Цей аналіз регуляторного впливу (далі - Аналіз) розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.03  №1160-ІУ та "Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.04. № 308 та визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради «Про затвердження  норм надання послуг з вивезення побутових відходів»

1. Опис проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання
Проблема, яку планується розв'язати з прийняттям цього рішення полягає у необхідності затвердження нових норм надання послуг з вивезення побутових відходів      (надалі - ПВ), які б відповідали фактичному їх утворенню. Це пов'язано зі зміною умов життя, зростанням кількості товарів, які розфасовано в індивідуальну тару та упаковку.
Обстеження, яке проводило комунальне підприємство «Виробниче управління комунального господарства», показало, що фактичний обсяг перевезення  ПВ значно змінилися ніж діючі норми надання послуг з ПВ. Відмічається чітка тенденція щорічного зростання обсягу ПВ. Все це вказує на невідповідність розміру затверджених норм фактичним показникам накопичення ПВ, необхідність їх перегляду та затвердження.
Проблема щодо затвердження нових норм надання послуг з вивезення ПВ потребує місцевого регулювання, тому що визначення розміру послуг для кожного споживача проводиться методом досліджень, у процесі якого визначається середня норма на одного споживача. Під час вимірювання кількості твердих побутових відходів, що утворюються на підприємствах, установах, організаціях, обирають найбільш характерні для даного населеного пункту джерела у кількості не менше двох. Крім того, норми утворення ПВ затверджуються органами місцевого самоврядування, уточнення і перегляд яких проводиться один раз на 5 років.
Визначена проблема не може бути розв'язана за допомогою діючого рішення виконавчого комітету міської ради  від 27.07.2015 року № 385 «Про затвердження норм надання послуг із вивезення побутових відходів», або внесенням змін до нього, оскільки існуючі затверджені норми надання послуг із вивезення ПВ є застарілими і не відповідають дійсності, що призводить до щорічних збитків підприємства - виконавця послуг.
Від діяльності, пов’язаної з необхідністю підтримання належного санітарного стану у місті, збитки  за 1 квартал 2022 року становлять близько 310 тис. грн. Тому потреба в зміні діючих норм надання послуг із вивезення ПВ стоїть дуже гостро.
Для вирішення цього питання необхідно прийняти новий регуляторний акт, затвердити нові норми послуг із вивезення ПВ, які відповідали б фактичним.

Реалізація проекту регуляторного акта вплине на:

2. Цілі державного регулювання.
Основною ціллю даного регулювання є визначення норм надання послуг із вивезення ПВ на одного споживача послуг. Визначення норм надання послуг із вивезення ПВ здійснюється за результатами вимірювання кількості побутових відходів.
Існуючі норми надання послуг із вивезення ПВ у зв'язку з невідповідністю фактичним обсягам їх утворення не дозволяють достовірно визначити обсяги вивезення  ПВ, що, як наслідок, призводять до зриву графіків роботи спеціального автотранспорту.
З прийняттям регуляторного акту підприємство буде здійснювати розрахунки та планувати вивезення  ПВ відповідно до прийнятих норм накопичення, а також:

• надавання якісних послуг, здатних задовольняти потреби споживача у відповідності до законодавства;
• дотримання встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків та правил по кількості і якості зазначених комунальних послуг;
• забезпечення функціонування підприємства -  виробника  послуг  на
  умовах самофінансування
•  утримання у належному стані засобів виробництва;
•  дотримання  та виконання  нормативів трудового законодавства та колективного договору;
• забезпечення  розвитку  виробництва,   підвищення  надійності,  якості технологічного процесу, впровадження енергозберігаючих заходів.

3. Визначення альтернативних способів досягнення цілей.
Цей регуляторний акт пропонується прийняти з метою забезпечення належного санітарно-епідеміологічного стану в Бориспільській ОТГ, врегулювання правових та господарських відносин підприємств із фізичними особами, суб’єктами господарювання, які користуються (планують користуватися) послугами з вивезення  ПВ, приведення існуючих норм накопичення  ПВ відповідно до фактичних.
Прийняття цього регуляторного акту надасть можливість зменшити збитки від вивезення ПВ. Для суб'єктів господарювання при затверджених нових нормах накопичення витрати на вивіз будуть відповідати. Територіальна громада міста взагалі не понесе ніяких витрат, окрім мешканців багатоквартирних будинків для яких відбудеться підвищення плати за вивезення ПВ. Процес зовсім не торкнеться малозабезпечених верств населення, які отримують субсидію, та пільгових категорій населення.

