З метою зменшення фінансового навантаження на населення та уникнення збитковості комунальних підприємств Бориспільської міської ради, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2018 № 420 «Про затвердження переліку послуг, що становлять загальний економічний інтерес», статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», статей 9, 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення», статей 7, 91 Бюджетного кодексу України, пункту 22 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму відшкодування різниці між розміром тарифу на житлово-комунальні послуги для населення, що затверджувалися або погоджувалися рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво  комунальним підприємствам Бориспільської міської ради, які надають послуги, з місцевого бюджету на 2021-2022 роки (далі – Програма), що додається.

2. Затвердити Порядок розрахунків, обліку та відшкодування різниці між розміром тарифу на житлово-комунальні послуги для населення, що затверджувалися або погоджувалися рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво комунальним підприємствам Бориспільської міської ради, які надають послуги, з місцевого бюджету на 2021-2022 роки (далі – Порядок), що додається.

3. Обсяг фінансування Програми складає 45 000,0 тис. грн, строк виконання: 2021-2022роки.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань житлово-комунального господарства, приватизації, благоустрою та екології.

Міський голова                                                    Володимир БОРИСЕНКО

ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення міської ради
26 жовтня 2021 року
№ 1254-14-VIII

Програма відшкодування різниці між розміром тарифу на житлово-комунальні послуги для населення, що затверджувалися або погоджувалися рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво  комунальним підприємствам Бориспільської міської ради, які надають послуги, з місцевого бюджету на 2021-2022 роки

2. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямовані заходи Програми
Прийняття Програми зумовлено тим, що виконавчий комітет міської ради, з метою зменшення фінансового навантаження на одержувачів  житлово-комунальних послуг на території Бориспільської міської територіальної громади, які отримують на сім'ю незначний сукупний дохід і разом з цим не мають права на одержання житлових субсидій, затверджує тарифи комунальному підприємству у розмірі, нижче економічно-обґрунтованих витрат на виробництво (надання) таких послуг, що призводить до отримання збитків та погіршення фінансового стану виробника та надавача послуг, а саме: Комунальне підприємство теплових мереж "Бориспільтепломережа", Комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Бориспільводоканал», Комунальне підприємство «Кучаків», Комунальне підприємство «Комунальне господарство «Іванкувкомунсервіс», Комунальне підприємство «Комунальне господарство «Любарецьке комунальне господарство» (далі – КП).
Згідно із ст. 7 Бюджетного кодексу України та ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування мають право самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України.
Відповідно до п. 5, 21 ст. 91 Бюджетного кодексу України місцеві бюджети можуть здійснювати видатки на програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів та інші програми, пов’язані з виконанням власних повноважень.
Пунктами статті 3 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VІІI  (далі – Закон № 2189-VІІI)  (зі змінами від 07.06.2018 №2454-VIII «Про внесення змін до розділу IV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» щодо термінів застосування фінансових санкцій за порушення законодавства у сфері комерційного обліку теплової енергії та водопостачання та до розділу VI  «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» щодо уточнення порядку введення в дію Закону»), що введений в дію з 01.05.2019, визначено, що державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується на принципах, а саме:
п.1 - забезпечення раціонального використання наявних ресурсів та сталого розвитку населених пунктів;
п.2 - створення та підтримання конкурентного середовища при виробленні та наданні житлово-комунальних послуг, забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій;
п. 3 - забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування, досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво таких послуг;
п. 4 - регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках, визначених законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.
Підпунктом 2 п. 3 ст .4 Закону № 2189-VІІI  визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги.
Статтею 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення» Кабінет Міністрів України визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Установлення Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів, не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку.
Статтею 1 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що тариф (ціна) на теплову енергію – грошовий вираз витрат на виробництво, транспортування, постачання одиниці теплової енергії (1 Гкал) з урахуванням рентабельності виробництва, інвестиційної та інших складових.
При цьому, статтею 20 цього ж Закону України визначено наступне:
тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії;
тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб’єкта господарювання;
встановлення тарифів на теплову енергію нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання не допускається.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 р. № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» затверджені:
Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води;
Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.
Відсутність відшкодовування витрат комунальних підприємств в розмірі різниці між фактичними витратами та нарахуваннями за надані послуги відповідно до діючих тарифів, ставить під загрозу стабільність забезпечення населення житлово-комунальними послугами належної якості, і може призвести до:
припинення або суттєвого обмеження надання цих послуг;
збільшення заборгованості за спожиту електроенергію і інші товарно-матеріальні цінності;
виникнення заборгованості із заробітної плати;
нарахування підприємствам штрафних санкцій і пені за несвоєчасні і неповні розрахунки за енергоносії та несвоєчасну оплату податкових зобов’язань.
Таким чином, виділення коштів з  міського бюджету на відшкодування різниці між розміром тарифу та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво для Комунальне підприємство теплових мереж "Бориспільтепломережа", Комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Бориспільводоканал», Комунальне підприємство «Кучаків», Комунальне підприємство «Комунальне господарство «Іванкувкомунсервіс», Комунальне підприємство «Комунальне господарство «Любарецьке комунальне господарство» у 2021 – 2022  роки є найбільш реальним джерелом забезпечення фінансової діяльності даних підприємств в період встановлення тарифів у розмірі меншому, ніж економічно обґрунтований, та на період до встановлення нових тарифів.
Враховуючи вищезазначене, відшкодування міською радою різниці між розміром тарифу на теплову енергію, послуги централізованого опалення, послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво можливе за рахунок коштів міського бюджету за умови прийняття відповідної Програми.
Для відображення видатків на відшкодування різниці в тарифах Типовою програмною класифікацією видатків та кредитування місцевих бюджетів, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2017 року № 793 «Про затвердження складових програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів» зі змінами передбачено код програмної класифікації видатків 6071 «Відшкодування різниці між розміром ціни (тарифу) на житлово-комунальні послуги, що затверджувалися або погоджувалися рішенням місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання)».
Ця Програма розроблена з дотриманням вимог Бюджетного кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про житлово-комунальні послуги», «Про теплопостачання», постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги».

