Даний аналіз регуляторного впливу розроблено відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» і Методики проведення аналізу впливу регулятор-ного акта, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 No 308 (зі змінами) та визначено правові і організаційні заходи реалізаціїпроекту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Положення про проведення інвестиційних конкурсів у Бориспільській міській територіальній громаді» (надалі – проєкт РА).
I. Визначення проблеми
Проблема полягає у відсутності на місцевому рівні нормативно-правового акту, яким затверджено чіткий та прозорий порядок підготовки та проведення інвестиційних конкурсів з визначеною процедурою укладання інвестиційних договорів на залучення інвесторів до фінансування будівництва та реконструкції об'єктів комунальної власності житлового та нежитлового призначення, у тому числі соціальної та інженерної інфраструктури громади, об'єктів незавершеного будівництва та інших об'єктів, на конкурентних умовах.
Підготовка та ухвалення проекту РА зумовлена необхідністю затвердження Положення про проведення інвестиційних конкурсів у Бориспільській міській територіальній громаді з метою створення сприятливих умов для здійснення інвестиційної діяльності, залучення інвесторів для забезпечення економічного і соціального розвитку громади, забезпечення ефективності та прозорості процесу проведення інвестиційних конкурсів. Головне завдання інвестиційного конкурсу - визначення на конкурсних засадах юридичної чи фізичної особи, яка забезпечить найкращі умови здійснення вищезазначеної інвестиційної діяльності.
Основні групи (підгрупи), на які справляється вплив при підготовці проєкту:
Групи (підгрупи) | Так | Ні |
Бориспільська територіальна громада (громадяни) | + |
|
Орган місцевого самоврядування в особі Бориспільської міської ради | + |
|
Суб'єкти господарювання, | + |
|
у тому числі суб'єкти малого підприємництва* | + |
|
Обґрунтування необхідності державного регулювання та неможливість розв’язання проблеми за допомогою чинного регулювання
Правове регулювання, яке здійснюється на підставі чинних нормативно-правових актів, не можна вважати таким, що відповідає зручності та прозорості відносин у сфері інвестиційної діяльності, що здійснюється на теритолрії Бориспільської громади Спосіб організації правового регулювання в даній сфері вимагає створення акту органів місцевого самоврядування.
З урахуванням норм законодавства України, можливість досягнення цілей, передбачених в розділі ІІ даного аналізу, у разі прийняття рішення «Про затвердження Положення про проведення інвестиційних конкурсів у Бориспільській міській територіальній громаді» є цілком реальною.
Прийняття рішення, яке затвердить порядок проведення інвестиційних конкурсів у Бориспільській міській територіальнеій громаді, з урахуванням актів чинного законодавства в галузі залучення інвестицій, слугуватиме фундаментальним підходом для:
- приведення процедури проведення інвестиційних конкурсів у відповідність до потреб суб’єктів інвестиційної діяльності Бориспільської громали;
- реалізації інвестиційних проєктів, у т. ч. житлового, соціального будівництва, реалізації інфраструктурних проектів;
- створення нових робочих місць;
- підвищення ділової активності у сфері інвестування.
Запропоноване регулювання покликане вирішити вищезазначені проблеми та впорядкувати відносини, що пов’язані з проведенням інвестиційних конкурсів у Бориспільській громаді, залучити додаткові кошти для сталого розвитку та виконання програми соціально-економічного розвитку Бориспільської міської територіальної громади.
II. Цілі державного регулювання
Основними цілями прийняття про кту РА є:
-стимулювання інвестиційної активності на території Бориспільської міської територіальної громади;
- встановлення чіткої процедури проведення інвестиційних конкурсів;
--визначення основних вимог до суб’єктів господарювання -учасників інвестиційних конкурсів;
З метою недопущення відмови учаснику інвестиційного конкурсу з більш вигідною пропозицією на формальних підставах подана заявка попередньо буде перевірятися конкурсною комісією, а безпосередньо на засіданні комісії з проведення інвестиційних конкурсів будуть відкриватися конверти виключно із пропозиціями, за якими змагатимуться учасники.
Проблеми, які пропонується врегулювати в результаті прийняття регуляторного акта, не можуть бути розв’язані за допомогою ринкових механізмів, оскільки існуватиме загроза врахування, перш за все, інтересів суб’єктів підприємницької діяльності, а не територіальної громади.
