;
пропаганда гуманного ставлення до об’єктів тваринного світу серед населення міста, формування культури поводження з домашніми і безпритульними тваринами.
Програма в цілому базується на використанні таких основних принципів:
системності;
інформаційної самодостатності;
взаємоузгодження всіх організаційних, правових, технічних, економічних і соціальних заходів;
реальності планових показників.

5.3. Перелік завдань Програми
Основними завданнями Програми є:
зменшення кількості безпритульних тварин у місті Борисполі на основі гуманного та відповідального ставлення до домашніх та безпритульних тварин шляхом запровадження механізмів реалізації комплексного контролю над джерелами поповнення безпритульних тварин у місті Борисполі;
визначення прав та обов’язків фізичних та юридичних осіб, які опікуються безпритульними тваринами;
забезпечення масовості й системності в стерилізації тварин, розробка і здійснення планів мікрорайонного вилову та стерилізації безпритульних тварин, збільшення кількості пунктів стерилізації та постстерилізаційної перетримки, пунктів тимчасового утримання безпритульних тварин;
організація системи обліку та ідентифікації домашніх і безпритульних тварин, а також єдиної міської електронної бази даних тварин у місті Борисполі;
здійснення цільового фінансування стерилізації та післяопераційної перетримки безпритульних тварин;
здійснення громадського контролю над діяльністю установ, підприємств та організацій у сфері регулювання чисельності безпритульних тварин (вилову, перетримки, утримання, прилаштування і повернення безпритульних тварин до ареалу перебування).

5.4. Контроль над народжуваністю та утриманням тварин, що мають власників
Для забезпечення контролю над народжуваністю та утриманням тварин, що мають власників:
запровадити, у відповідність до сучасних вимог, міську систему реалізації та ідентифікації домашніх тварин, передбачену Правилами утримання домашніх тварин на території міста Борисполя;
запровадити систему збору, обробки й обліку статистичних даних з реєстрації тварин, здійснюваних у закладах ветеринарної медицини різних форм власності та інших установах;
забезпечити проведення заходів з інформування населення про необхідність контролю над народжуваністю тварин, що мають власників, та стерилізації тварин, що не являють племінної цінності;
запровадити систему реєстрації та штрафування власників домашніх тварин, що уникають їх реєстрації (в межах чинного законодавства);
до розробленої на замовлення міста соціальної реклами ввести тематику безпритульних тварин та необхідності стерилізації домашніх тварин, що не мають племінної цінності;
запровадити, за згодою власників, на міських радіо- і телеканалах цикл передач з гуманного поводження з тваринами та необхідності їх стерилізації;
забезпечити в місцевих ЗМІ систематичні публікації просвітницького  характеру з зазначеної вище тематики;
забезпечити координацію взаємодії між навчальними закладами міста та громадськими організаціями, які, відповідно до законодавства, можуть сприяти лекційній роботі або здійснювати освітню діяльність із ветеринарно-санітарних заходів.

5.5. Забезпечення масовості і систематичності стерилізації безпритульних тварин

5.6. Реєстрація та облік домашніх та безпритульних тварин

Реєстрація та облік домашніх тварин, яких утримують фізичні та юридичні особи, здійснюється установами ветеринарної медицини, іншими установами та організаціями з обов’язковим наданням ними інформації про зареєстровану тварину до державних ветеринарних установ, що здійснюють ведення єдиної державної електронної бази даних тварин, котрі мають власників або опікунів.
Реєстрація та облік безпритульних тварин, здійснюється установами ветеринарної медицини, іншими установами та організаціями, в тому числі тими, що здійснюють їх вилов відповідно до своїх повноважень у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з обов’язковим наданням інформації про зареєстровану тварину до державних ветеринарних установ, які здійснюють ведення єдиної державної електронної бази даних тварин, котрі мають власників або опікунів.

5.7. Стерилізація, вакцинація та профілактичні обробки безпритульних тварин

Безпритульна тварина підлягає стерилізації, вакцинації від інфекційних захворювань.
Ветеринарні процедури з тваринами, які можуть заподіяти їм біль, повинні проводитися в умовах знеболювання, за винятком тих процедур, що відповідно до ветеринарних правил виконуються без анестезії.
Після стерилізації, тварина повинна забезпечуватися після операційною перетримкою в установі ветеринарної медицини або притулку, на термін, що встановлений за медичними показниками.
Стерилізація з після операційною перетримкою, вакцинація та профілактичні обробки безпритульних тварин проводиться на базі установ, з якими укладені договори. Після стерилізації тварини підлягають ідентифікації і після перетримки можуть бути передані власнику, опікуну або повернуті до місця відлову. Виключенням є тварини, які були вилучені у громадян за рішенням суду – такі тварини можуть бути передані тільки іншим власникам.
У період перетримки, для вирішення питання подальшого влаштування тварин, інформація про них подається до засобів масової інформації та громадських організацій, які опікуються долею безпритульних тварин.
Евтаназія безпритульної тварини проводиться в установах ветеринарної медицини або притулках виключно у разі травми або хвороби, що не сумісні з життям та у разі агресивності, що не підлягає корекції.
Рішення про необхідність евтаназії безпритульної тварини приймається відповідно до заключення лікаря ветеринарної медицини.
Забороняються негуманні методи евтаназії тварин. Приміщення, де проводиться евтаназія тварин, повинно бути відокремлене від приміщення, де утримуються тварини.

