АНАЛІЗ  РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проєкту рішення Бориспільської міської ради«Про затвердження порядку та нормативів відрахування частини чистого прибутку (доходу) комунальними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями, що вилучається до бюджету»

Розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України  «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 р. № 1160-VІ та з урахуванням Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.04 р. №308 зі змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1151.
Проєкт рішення «Про затвердження порядку та нормативів відрахування частини чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до бюджету» розроблено відповідно до Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

І. Визначення проблеми.

На державному рівні не прийнято нормативного документу, який регулює порядок і нормативи відрахування частини чистого прибутку (доходу) комунальними унітариними підприємствами та їх об’єднаннями та підприємствами, у статутних фондах яких є частка комунальної власності (акції, паї, тощо). Чинним законодавством передбачено, що даний порядок та норматив встановлюється відповідними радами.
На теперішній час діє рішення міської ради від  26 лютого  2013 року № 2931–35–VІ «Про затвердження порядку  та нормативів  відрахування частини прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до бюджету», яке було прийнято для комунальних підприємств  міста Борисполя.         
3 01 січня 2021 року, у зв’язку з приєднанням сільських громад до міста Борисполя утворилася Бориспільська міська територіальна громада. Оскільки дія діючого рішення міської ради від  26 лютого  2013 року № 2931–35–VІ «Про затвердження порядку  та нормативів  відрахування частини прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до бюджету» поширюється тільки на комунальні підприємства м. Борисполя, то наслідком буде недоотримання надходжень до бюджету Бориспільської міської територіальної громади.
Прийняття запропонованого рішення необхідно для забезпечення ефективного та цілеспрямованого використання прибутку комунальних підприємств територіальної громади, збільшення надходжень до міського бюджету, здійснення необхідного контролю за своєчасністю та повнотою сплачених платежів.

ІІ. Цілі державного регулювання.

Проєкт є нормативно-правовим актом, який спрямований на правове регулювання відносин, що виникають при здійсненні відрахування частини чистого прибутку (доходу) підприємств, установ, організацій що перебувають у комунальній власності територіальної громади.
Цілями прийняття пропонованого регуляторного акту є:

• затвердження порядку та нормативу відрахування частини чистого прибутку (доходу) до бюджету міської територіальної громади;
• закріплення функцій контролю за сплатою комунальними підприємствами до міського бюджету частини чистого прибутку (доходу) за відповідними органами та службами згідно з наданими законодавством повноваженнями;
• здійснення міської радою повноважень щодо управління об’єктами комунального майна.

          ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей.

• Визначення альтернативних способів

• Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

    Опис вигод та витрат за кожною альтернативою для сфер інтересів органів місцевого самоврядування, громадян та суб’єктів господарювання.

Оцінка впливу на сферу інтересів органів місцевого самоврядування

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

У зв’язку з наявністю суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва, що підпадають під дію регуляторного акту, зроблено розрахунок витрат на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта згідно Додатка 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Додаток 1 до АРВ).

           Оцінка сумарних витрат, які будуть виникати у суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта (згідно з додатком 1)

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей, де:
4 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде);
3 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті майже  повною мірою (усі важливі аспекти проблеми існувати не будуть);
2 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться невирішеними);
1 - цілі прийняття регуляторного акта, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).

Таким чином, для реалізації обрано Альтернативу 2 – затвердження порядку та нормативів відрахування частини чистого прибутку (доходу), що вилучається до місцевого бюджету,  відповідно до чинного законодавства, що є посильним для комунальних підприємств та забезпечить фінансову основу самостійності органу місцевого самоврядування – Бориспільської міської територіальної громади. Перешкоди щодо можливого впровадження цього регуляторного акта та виконання його вимог відсутні.

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

     Вирішення проблеми зазначеної у пункті 1 цього аналізу, можливе лише шляхом нормативного закріплення нормативу відрахувань комунальними підприємтвами до бюджету міської територіальної громади частини чистого прибутку у відповідності з вимогами чинного законодавства. Інші альтернативні способи (механізми) є неефективними або недоцільними для досягнення поставленої мети або суперечить вимогам чинного законодавства.
Рішенням, у разі його прийняття, буде передбачено встановлення розміру (у відсотках) відрахування частини чистого прибутку (доходу) комунальними підприємствами до міського бюджету.
Для ефективного вирішення проблеми необхідно:
- розмістити проект рішення міської ради на офіційному веб-сайті Бориспільської міської ради http://borispol-rada.gov.ua;
- довести рішення міської ради до відома керівників комунальних підприємств;
- ГУ ДПС у Київській області здійснювати контроль за дотриманням вимог рішення, своєчасністю та повнотою нарахування та сплати комунальними підприємствами до бюджету міської територіальної громади частини чистого прибутку (доходу), подання ми відповідної звітності у визначені терміни, законодавчо встановленими Податковим кодексом України.
Запропонований спосіб відповідає принципу державної регуляторної політики, а саме: доцільність, ефективність, збалансованість, передбачуваність, принципу прозорості та врахування громадської думки, та  пропозицій  суб’єктів підприємницької діяльності.
  