III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи |
Альтернатива 1 | Неприйняття цього проекту РА призведе до недотримання норм діючого законодавства (Закон України «Про інвестиційну діяльність»), недонадходження коштів до місцевого бюджету, стагнації у розвитку інвестиційної діяльності громади, зменшення кількості нових об’єктів інвестування, тощо. |
Альтернатива 2 |
Альтернативним способом досягнення встановлених цілей може бути прийняття відповідних регуляторних актів, якими будуть визначатись умови проведення інвестиційних конкурсів по кожному окремому об’єкту. Але в такому разі відповідному структурному підрозділу виконавчого комітету міської ради необхідно готувати регуляторний акт, яким окремо затверджувати положення про проведення інвестиційного конкурсу по кожному окремому об’єкту, склад конкурсної комісії, розробляти конкурсну документацію тощо. |
Альтернатива 3 |
Ухвалення запропонованого проекту РА максимально із альтернативних варіантів відповідає потребам у вирішенні проблеми, оскільки передбачає задоволення інтересів всіх зацікавлених сторін та забезпечує встановлення чітких, прозорих, зрозумілих та простих методів регулювання. |
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів Бориспільської міської територіальної громади (громадяни)
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива1 | Відсутні. | Необхідність ознайомлення з діючим законодавством України щодо питань здійснення інвестиційної діяльності та порядком і умовами проведення інвестиційних конкурсів, з визначенням послідовності дій у разі зацікавленості; недостатній рівень інвес-тиційної активності у громаді і,і як наслідок, недоотримання фінансування об’єктів інфраструктури; зменшення кількості нових робочих місць, тощо |
Альтернатива 2 | Відсутні. | Необхідність ознайомлення з діючим законодавством України щодо питань здійснення інвестиційної діяльності та порядком і умовами проведення інвестиційних конкурсів, у тому числі на місцевому рівні; у разі зацікавленості; консультування з відповід-ними спеціалістами або звернення до компетентних органів; недоотримання фінансування об’єктів інфраструктури міста |
Альтернатива 3 | Врахування інтересів Бориспільської міської територіальної громади | Ознайомлення з проектом РА і у разі зацікавленості –участь в обговоренні. |
Оцінка впливу на сферу органу місцевого самоврядування в особі Бориспільської міської ради
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1 | Відсутні. | Недостатній рівень |
Альтернатива 2 | Дозволить розв’язати визначені проблеми частково. Враховує зміни до законодавства в частині вирішення майново-правових та земельних питань. | Підготовка проекту регуляторного акта та проведення процедур, передбачених регулятор-ним законодавством стосовно кожного об’єкта інвестування. |
Альтернатива 3 | Прийняття проекту регуляторного акта дозволить розв’язати визначені проблеми вцілому. Враховує зміни до законодавства в частині вирішення майново-правових та земельних питань. | Оприлюднення прийнятого нормативного акту в засобах масової інформації. |
Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання
Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Разом |
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | 10 | 59 | 143 | 4298 | 4510 |
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | 0,2 | 1,3 | 3,2 | 95,3 | 100 |
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1 | Правове регулювання проб-леми здійснюється в умовах існуючого регулювання на законодавчому рівні | Витрати часу та матеріаьних ресурсів для ознайомлення із діючим законодавством України щодо питань здійснення інвестиційної діяльності |
Альтернатива 2 | Частково задоволення потреб суб’єктів господарювання, але у зв’язку з постійною зміною відповідного законодавства, неможливо вирішити усі проблеми, які можуть виникнути у ході підготовки та реалізації інвестиційного проекту. | Витрати часу та матеріальних ресурсів для ознайомлення із: |
Альтернатива 3 | Наявність чітких та зрозумілих правил проведення інвестиційних конкурсів у громаді. | Витрати часу та матеріальних ресурсів для ознайомлення із регуляторним актом, що регулює проведення інвестиційних конкурсів у громаді. |
Витрати на одного суб'єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта
Порядковий номер | Витрати | За перший рік | За п'ять років |
1 | Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання / підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень | - | - |
2 | Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень | - | - |
3 | Витрати, пов'язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень | - | - |
4 | Витрати, пов'язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/приписів тощо), гривень | - | - |
5 | Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов'язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень | - | - |
6 | Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)*, гривень | 200,00 | 1 000,00 |
7 | Витрати, пов'язані із наймом додаткового персоналу, гривень | - | - |
8 | Інше, гривень, у т. ч. |
|
|
- витрати на пересилку / доставку конкурсної документації | 100,00 | 500,00 | |
9 | РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень | 300,00 | 1500,00 |
10 | Кількість суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць | 69 | 69 |
