Регуляторний акт «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час на території Бориспільської міської територіальної громади» розроблений на виконання вимог статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року №1160-IV (зі змінами) та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308 (із змінами).
І. Визначення проблеми
Законом України від 22 березня 2018 року №2376-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових» надано право міським радам встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб’єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства) у визначений час доби в межах відповідної адміністративної території.
На даний час на території міста Борисполя є чинним рішення Бориспільської міської ради від 22.02.2011 № 306-7-VI «Про заборону роздрібної торгівлі в нічний час алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м. Борисполя».
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 600-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Київської області» утворена Бориспільська міська територіальна громада із центром у місті Борисполі, до якої увійшли 6 сільських громад - Глибоцька, Іванківська, Кучаківська, Любарецька, Рогозівська, Сеньківська, які налічують 18 сіл.
Тому, з метою врегулювання порядку продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час на території всіх населених пунктів громади, виникла необхідність визнати таким що втратило чинність рішення Бориспільської міської ради від 22.02.2011 № 306-7-VI «Про заборону роздрібної торгівлі в нічний час алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м. Борисполя» та затвердити рішення Бориспільської міської ради «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час на території Бориспільської міської територіальної громади».
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Так | Ні | |
Громадяни | + |
|
Держава | + |
|
Суб’єкти господарювання | + |
|
у тому числі суб’єкти малого підприємництва, що реалізують алкогольні, слабоалкогольні напої та пиво | + |
|
ІІ. Цілі регулювання
Цілями прийняття даного регуляторного акту є:
- впорядкування продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час на території Бориспільської міської територіальної громади суб’єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства) у нічний час з 23.00 до 07.00;
- зниження рівня споживання алкоголю та запобігання його шкідливого впливу на стан здоров’я громадян;
- формування в суспільстві, насамперед у молоді, здорового способу життя;
- захист мешканців громади від негативного впливу шуму на стан здоров’я та відпочинок у нічний час;
- покращення громадського правопорядку у нічний час.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи |
Опис альтернативи |
Альтернатива 1 - збереження чинного регулювання | Дана альтернатива є неприйнятною, адже заборона продажу алкоголю у нічний час буде діяти лише на території міста Борисполя (без старостинських округів) |
Альтернатива 2 – прийняття проєкту рішення Бориспільської міської ради «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час на території Бориспільської міської територіальної громади» | Цей спосіб є єдино можливим та максимально ефективним для досягнення цілей державного регулювання, оскільки дозволить вирішити проблему продажу алкоголю у нічний час на території всієї Бориспільської міської територіальної громади |
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів місцевої влади:
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1 | Часткова реалізація покладених на органи місцевого самоврядування повноважень, оскільки чинний регуляторний акт не діє на території старостинських округів | Відсутні |
Альтернатива 2 | Реалізація владних повноважень, які дозволять підвищити ефективність заходів з обмеження шкідливого впливу споживання алкоголю, а також зменшити кількість злочинів, вчинених у стані алкогольного сп’яніння у нічний час та додержання тиші у громадських місцях на території всієї Бориспільської міської територіальної громади | Відсутні |
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1 | відсутні, оскільки залишається можливість купівлі та вживання алкогольних напоїв у нічний час, порушення тиші, громадського порядку на території старостинських округів Бориспільської міської територіальної громади | Відсутні |
Альтернатива 2 | - зниження рівня споживання алкоголю та запобігання його шкідливого впливу на стан здоров’я громадян; | Відсутні |
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:
Під дію регулювання підпадають близько 155 суб’єктів господарювання
Показник | Великі | Середні | Малі | Мікро | Всього |
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць | 5 | 0 | 5 | 145 | 155 |
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків | 3,2 | 0 | 3,2 | 93,6 | 100,0 |
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1 | Відсутні | Відсутні |
Альтернатива 2 | - забезпечення добросовісної конкуренції на ринку роздрібного продажу алкогольних напоїв та пива; | Відсутні |
Сумарні витрати за альтернативами | Сума витрат, гривень |
Альтернатива 1 | Витрати відсутні |
Альтернатива 2 | Витрати відсутні |
IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу
досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) | Коментарі щодо присвоєння відповідного бала |
Альтернатива 1 | 2 | Не в повній мірі вирішує визначені проблеми та цілі регулювання |
Альтернатива 2 | 4 | Прийняття даного проєкту рішення забезпечує розв’язання визначеної проблеми та відповідає принципам державної регуляторної політики. Забезпечить досягнення цілей регулювання |
Рейтинг результативності | Вигоди | Витрати (підсу-мок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи | |||
Альтернатива 1 | - відсутні, оскільки залишається можливість купівлі та вживання алкогольних напоїв у нічний час, порушення тиші, громадського порядку на території старостинських округів Бориспільської міської територіальної громади; | Відсутні | Такий альтернативний варіант | |||
Альтернатива 2 | - реалізація владних повноважень, які дозволять підвищити ефективність заходів з обмеження шкідливого впливу споживання алкоголю; | Відсутні | Запропонований проєкт рішення є найбільш результативним для досягнення визначених цілей, оскільки є вигоди для суб’єктів господарювання, місцевої влади та громадян на території всієї Бориспільської міської територіальної громади | |||
Рейтинг |
Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/ причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта |
| |||
Альтернатива 1 | Ситуація залишається без змін, проблема не вирішується | Х |
| |||
Альтернатива 2 | Обрана альтернатива максимально сприятиме досягненню основних цілей регулювання |
Х |
| |||
V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Проєктом рішення пропонується застосувати такий механізм, як заборона продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час з 23.00 до 07.00 у об’єктах торгівлі та сфери послуг (крім закладів ресторанного господарства) на території Бориспільської міської територіальної громади.