Організаційні  заходи  для впровадження  регулювання:
1. Розробка регуляторного акта проєкту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження порядку та нормативів відрахування частини чистого прибутку (доходу) комунальними  унітарними підприємствами та їх об’єднаннями, що вилучається до бюджету» відповідно до цілей державного регулювання.
2. Оприлюднення проєкту регуляторного акта «Про затвердження порядку та нормативів відрахування частини чистого прибутку (доходу) комунальними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями, що вилучається до бюджету» в засобах массової  інформації.
3. Розгляд проєкту регуляторного акта та  прийняття  відповідного  рішення  Бориспільської  міської ради «Про затвердження порядку та нормативів відрахування частини чистого прибутку (доходу) комунальними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями, що вилучається до бюджету».
Виконання вимог даного регуляторного акта не потребує додаткових витрат з коштів місцевого бюджету, а також не потребує витрат на контроль за виконанням вимог даного регуляторного акта.
Таким чином, упровадження регуляторного акта забезпечить дотримання норм чинного податкового законодавства як органами державної податкової служби, органами місцевого самоврядування, так і суб’єктами господарювання - комунальними підприємствами, у порядку та на умовах, визначених Податковим кодексом України і цим регуляторним актом.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

     Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, складає 52,9 %. Зважаючи на викладене, здійснюємо розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Додаток 2 -Тест малого підприємництва).
Таким чином, розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акту для виконавчої влади та органів місцевого самоврядування згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу  регуляторного акта не здійснюється.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

     Рішення набирає чинності  з 01.010.2021 року, та діє безстроково, з можливістю внесення змін до нього та його відміни в разі змін у чинному законодавстві.
Зазначений проєкт нормативно - правового акта є загальнообов’язковим до застосування на території  Бориспільської міської територіальної громади.
Упровадження та виконання вимог проєкту рішення міської ради не потребує забезпечення ресурсами, оскільки частина чистого прибутку (доходу), що вилучається до бюджету не є новою.     На дію регуляторного акта можуть негативно вплинути економічна криза та значні темпи інфляції.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Показниками результативності запровадженого рішення є забезпечення надходжень до бюджету міської територіальної громади за рахунок своєчасного та повного здійснення відрахувань частини чистого прибутку підприємствами комунальної власності, а також збільшення сум надходжень до міського бюджету від комунальних підприємств.
До кількісних показників належать: кількість комунальних підприємств, на яких поширюється дія регуляторного акта, та суми коштів від їх сплати.     

 IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

     Відстеження результативності дії акта буде здійснюватись  фінансовим управлінням виконавчого комітету Бориспільської міської ради в терміни, визначені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»  та відповідно до Методики, затвердженої Постанови Кабінету Міністрів України  від 11 03.2004 №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта, зі змінами:
- базове відстеження буде здійснене до набрання чинності цим регуляторним актом;
- повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюється через рік з для набрання ним чинності.
Метод проведення відстеження результативності дії регуляторного акта – статистичний.
Для відстеження результативності регуляторного акта використовуються звітні дані фінансового управління виконавчого комітету Бориспільської міської ради.  

Заступник міського голови                                                    Т.О. Матяш    

                                                                                                                                Додаток 1

Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Для розрахунку витрат використовується розмір мінімальної заробітної плати, який у грудні 2021 році становить 6500 грн. У погодинному визначенні розмір становить 39,12 грн. (ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»  від 15.12.2020 року           № 1082-ІХ).

Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання

________
*Вартість витрат, пов'язаних із підготовкою та поданням звітності державним органам, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної категорії.

 ________
*Вартість витрат, пов’язаних із адмініструванням заходів державного нагляду (контролю), визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації.

                                                                                                      Додаток 2

ТЕСТ
малого підприємства (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро - та малого підприємства щодо оцінки впливу регулювання.

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб'єктів малого підприємства та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у червні 2021 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва:

кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 9 (одиниць), у тому числі малого підприємництва 5 (одиниць) та мікропідприємництва  4 (одиниці);
питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 52,9 (відсотків), відповідно до таблиці «Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання».

3. Розрахунок витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва

     Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва не підлягають розрахунку, оскільки встановлені нормами Податкового кодексу України. Органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями лише встановлювати норматив відрахування частини чистого прибутку (доходу), що вилучається до бюджету не змінюючи порядок їх обчислення та інші адміністративні процедури.
4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5.  Розроблення корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання.
Пом’якшувальними заходами для суб’єктів малого підприємництва може бути встановлення меншого розміру нормативу відрахування частини чистого прибутку (доходу), що вилучається до бюджету, або спрощення адміністративних процедур з виконання регулювання.

1. Щодо зменшення розміру нормативу відрахування частини чистого прибутку (доходу), що вилучається до бюджету.

       Міська рада може встановлювати максимальний відсоток (100%) відрахування частини чистого прибутку(доходу), що вилучається до бюджету.
З метою пом’якшення дії державного регулювання, недопущення значного фінансового навантаження на комунальні підприємства, проєктом рішення запропоновано відсотки відрахування - 10 відсотків та 30 відсотків, що значно менше максимального.    

2. Щодо спрощення адміністративних процедур з регулювання.

     Перелік документів та форма декларації, які подаються в контролюючий орган, визначені чинним законодавством. Таким чином, Бориспільська міська рада не має повноважень щодо встановлення пом’якшувальних заходів з адміністративних процедур по регулюванню.