Відповідно до ст. 91 Бюджетного кодексу України, керуючись Законами України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення», «Про житлово-комунальні послуги», пп. 1 п. а) ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет міської ради ВИРІШИВ:

1. Схвалити Програму відшкодування різниці між розміром тарифу на житлово-комунальні послуги для населення, що затверджувалися або погоджувалися рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво комунальним підприємствам Бориспільської міської ради, які надають послуги, з місцевого бюджету на 2023 рік (надалі - Програма), що додається.

2. Заступнику міського голови Горкуну В.В. в установленому порядку організувати подання Програми на розгляд міській раді. 

3. Контроль за виконанням цього рішення залишаю за собою.

Заступник міського голови                                                    Віталій ГОРКУН

СХВАЛЕНО
Рішення виконавчого комітету
міської ради
16.01.2023 № 6

Програма відшкодування різниці між розміром тарифу
на житлово-комунальні послуги для населення, що затверджувалися
або погоджувалися рішенням виконавчого комітету
Бориспільської міської ради та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво  комунальним підприємствам
Бориспільської міської ради, які надають послуги,
з місцевого бюджету на 2023 рік

1. Паспорт Програми

2. Визначення проблеми, на розв’язання якої
спрямовані заходи Програми

Прийняття Програми зумовлено тим, що виконавчий комітет міської ради, з метою зменшення фінансового навантаження на одержувачів  житлово-комунальних послуг на території Бориспільської міської територіальної громади, які отримують на сім'ю незначний сукупний дохід і разом з цим не мають права на одержання житлових субсидій, затверджує тарифи комунальному підприємству у розмірі, нижче економічно-обґрунтованих витрат на виробництво (надання) таких послуг, що призводить до отримання збитків та погіршення фінансового стану виробника та надавача послуг, а саме: Комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Бориспільводоканал», Комунальне підприємство «Любарецьке комунальне господарство» (далі – КП).
Згідно із ст. 7 Бюджетного кодексу України та ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування мають право самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України.
Відповідно до п. 5, 21 ст. 91 Бюджетного кодексу України місцеві бюджети можуть здійснювати видатки на програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів та інші програми, пов’язані з виконанням власних повноважень.
Пунктами 1-4 статті 3 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VІІI  (далі – Закон № 2189-VІІI)  (зі змінами від 07.06.2018 №2454-VIII), Закону України «Про внесення змін до розділу IV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» щодо термінів застосування фінансових санкцій за порушення законодавства у сфері комерційного обліку теплової енергії та водопостачання та до розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» щодо уточнення порядку введення в дію Закону»), що введений в дію з 01.05.2019, визначено, що державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується на принципах, а саме:
- забезпечення раціонального використання наявних ресурсів та сталого розвитку населених пунктів;
- створення та підтримання конкурентного середовища при виробленні та наданні житлово-комунальних послуг, забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій;
- забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування, досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво таких послуг;
- регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках, визначених законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.
Підпунктом 2 п. 3 ст .4 Закону № 2189-VІІI  визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги.
Статтею 15 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Установлення Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів, не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку.
Відсутність відшкодовування витрат комунальних підприємств в розмірі різниці між фактичними витратами та нарахуваннями за надані послуги відповідно до діючих тарифів, ставить під загрозу стабільність забезпечення населення житлово-комунальними послугами належної якості, і може призвести до:
припинення або суттєвого обмеження надання цих послуг;
збільшення заборгованості за спожиту електроенергію і інші товарно-матеріальні цінності;
виникнення заборгованості із заробітної плати;
нарахування підприємствам штрафних санкцій і пені за несвоєчасні і неповні розрахунки за енергоносії та несвоєчасну оплату податкових зобов’язань.
Таким чином, виділення коштів з  міського бюджету на відшкодування різниці між розміром тарифу та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво для Комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Бориспільводоканал», Комунальне підприємство «Комунальне господарство «Любарецьке комунальне господарство» у 2023 році є найбільш реальним джерелом забезпечення фінансової діяльності даних підприємств в період встановлення тарифів у розмірі меншому, ніж економічно обґрунтований, та на період до встановлення нових тарифів.
Враховуючи вищезазначене, відшкодування міською радою різниці між розміром тарифу послуги централізованого опалення, послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво можливе за рахунок коштів міського бюджету за умови прийняття відповідної Програми.
Для відображення видатків на відшкодування різниці в тарифах Типовою програмною класифікацією видатків та кредитування місцевих бюджетів, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2017 року № 793 «Про затвердження складових програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів» зі змінами передбачено код програмної класифікації видатків 6071 «Відшкодування різниці між розміром ціни (тарифу) на житлово-комунальні послуги, що затверджувалися або погоджувалися рішенням місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання)».
Ця Програма розроблена з дотриманням вимог Бюджетного кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про житлово-комунальні послуги», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги».

3. Мета та завдання Програми

Прийняття Програми має за мету:
прогнозування та виділення з міського бюджету коштів для відшкодування різниці між розміром тарифу та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво;
забезпечення беззбиткової діяльності КП відповідно до вимог чинного законодавства України;
збереження кількості і покращення якості послуг з  централізованого водопостачання та централізованого водовідведення населенню міста;
забезпечення своєчасного розрахунку за надані послуги;
гарантування своєчасної сплати податків, зборів та інших платежів, належного виконання зобов’язань роботодавця перед працівниками КП з оплати праці.
Основними завданнями Програми є:
надання фінансової підтримки КП, що надають послуги на території Бориспільської міської територіальної громади  з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення населенню за тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради, які є нижчими від економічно обґрунтованих витрат на її виробництво і транспортування;
сприяння стабільній роботі КП, покращенню його матеріально-технічної бази;
підвищення якості послуг, які надаються населенню міста.

4. Напрямки діяльності та заходи Програми

Перелік напрямів, завдань і заходів:

5. Фінансове забезпечення Програми

Фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету всіх рівнів у межах сум, затверджених на відшкодування різниці між розміром тарифу на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво на відповідний бюджетний рік від відповідно до Порядку розрахунків,
обліку та відшкодування різниці в тарифах КП на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення Бориспільської міської територіальної громади.

6. Джерела фінансування

Обсяг фінансування, грн:
2023 рік – 22000,0 тис грн.

7. Координація та контроль за ходом виконання Програми

Виконання заходів Програми організовує головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради.

Додаток 2 до Програми

Результативні показники Програми

_______________________________________________________