4. Механізм і заходи , які забезпечать розв’язання проблеми.
У проекті запропоновано для обговорення  з громадськістю Бориспільської ОТГ норми надання послуг із вивезення ПВ. У разі прийняття запропонованого регуляторного акту буде забезпечено більш достовірне планування обсягів вивезення  ПВ, визначена потреба в додатковому придбанні спеціалізованої автотехніки, матеріально-технічних ресурсах, складено більш чіткі графіки вивезення  ПВ і, як кінцева мета, буде покращено санітарний стан територій житлово-громадської забудови.
Норми надання послуг із вивезення ПВ затверджуються виконавчим комітетом Бориспільської міської ради. Розрахунки  розроблені на підставі чинного законодавства та нормативної бази.
Прийняття даного рішення зумовить приведення норм надання послуг із вивезення ПВ  до фактичних та надання якісних послуг.
Довести дане рішення через засоби масової інформації до відома мешканців Бориспільської ОТГ.

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акту.
Приведення у відповідність норм надання послуг із вивезення ПВ. Це стає можливим завдяки прийняттю проекту зазначеного рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради.
На дію запропонованого регуляторного акту можуть вплинути зміни в чинному законодавстві.

6. Визначення очікуваних результатів прийняття акту із застосуванням методу аналізу вигод та витрат.
Основною метою прийняття регуляторного акту є встановлення норм надання послуг із вивезення ПВ.
Установлення норм надання послуг із вивезення ПВ вплине на кінцевий результат по забезпеченню своєчасного, у повному обсязі і якісному наданні послуг, які передбачені наказом Міністерства ЖКХ України від 22.03.2010 №75 «Про затвердження Рекомендованих норм надання послуг з вивезення побутових відходів»  та керуючись   Законами України  «Про місцеве самоврядування в Україні» , «Про охорону навколишнього середовища», «Про відходи».
Даний регуляторний акт стосується  затвердження норм надання послуг із вивезення ПВ.

7. Показники результативності регуляторного акту:

-  наявність прибутку;
-  рівень відшкодування середньозваженим тарифом собівартості послуг.

8.Обґрунтування строку чинності регуляторного акту
Строк запропонованого регуляторного акта встановлюється довгостроковим або до прийняття нових нормативних актів. У разі потреби до регуляторного акта вноситимуться відповідні зміни, у тому числі за підсумками відстеження його результативності. Так, як норми надання послуг з вивезення побутових відходів є показником, числове вираження якого може динамічно змінюватися у зв’язку зі зміною багатьох чинників, насамперед, рівня життя населення України.

9. Визначення заходів по відстеженню результативності регуляторного акту в разі його прийняття
Відстеження ефективності реалізації регуляторного акту планується здійснювати за допомогою аналізу показників результативності регуляторного акту, фінансово-господарської діяльності підприємства і аналізу офіційних статистичних даних.
Відстеження результативності регуляторного акту:
- базове відстеження його ефективності буде проведено на етапі його підготовки;
- повторне відстеження результативності буде проведено через рік після набуття чинності регуляторним актом,  але не пізніше двох років.
Періодичне відстеження буде проведене не пізніше ніж через 3 (три) роки після проведення повторного відстеження.
Розробники проекту рішення виконавчого комітету міської ради:
головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради (08300, м. Бориспіль, вул. Київський Шлях, 72, тел. (04595) 6-18-28).

Начальник  головного
Управління ЖКГ                                                         Микола КОРНІЯКА

Додаток до аналізу
регулятивного впливу
Розрахунок витрат для суб’єктів мікро та малого підприємництва
(М-тест) на запровадження проєкту рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради «Про затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів»

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання
 Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з «01» липня 2022 року до «20» липня 2022 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):
 кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 105 (одиниць);
питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 23,5% (відсотків).

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Розрахунки здійснено з урахуванням основних мінімальних соціальних стандартів у 2022 році, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік»: мінімальна зарплата у погодинному розмірі — 39,26 грн.
* — дані витрати несе КП «ВУКГ», яке є виконавцем послуг із надання послуг з вивезення побутових відходів на території Бориспільської міської територіальної громади, тому встановлення норм надання послуг з вивезення побутових відходів пов’язане з плануванням діяльності цього підприємства. Суб’єкти, що утворюють відходи, не використовують вказані норми в своїй діяльності (оскільки використовують тарифи на вивезення відходів).

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва
Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання не здійснюється, тому що рішенням не регулюються питання діяльності органу місцевого самоврядування.

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання.
Зазначена сума є прийнятною для 105 суб’єктів малого підприємництва і впровадження компенсаторних (пом’якшувальних) процедур не є потрібним.