Аналіз регуляторного впливу проєкту рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради «Про затвердження Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів» підготовлено згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308.

Регуляторний орган – Бориспільська міська рада.
Назва регуляторного акту – рішення  виконавчого комітету Бориспільської міської ради «Про затвердження Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів».
Розробник – відділ з контролю за благоустроєм  виконавчого  комітету Бориспільської міської ради.
Поштова адреса: 08301, вул. Київський шлях, 72, м. Бориспіль, Київська обл.

1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.

Аналіз регуляторного впливу проекту рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради «Про затвердження Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів» (далі по тексту – Аналіз) розроблений з метою встановлення на території Бориспільської міської територіальної громади єдиного порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів.
Аналіз підготовлений з дотриманням вимог законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про регулювання містобудівної діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 870 «Про затвердження Типового порядку видачі дозволів на порушення об'єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004     № 308, та визначає правові та організаційні засади реалізації проєкту регуляторного акту з метою врегулювання діяльності у сфері видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів.
Пунктом 1 частини 1 статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що на об’єктах благоустрою забороняється виконувати роботи без дозволу, якщо обов’язковість його отримання передбачена законом. Типовим порядком встановлюється процедура видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів виконавчим органом сільської, селищної, міської ради на порушення об’єктів благоустрою. Типовий порядок видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою розроблений з урахуванням вимог Законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про основи містобудування» та «Про благоустрій населених пунктів». До Типового порядку додається форма дозволу на порушення об’єктів благоустрою та Перелік земляних та/або ремонтних робіт, для виконання яких необхідно отримати дозвіл.
Аналіз вирішує неврегульованість на території Бориспільської міської територіальної громади питань, пов’язаних із оформленням дозволів на порушення об’єктів благоустрою, призводить до неоднозначності вирішення таких питань, недотримання окремими суб’єктами вимог діючого законодавства.
Аналіз дозволяє привести місцеві нормативні акти у відповідність до вимог діючого законодавства та врегулювати питання, що виникають у сфері благоустрою між суб’єктами господарювання, фізичними особами та органами місцевого самоврядування щодо порушення благоустрою та його подальшого відновлення.

Основні групи (підгрупи), на які проблеми справляють вплив

ІІ. Визначення цілей державного регулювання

Метою проекту рішення є визначення механізму врегулювання питання проведення земляних та/або ремонтних, аварійних робіт на об’єктах благоустрою, отримання документів дозвільного характеру у відповідності до вимог чинного законодавства.
Запровадження єдиних підходів щодо видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів на території Бориспільської міської територіальної громади призведе до повного, справедливого, об’єктивного взаєморозуміння між органами місцевого самоврядування, суб’єктами господарювання, фізичними особами, які мають намір проводити земляні роботи.
В свою чергу орган місцевого самоврядування, в особі виконавчого комітету Бориспільської міської ради матиме змогу оперативно реагувати та здійснювати контроль за об’єктами благоустрою, де ведуться земляні, ремонтні та аварійні роботи.
Громадяни та мешканці сіл, при виявленні порушень під час проведення вказаних робіт, зможуть отримати інформацію, який вид робіт проводяться, ким та з якою метою, а також до якого часу. 
Прийняття цього акту дозволить підвищити ефективність заходів з проведення земляних робіт на об’єктах благоустрою, попереджувати правопорушення у сфері благоустрою та зменшити кількість правопорушень у цій сфері.
 Рішення про порядок видачі дозволу на порушення об’єктів благоустрою забезпечує:
- недопущення самовільного проведення порушення об’єктів благоустрою;
- запобігання виведення з ладу підземних комунікацій;
- запобігання незаконного порушення елементів благоустрою;
- відновлення порушених елементів благоустрою.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

Запропонований спосіб регулювання, а саме затвердження  Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, анулювання дозволів на території Бориспільської міської територіальної громади є найбільш прийнятним способом досягнення поставлених цілей, який повною мірою відповідає вимогам законодавства. Ефективність запропонованого способу регулювання ґрунтується на загальнообов’язковому характері рішень органів місцевого самоврядування, прийнятих в межах повноважень, для всіх суб’єктів на відповідній території, відповідає принципам державної регуляторної політики, таким як доцільність, адекватність, ефективність, збалансованість, передбачуваність, прозорість та врахування громадської думки.

1. Визначення альтернативних способів

3.2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

 Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

На дію цього регуляторного акта негативно можуть вплинути такі економічні та політичні фактори: економічна криза, політична нестабільність, зміни у чинному законодавстві. Зазначені фактори впливатимуть на стан утримання об’єктів благоустрою, ефективність діяльності підприємств у цій сфері. Можливість виконання акту з боку органів місцевого самоврядування, а також фізичних та юридичних осіб оцінюється як висока. Механізм повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта не розроблявся, оскільки настання будь-яких  негативних наслідків, за результатами прийняття запропонованого механізму, не очікується. Контроль та нагляд за додержанням вимог регуляторного акта буде здійснюватися Бориспільською міською радою.