З метою інформування громадян та суб’єктів господарювання, проєкт регуляторного акта та аналіз його регуляторного впливу розміщено на офіційному веб-сайті Бориспільської міської ради. В 10-тиденний термін після прийняття рішення Бориспільської міської ради «Про заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час на території Бориспільської міської територіальної громади» його буде оприлюднено в друкованих засобах масової інформації.
Забезпечення контролю за дотриманням встановлених часових обмежень суб’єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства) при реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного), вин столових на території Бориспільської міської територіальної громади відповідно до проєкту рішення покладається на Бориспільське районне управління поліції ГУ Національної поліції в Київській області та Батальйон патрульної поліції в м. Бориспіль УПП у Київській області.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування,
фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати
або виконувати ці вимоги
Виконання вимог запропонованого проєкту регуляторного акту не потребує додаткових витрат з міського бюджету.
Враховуючи те, що питома вага суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, у загальній кількості суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері торгівлі алкогольними напоями, перевищує 10%, до аналізу регуляторного впливу проведено розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва.
Тест малого підприємництва (М-тест) додається.
VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії цього регуляторного акта необмежений у зв’язку з можливістю внесення до нього змін, доповнень та його відміни у разі змін у чинному законодавстві чи за підсумками аналізу відстеження його результативності.
Перегляд положень регуляторного акту, його скасування, визнання таким, що втратив чинність, чи внесення до нього змін здійснюватиметься у відповідності з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Передбачається використання таких показників для визначення результативності регуляторного акта:
- кількість отриманих скарг з приводу здійснення продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових в нічний час;
- кількість складених протоколів за провадження торгівлі в нічний час пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими;
- рівень поінформованості суб’єктів підприємницької діяльності про основні положення акта.
IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватися відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Методики відстеження результативності регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту».
Базове відстеження результативності дії регуляторного акта буде проводитись до набрання його чинності.
Повторне відстеження результативності дії регуляторного акта буде проводитись через рік з дня набрання чинності, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом.
Періодичне відстеження буде проведене через три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Для відстеження буде застосовано статистичний метод на підставі даних ЦНАПу виконавчого комітету Бориспільської міської ради, Бориспільського відділу поліції ГУ Національної поліції в Київській області та Батальйону патрульної поліції в м. Бориспіль УПП у Київській області.
Начальник відділу
торгівлі та підприємництва Надія ВЕРТЕЛЕЦЬКА
Додаток |
ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)
1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання
Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з 01 грудня 2021 року по 27 січня 2022 року.
№ з/п | Вид консультації (публічні консультації прямі (круглі столи, наради, робочі зустрічі тощо), інтернет-консультації прямі (інтернет-форуми, соціальні мережі тощо), запити (до підприємців, експертів, науковців тощо) | Кількість учасників консультацій, осіб | Основні результати консультацій (опис) |
1 | Телефонні консультації з головами старостинських округів Бориспільської міської територіальної громади | 6 | Позитивно оцінюють та підтримують запропоноване регулювання. |
2 | Телефонні консультації з представниками Бориспільського відділу поліції ГУ Національної поліції в Київській області та Батальйону патрульної поліції в м. Бориспіль УПП у Київській області | 2 | Позитивно оцінюють та підтримують запропоноване регулювання. |
3 | Розширене засідання ради підприємців при виконавчому комітеті міської ради | 19 | Запропоноване регулювання сприймається позитивно. Члени ради підприємців підтримують необхідність прийняття запропонованого проєкту щодо заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових у нічний час на території Бориспільської міської територіальної громади |
2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів господарювання:
2.1. Кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання - 155.
2.2. Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив - 100%. (відповідно до таблиці «Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання» додатка 1 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту).
3. Розрахунок витрат суб'єктів господарювання на виконання вимог регулювання
№ | Найменування оцінки | У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання) | Витрати за п’ять років |
Оцінка «прямих» витрат суб’єктів господарювання на виконання регулювання | |||
1 | Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів) | - | - |
2 | Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування | - | - |
3 | Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати - витратні матеріали) | - | - |
4 | Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування) | - | - |
5 | Інші процедури (уточнити) | - | - |
6 | Разом, гривень | - | - |
7 | Кількість суб’єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 155 | 190 |
8 | Сумарно, гривень | - | - |
Оцінка вартості адміністративних процедур суб'єктів господарювання щодо виконання регулювання та звітування | |||
9 | Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання | 1 год (час, який витрачається с/г на пошук рішення в мережі Інтернет та ознайомлення з ним) ×39,26 грн. = | - |
10 | Процедури організації виконання вимог регулювання | - | - |
11 | Процедури офіційного звітування | - | - |
12 | Процедури щодо забезпечення процесу перевірок | - | - |
13 | Інші процедури (уточнити) | - | - |
14 | Разом, гривень | 39,26 | - |
15 | Кількість суб'єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць | 155 | 190 |
16 | Сумарно, гривень | 6085,3 | х |
Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів господарювання, що виникають на виконання вимог регулювання
Порядковий номер | Назва державного органу | Витрати на адміністрування регулювання за рік, гривень | Сумарні витрати на адміністрування регулювання за п'ять років, гривень |
Сумарно бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів господарювання | - | - | - |
4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів господарювання, що виникають на виконання вимог регулювання
№ | Показник | Перший рік регулювання (стартовий) | За п’ять років |
1 | Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання регулювання | - | - |
2 | Оцінка вартості адміністративних процедур для суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування | 6085,3 | - |
4 | Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва | - | - |
5 | Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання | 6085,3 | - |
5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для суб’єктів господарювання щодо запропонованого регулювання
Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для суб’єктів господарювання щодо запропонованого регулювання не має потреби, оскільки витрати на виконання запланованого регулювання мінімальні.