5.8. Супровід безпритульних тварин

Супровід безпритульних тварини проводиться опікунами цих тварин за підтримки громадських організацій міста Борисполя.
Після стерилізації тварини повертаються на ареал колишнього перебування під опіку фізичної чи юридичної особи. Такі тварини, щеплені проти інфекційних захворювань, стають епізоотично безпечні та не дають приплоду. Через певний час починається значне природне зменшення їх чисельності.
В обов’язки опікунів безпритульних тварин входить:
повідомляти про випадки захворювання опікуваних тварин та випадки укусів або травмування тваринами людей місцеві установи санітарно–епідеміологічну та/або ветеринарну службу;
гуманно поводитись з безпритульними тваринами і повідомляти правоохоронні органи про випадки жорстокого поводження з тваринами.
Заходи реалізації Програми повинні здійснюватися в межах діючого законодавства України.

5.9. Інформаційне забезпечення виконання заходів Програми та навчально–просвітницька робота

Цей напрямок Програми передбачає наступні заходи:
підготовка та проведення тематичних лекцій, семінарів, круглих столів, конференцій та нарад, з працюючими в цій сфері, виконавчим комітетом міської ради, відповідними службами, установами, комунальними підприємствами, громадськими організаціями;
проведення просвітницької роботи серед населення з питань, пов’язаних з гуманним ставленням до тварин;
видання та розповсюдження тематичних друкованих видань: буклетів, плакатів, пам’яток для проведення просвітницької роботи серед опікунів безпритульних тварин та мешканців міста;
розробка та запровадження просвітницьких проектів у дитячих навчальних закладах щодо гуманного поводження з тваринами та захисту їх від жорстокого поводження;
виготовлення та розміщення соціальної реклами (інформаційних носіїв, стендів, листівок, відео– та аудіо– роликів);
участь в інформаційних компаніях та культурно–масових заходах із залученням засобів масової інформації;
проведення консультацій з населенням стосовно опіки над безпритульними тваринами, що перебувають на території міста;
пропаганда гуманного поводження з безпритульними тваринами у засобах масової інформації.

6. Напрями діяльності

7. Координація та контроль за виконанням Програми
Координатором Програми є виконавчий комітет Бориспільської міської ради.
Основними інструментами контролю за виконанням Програми є:
моніторинг її виконання, який проводиться 1 раз на рік. Результати моніторингу надаються постійній комісії Бориспільської міської ради з питань житлово-комунального господарства, приватизації, благоустрою та екології. За результатами моніторингу виконання Програми здійснюється актуалізація її показників та заходів.
Створена робоча група у складі представників від громадських організацій захисту тварин, установ ветеринарної медицини, опікунів-волонтерів може здійснювати контроль за діяльністю притулку для тварин в м. Бориспіль.
У процесі виконання до Програми можуть бути внесені зміни та доповнення, що затверджуються міською радою в установленому порядку.

8. Ресурсне забезпечення Програми
тис. грн

9. Перелік заходів і завдань Програми, ресурсне забезпечення Програми

10. Результативні показники Програми:

11. Очікувані кінцеві результати виконання Програми

               Реалізація Програми призведе до покращення санітарно–епідеміологічного та екологічного стану в місті, а також певного соціального й економічного ефекту, який виразиться в:
зменшенні чисельності безпритульних тварин;
підвищенні рівня безпеки і комфортності середовища існування людини та інших тварин;
забезпеченні суспільного спокою і підвищенні моральності;
поліпшенні естетичного вигляду м. Бориспіль;
зниженні витрат на епідеміологічні заходи й лікування населення;
зменшенні засмічення довкілля продуктами життєдіяльності тварин і зниженні витрат відповідних комунальних служб;
зниженні аварійності на дорогах;
забезпеченні ефективного використання бюджетних коштів на заходи щодо регулювання чисельності безпритульних тварин.
При поводженні з безпритульними тваринами слід керуватися вимогами та правилами гуманного ставлення, передбаченими законодавством України та цією Програмою.