3. Мета та завдання Програми
Прийняття Програми має за мету:
прогнозування та виділення з міського бюджету коштів для відшкодування різниці між розміром тарифу та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво;
забезпечення беззбиткової діяльності КП відповідно до вимог чинного законодавства України;
збереження кількості і покращення якості послуг з постачання теплової енергії і з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення населенню міста;
забезпечення своєчасного розрахунку за надані послуги;
гарантування своєчасної сплати податків, зборів та інших платежів, належного виконання зобов’язань роботодавця перед працівниками КП з оплати праці.
Основними завданнями Програми є:
надання фінансової підтримки КП, що надають послуги на території Бориспільської міської територіальної громади  з теплопостачання, з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення населенню за тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради, які є нижчими від економічно обґрунтованих витрат на її виробництво і транспортування;
сприяння стабільній роботі КП, покращенню його матеріально-технічної бази;
підвищення якості послуг, які надаються населенню міста.

4. Напрямки діяльності та заходи Програми
Перелік напрямів, завдань і заходів:

5. Фінансове забезпечення Програми
Фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету всіх рівнів у межах сум, затверджених на відшкодування різниці між розміром тарифу на теплову енергію, послуги централізованого опалення, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво на відповідний бюджетний рік від відповідно до Порядку розрахунків,
обліку та відшкодування різниці в тарифах КП на теплову енергію, послуги централізованого опалення, послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення Бориспільської міської територіальної громади.

6. Джерела фінансування     
Обсяг фінансування, грн.
IV квартали 2021 року – 22 500,0 тис грн;
2022 рік –22 500,0 тис грн.

7. Координація та контроль за ходом виконання Програми

Координацію та контроль за ходом виконання програми Бориспільської міська рада та її виконавчий комітет здійснює у межах повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
____________________________________

ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення міської ради
26 жовтня 2021 року
№ 1254-14-VIII

Порядок
розрахунків, обліку та відшкодування різниці між розміром тарифу на житлово-комунальні послуги для населення, що затверджувалися або погоджувалися рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво  комунальним підприємствам Бориспільської міської ради, які надають послуги, з місцевого бюджету на 2021-2022 роки

1. Цей Порядок визначає механізм розрахунків, обліку та відшкодування різниці в тарифах КП на  теплову енергію, послуги централізованого опалення, послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення Бориспільської міської територіальної громади в випадку невідповідності фактичної вартості на теплову енергію, послуг з централізованого опалення, водопостачання та водовідведення тарифам для населення, затвердженим (погодженим) виконавчим комітетом Бориспільської міської ради (далі - різниця в тарифах).
2. Видатки на відшкодування КП, що пов'язані із затвердженням (погодженням) цін/тарифів на теплову енергію, послуги централізованого опалення, послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, нижчих від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, міська рада передбачає у бюджеті згідно з наданими КП прогнозних розрахунків, що погоджуються із головним управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради та відділом моніторингу господарської діяльності комунальних підприємств виконавчого комітету Бориспільської міської ради.
3. Головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради (головний розпорядник бюджетних коштів) перераховує кошти з міського бюджету КП (учасникам програми на розрахункові рахунки, відкритих в банківських установах) в межах, затверджених  в  міському бюджеті призначень.   
4. Головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради укладає з КП договір на відшкодування втрат, що пов'язані із затвердженням (погодженням) цін/тарифів на житлово-комунальні послуги для населення, нижчих від розміру економічно обґрунтованих втрат на їх виробництво.
У договорі обов'язково передбачається умова, що головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради наприкінці року бере на облік в органах Державного казначейства суму заборгованості, що утворилася у період з 1 січня поточного року по 1 січня наступного бюджетного року, з урахуванням проведених у поточному році відшкодувань втрат КП (кошти, які недоотримало підприємство-виробник послуг у поточному фінансовому році).
5. Комунальні підприємства щомісяця, до 10 числа місяця, що настає за звітним, готує розрахунки на відшкодування витрат в різниці між затвердженим розміром тарифу та розміром економічно-обґрунтованих витрат на їх виробництво за фактичними обсягами споживання (згідно з додатком до Порядку)  та разом із пояснюючою запискою подає їх на розгляд до головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради та відділу моніторингу господарської діяльності комунальних підприємств виконавчого комітету Бориспільської міської ради.
6. Головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради на підставі погоджених розрахунків, висновку відділу моніторингу господарської діяльності комунальних підприємств виконавчого комітету Бориспільської міської ради щодо відповідності розрахунків різниці в тарифах, щомісячно протягом поточного фінансового року та до затвердження нового бюджету проводить відшкодування втрат, що пов’язані із затвердженням (погодженням) цін/тарифів на житлово-комунальні послуги для населення, нижчих від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

________________________________

Додаток
до Порядку розрахунків, обліку та відшкодування різниці між розміром тарифу на житлово-комунальні послуги для населення, що затверджувалися або погоджувалися рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво  комунальним підприємствам Бориспільської міської ради, які надають послуги, з місцевого бюджету на 2021-2022 роки

Розрахунок різниці в тарифах на відшкодування витрат в різниці між затвердженим розміром тарифу та розміром економічно-обґрунтованих витрат на їх виробництво за фактичними обсягами споживання