V. Механізми та заходи, які забезпечать роз’яснення визначеної проблеми

Для розв’язання вищезазначеної проблеми пропонується затвердження Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, анулювання дозволів на території Бориспільської міської територіальної громади відповідно до Типового порядку видачі дозволів на порушення об'єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів.
Основним принципом запропонованого рішення є чітке визначення правового статусу всіх суб’єктів правових відносин у сфері благоустрою  території, заходів щодо покращення стану благоустрою та єдиних вимог для всіх учасників у сфері благоустрою населених пунктів громади.
З метою реалізації поставленої мети пропонується проведення таких заходів:
- встановлення вимог до суб’єктів господарювання з наведення чистоти та порядку;
- можливість застосування штрафних санкцій за порушення Порядку та правил благоустрою та збільшення надходжень до місцевого бюджету у разі притягнення до адміністративної відповідальності.
Додержання вимог регуляторного акту не потребуватиме запровадження державного нагляду та контролю.
Крім того, для впровадження регуляторного акту необхідно здійснити такі організаційні заходи як інформування громадськості про вимоги регуляторного акта  шляхом оприлюднення його в засобах масової інформації, мережі Інтернет та проведення виконавчими органами міської ради інформаційно-роз’яснювальної роботи.
У разі прийняття проєкту буде забезпечено виконання вимог  Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на території Бориспільської міської територіальної громади в частині затвердження порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою, відмови в їх видачі, переоформлення, анулювання дозволів, встановлення єдиних вимог до суб’єктів у сфері благоустрою, поліпшення умов захисту та відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля під час утримання об’єктів благоустрою; покращення технічного та санітарного стану об’єктів благоустрою; захист інтересів держави, територіальної громади, суб’єктів у сфері господарювання шляхом визначення чітких вимог та заходів; підвищення рівня довіри громадян.

VІ. Оцінка виконання вимог регуляторного акту залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Для впровадження та виконання вимог регуляторного акту органи виконавчої влади, фізичні та юридичні особи не будуть нести додаткові витрати.
До аналізу регуляторного впливу розроблено М-Тест (тест малого підприємництва), оскільки суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання більше 10%.
Прийняття регуляторного акту – Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, анулювання дозволів на території Бориспільської міської територіальної громади не потребує утворення нового виконавчого органу або нового структурного підрозділу.  

VІI. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акту

Даний проєкт регуляторного акту – рішення сесії Бориспільської міської ради «Про затвердження Порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, анулювання дозволів» є загальнообов’язковим до застосування та може бути використаним протягом необмеженого строку.
Дія даного акта є необмежена до моменту настання факторів, які можуть вплинути на суттєвий зміст цього акта або на його цілі. Доповнення та зміни до регуляторного акту будуть вноситись після внесення відповідних змін до чинного законодавства України та у разі потреби за підсумками аналізу відстеження його результативності.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акту

Після набрання чинності регуляторним актом його результативність визначатиметься такими кількісними показниками:
 - розмір надходжень до місцевого бюджету і місцевого цільового фонду, пов'язаних з дією акту – не прогнозується;
- розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта, – середній;
- кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акту - на всіх суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, які планують проведення земляних робіт на об’єктах благоустрою;
- рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акту – високий.
Результативність буде відстежуватися шляхом проведення аналізу надання дозволів на порушення об’єктів благоустрою, кількості звернень заявників.

ІХ. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акту

Відстеження результативності цього проєкту рішення виконавчого комітету міської ради здійснюватиметься шляхом аналізу статистичної інформації.
Базове відстеження результативності даного регуляторного акту буде проведено до дня набрання чинності регуляторного акта.
Повторне відстеження результативності буде здійснено через рік після набуття чинності даним регуляторним актом.
Періодичне відстеження результативності буде здійснюватися раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження цього регуляторного акта, протягом строку його дії.
За результатами проведення відстежень буде можливо порівняти показники результативності дії регуляторного акту. На підставі аналізу звіту про відстеження результативності даного регуляторного акта буде прийматися рішення про скасування, про необхідність залишити даний акт без змін або про його перегляд. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань, вони будуть усунені шляхом внесення відповідних змін до регуляторного акта.
Відповідні відстеження будуть проводитись шляхом аналізу статистичних даних, виконавцем яких є відділ з контролю за благоустроєм  виконавчого  комітету Бориспільської міської ради, із залученням суб’єктів господарювання, їх кількості, використовуючи дані моніторингу.

Міський  голова                                Володимир БОРИСЕНКО                        

Додаток 1

ТЕСТ малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та макро підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.

         Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено відділом житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою, комунального майна, цивільного захисту та надзвичайних ситуацій Бориспільської міської ради  з 01.09.2021 року по 19.10.2021 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва:

кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 80 (одиниць), у тому числі малого підприємництва 70 (одиниць) та мікропідприємництва 10 (одиниць);
питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив, 25 відсотків.

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Оцінка «прямих» витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання регулювання

Запровадження регуляторного акту не передбачає витрат у суб’єктів господарювання малого підприємництва на придбання обладнання чи проведення експертиз.
Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.
Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання: Бориспільська міська рада Бориспільського району Київської області.

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

Корегуючі (пом’якшувальні) заходи для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання не розробляються.

Примітки:
* Інформація про розмір часу, який витрачається суб’єктами на виконання процедури є оціночною, отримана за результатами проведених консультацій.
** У розрахунку вартості 1 години роботи використано вартість 1 години роботи, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», з 1 січня 2021 року становить 36 грн. 11 коп.