11 | Сумарні витрати суб'єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень | 20700,00 | 20700,00 |
IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала |
Альтернатива 1 | 1 | Не забезпечує належне виконання чинного законодавства України в галузі інвестиційної діяльності, не дозволяє вирішити питання залучення на конкурсних засадах суб’єктів господарювання до виконання робіт щодо будівництва, реконструкції, реставрації тощо. |
Альтернатива 2 | 2 | Забезпечить часткове досягнення цілей. Не забезпечує належне виконання чинного законодавства України з питань проведення інвестиційних конкурсів. Виникає ризик порушень конкурентного законодавства та завуальованості вирішення питання |
Альтернатива 3 | 4 | Встановлення прозорих та законодавчо обґрунтованих умов щодо проведення інвестиційних конкурсів на місцевому рівні |
Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу |
Альтернатива 1 | Відсутні. Правове регулювання проблеми здійснюється в умовах існуючого регулювання на законодавчому рівні. | Ознайомлення з нормативними актами та діючим законодавством України за данним напрямком. | На місцевому рівні питання залишається не вирішеним |
Альтернатива 2 | Часткове вирішення проблеми щодо впорядкування проведення процедури на місцевому рівні | Неврегульовані та незрозумілі витрати з бюджету міста Києва на підготовку та проведення інвестиційних конкурсів. | Проблема буде вирішена частково. |
Альтернатива 3 | Чітка, прозора та врегульована процедура проведення інвестиційних конкурсів у громаді, додержання інтересів Бориспільської територіальної громади, створення сприятливих умов ведення діяльності для підприємств, установ та організацій, суб’єктів підприємництва. | Опублікування прийнятого нормативного документа в засобах масової інформації. | Проблема вирішена. |
Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта |
Альтернатива 1 | Аргументи для переваги відсутні. Відмова від цієї альтернативи дозволить реалізувати поставлені цілі. | Зміни до чинного законодавства України щодо здійснення інвестиційної діяльності |
Альтернатива 2 | Аргументи для переваги відсутні. Відмова від цієї альтернативи дозволить реалізувати поставлені цілі. | Зміни до чинного законодавства України щодо здійснення інвестиційної діяльності |
Альтернатива 3 | Причини для відмови відсутні. Обрана альтернатива є найбільш раціональним варіантом врахування інтересів всіх основних груп, на яких проблема справляє вплив. | Зміни до чинного законодавства України щодо здійснення інвестиційної діяльності, економічні або соціальні кризи, тощо |
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми
Розв’язання проблеми пропонується здійснити шляхом прийняття проекту РА та затвердження Положення про порядок проведення інвестиційних конкурсів у Бориспільській міській територіальній громаді, яке підлягає оприлюдненню разом з даним аналізом регуляторного впливу на офіційному сайті Бориспільської міської ради у розділі «Регуляторна політика» - https://borispol-rada.gov.ua/regulyatorna-politika.html .
Прийняття відповідного регуляторного акта забезпечить спрощення та конкретизацію процедури проведення інвестиційних конкурсів у Бориспільській міській територіальній громаді, що значно покращить інвестиційний клімат громади вцілому, призведе до збільшення надходжень до бюджету та сприятиме соціально-економічному розвитку громади.
Реалізація такого регуляторного акта сприятиме створенню сучасного правового простору, який буде відповідати потребам Бориспільської громади та інвесторів.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, в т.ч. виконавчий комітет та Бориспільська міська рада, при введені в дію запропонованого проекту регуляторного акта не понесуть додаткових витрат коштів місцевого бюджету, а також витрат на контроль на його виконанням.
Питома вага суб’єктів малого підприємництва (малих та мікропідприємств разом) у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, перевищує 10 відсотків, тому проведено розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва).
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Запропонований проект регуляторного акта запроваджується на безстроковий термін дії. У разі потреби (прийняття нових нормативних актів, внесення додаткових пропозицій учасників інвестиційної діяльності, підсумки аналізу відстеження результативності) тощо) до нього вноситимуться зміни.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:
- кількість проведених інвестиційних конкурсів відповідно до прийнятого Положення;
- кількість учасників інвестиційного процесу;
- сума надходжень до місцевого бюджету відповідно до умов інвестиційних угод;
- кількість укладених інвестиційних угод;
- кількість створення нових робочих місць.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відносно цього регуляторного акта повинно послідовно здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності, зокрема:
- базове відстеження результативності регуляторного акта буде проведено після набрання чинності цим регуляторним актом, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта;
- повторне відстеження результативності – через рік з дня набрання ним чинності, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом;
- періодичне відстеження результативності – один раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Відповідні відстеження будуть проводитись шляхом аналізу статистичних даних.
Додаток до аналізу регуляторного впливу
до проєкту рішення Бориспільської міської ради
«Про затвердження Положення про проведення інвестиційних конкурсів уБориспільській міській територіальній громааді»
ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)
1. Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб'єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з 16.08.2021 до 08.09.2021.
Порядковий номер | Вид консультації (публічні консультації прямі (круглі столи, наради, робочі зустрічі тощо), інтернет-консультації прямі (інтернет-форуми, соціальні мережі тощо), запити (до підприємців, експертів, науковців тощо) | Кількість учасників консультацій, осіб | Основні результати консультацій (опис) |
1 | Усний запит Бориспільській міськрайонній філії зацнятості | 1 | Установлено, що у громаді здійснюють діяльність 10 великих суб’єктів господарювання, на які здійснює вплив запропонований проект рішення |
2 | Усний запит до відділу торгівлі і підприємництва виконавчого комітету | 1 | Установлено, що у громаді здійснюють діяльність 4500 суб’єктів господарювання, з них - 59- середні, 143 - малі та 4298 –мікро, на які здійснює вплив запропонований проект рішення |
3 | Робоча зустріч з представниками КП Бориспільської місьої ради «Міські інвестиції» | 1 | Отримано перелік питань, з якими найчастіше звертаються суб’єкти господарювання з метою участі в інвестиційному конкурсі |
4 | Телефонні консультації з суб’єктами господарювання: | 4 | Уточнення інформації від суб’єктів господарювання щодо виконання вимог регулювання та інформування щодо рішення, яке запропоновано затвердити. |
2. Вимірювання впливу регулювання на суб'єктів малого підприємництва (мікро- та малі):
- кількість суб'єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 4441 один., у тому числі малого підприємництва 143 один., та мікропідприємництва 4298 один.;
- питома вага суб'єктів малого підприємництва у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 98,5 % (відповідно до таблиці «Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання» додатка 1 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта).
3. Розрахунок витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання
Поряд-ковий номер | Найменування оцінки | У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання) | Періодичні (за наступний рік) | Витрати за п'ять років |
Оцінка "прямих" витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання регулювання | ||||
1 | Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів) | - | - | - |
2 | Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування | - | - | - |
3 | Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати - витратні матеріали) | - | - | - |
4 | Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування) | - | - | - |
5 | Інші процедури | - | - | - |
6 | Разом, гривень | - | - | - |
7 | Кількість суб'єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 4441 | 4441 | 4441 |
8 | Сумарно, гривень | - | - | - |
Оцінка вартості адміністративних процедур суб'єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування | ||||
Розрахунок вартості 1 людино-години: норма робочого часу на 2021 рік при 40-годинному робочому тижні становить 1994 години. Для розрахунку використовується мінімальна заробітна плата, що у 2021 році становить 6000,00 грн. та у погодинному розмірі 36,11 грн. (ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 23 грудня 2020 року № 1082-IX ). | ||||
9 | Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання | 3год*36,11грн/год*1= | 0,00 (конкурс проведено, необхідність пошуку первинної інформації відсутня) | 108,33 |
10 | Процедури організації виконання вимог регулювання | 15 робочих днів*8 год*36,11 грн/год*2= | 0,00 (конкурс проведено, відсутня необхідність підготовки пакету документів для участі у конкурсі) | 8666,4 |
11 | Процедури офіційного звітування | - | - | - |
12 | Процедури щодо забезпечення процесу перевірок | - | - | - |
13 | Інші процедури (доставка/відправка конкурсної документації) | 1год*36,11= | 0,00 (конкурс проведено, відсутня необхідність підготовки пакету документів для участі у конкурсі) | 36,11 |
14 | Разом, гривень | 8702,51 | Х | 8702,51 |
15 | Кількість суб'єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 4441 | 4441 | 4441 |
16 | Сумарно, гривень | 38 647 846,91 | Х | 38 647 846,91 |
Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання, відсутні.
Порядковий номер | Показник | Перший рік регулювання (стартовий) | За п'ять років |
1 | Оцінка «прямих» витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання регулювання | - | - |
2 | Оцінка вартості адміністративних процедур для суб'єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування | 38 647 846,91 | 38 647 846,91 |
3 | Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого регулювання | 38 647 846,91 | 38 647 846,91 |
4 | Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва | - | - |
5 | Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання | 38 647 846,91 | 38 647 846,91 |
5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання не передбачається, адже запропонований проект рішення підготовлено з метою мінімізації затрат суб’єктів господарювання на участь в інвестиційних конкурсах у Бориспільській міській територіальній громаді.
Начальник відділу економічної та інвестиційної політики Ірина ГОНЧАРЕНКО
