Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Закону України „ Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 № 1160/ІУ та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення сесії міської ради “Про встановлення плати за оренду комунального майна міста”.
Проблема – чинне регулювання не забезпечує ефективності використання майна комунальної власності територіальної громади м. Борисполя
1. Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
1.1 Причини та умови виникнення проблеми:
Згідно з чинним регулюванням, визначеним рішенням Бориспільської міської ради від 24.06.2004 року № 217-ХІУ –ХХІУ „ Про встановлення плати за оренду комунального майна міста”, в місті встановлено орендну плату від 1 гривні до 15 гривень за 1м2 площі відповідно до виду діяльності суб’єктів господарювання. Цим рішенням введений зональний коефіцієнт щодо розміщення орендованих приміщень по території міста.
Склалася ситуація, що діючі ставки орендної плати були розраховані в розмірі 50% від оціночної вартості;
- діючі орендні ставки не відповідають рівню фактичних витрат, що несуть підприємства житлово-комунального господарства, зросла ринкова вартість майна, ціни на енергоносії;
- відсутня практика здачі в оренду майна комунальної власності на конкурсній основі ;
- відсутній порядок передачі комунального майна в оренду, в т.ч. цілісних майнових комплексів;
Неможливість застосування в подальшому рішення міської ради від 24.06.2004 № 217 –ХІУ-ХХІУ “Про встановлення плати за оренду комунального майна міста” пов’язано з наступним:
- втрати надходжень до бюджету в сумі близько 1 млн. грн.
- відсутність коштів на проведення капітального ремонту приміщень.
1.2. Суб’єкти, на яких проблема справляє негативний вплив:
- громада міста через недонадходження в міський бюджет належних сум орендної плати;
- балансоутримувач не зможе утримувати майно в належному стані для безперебійного функціонування внутрішніх систем ( так як частина орендованих приміщень знаходиться в житловому будинку).
2. Цілі державного регулювання:
Основною метою даного регулювання є виконання Закону України ”Про оренду державного та комунального майна” , Постанови Кабінету Міністрів України ” від 04.10.95р. № 786 “ Про методику розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна” зі змінами і доповненнями, забезпечення ефективного використання майна комунальної власності. Цілями регулювання є:
- встановлення економічно обґрунтованих орендних ставок відповідно до чинного законодавства;
- надання в оренду комунального майна ( цілісних майнових комплексів) за конкурсом;
- збільшення терміну оренди майна:
- поліпшення стану орендованого майна:
- упорядкування збору орендної плати.
3. Визначення та оцінка прийнятих способів досягнення цілей, аргументація переваг обраного способу:
Можливі способи досягнення цілей | Оцінка способу | Причини відмови від альтернативних способів/ аргументи щодо переваги обраного способу |
| Збереження існуючих ставок орендної плати | - Не забезпечує належних надходжень до міського бюджету; - балансоутримувач не може утримувати майно в належному стані. | - Проблема не розв’язується; - Невідповідність принципам регуляторної політики, адекватності, ефективності, збалансованості, прозорості та врахування громадської думки |
| Обраний спосіб – встановлення нових ставок орендної плати | - відповідає вимогам чинного законодавства; - розв’язує проблему в цілому; - забезпечує належні надходження до місцевого бюджету. | - Забезпечує принципи державної регуляторної політики; - розв’язується проблема та досягаються поставлені цілі |
4. Механізми і заходи, які забезпечать розв’язання проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Принципи та способи досягнення цілей регулювання:
Регулювання побудоване відповідно до принципів регуляторної політики:
- розрахунок орендної плати проводиться за процентними ставками від експертної оцінки;
- визначаються чіткі умови встановлення та зміни ставок орендної плати;
- регламентується порядок справляння та контроль за надходженням орендної плати за використання комунального майна міста;
- ефективне використання комунального майна суб’єктами підприємницької діяльності;
- опублікування в засобах масової інформації та у мережі Інтернет пропозицій щодо орендних ставок ;
- врахування винесених з боку суб’єктів підприємницької діяльності пропозицій та зауважень;
Ефективність способів досягнення цілей:
Запропоновані способи забезпечують досягнення цілей регулювання:
- збільшення надходжень до міського бюджету за рахунок покращання контролю за справлянням орендної плати та розширенням площ приміщень комунальної власності, які будуть надаватись в оренду;
- чіткі механізми здачі в оренду приміщень та цілісних майнових комплексів;
- економії часу суб’єктів господарювання при заключенні договорів оренди.
5. Обгрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Оцінка впливу основних зовнішніх факторів на дію акта:
- можливість змінювати орендні ставки в залежності від економічної ситуації в місті;
- зростання економічної активності в місті. З активізацією підприємницької діяльності попит на оренду площ буде зростати, що може викликати обґрунтоване збільшення орендних ставок на ринку об’єктів комунальної власності;
- зміна реальних доходів населення. Підвищення реальних доходів населення зумовить зростання економічної активності.
Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта. Акт забезпечує збільшення надходжень від орендної плати та спрощення процедур проти чинного регулювання. Впровадження та виконання вимог акта оцінюються як достатні.
Характеристика механізму компенсації можливої шкоди в разі настання очікуваних наслідків дії акта. Дія акта зумовлює незначне зменшення обігових коштів суб’єктів господарювання. Це буде характерно для суб’єктів, що використовують приміщення в центрі міста. У даному випадку справедливою буде самокомпенсація втрат за рахунок покращання використання орендних площ.
Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта: згідно з планами перевірок фінансового управління та головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта із застосування методу аналізу вигод та витрат.
Опис прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується:
Сфера впливу | Вигоди | Витрати |
| Місцева влада | Збільшення надходжень до міського бюджету | Зменшення надходжень до міського бюджету внаслідок можливого збільшення заборгованості СПД за оренду приміщень, які будуть сплачувати більші суми орендної плати |
| Забезпечення більших надходжень до бюджету за рахунок продажу незадіяних площ комунальної власності на конкурсних засадах | ||
| Забезпечення вчасного надходження орендної плати за рахунок контролю за її справлянням | ||
| Підвищення іміджу місцевої влади | ||
| Суб’єкти підприємницької діяльності | Зростуть можливості отримати приміщення в оренду в центральному районі міста | Збільшення витрат суб’єктів підприємницької діяльності, які вимушені сплачувати більші суми орендної плати, витрати СПД на нотаріальне завірення документів, тощо |
| Розширення мережі об’єктів суб’єктів господарювання | ||
| Збільшення обсягів товарообігу, платних послуг | ||
| Територіальна громада міста | Збільшення надходжень до місцевого бюджету вплине на якість виконаних робіт та благоустрій міста. | Підвищення ставок орендної плати може викликати збільшення цін на продукцію, послуги, роботи |
Розрахунок прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується:
Вихідні дані для проведення розрахунків:
м. Бориспіль | ||
№ п/п | Площа м2 | Грошова оцінка тис. грн. |
| Площа нежилих приміщень, переданих в оренду суб’єктам господарювання станом на 01.01.2006р. з них: СПД Бюджет інші | 19833,12 м2 10966,95 м2 4005,75 м2 4860,42 м2 | |
| Кількість орендованих приміщень за терміном оренди: з них: до 1 року від 1 до 5 років більше 5 років | 159 83 46 30 | |
| Кількість орендованих приміщень, площа яких більша 200 м2 | ||
| Довідково: | ||
| Вартість 1 м2 площі станом на 01.01.2005 р. грн. | від 1 до 15 грн. ( середня - 7 грн.) | |
| Розрахункова величина орендної плати за діючими договорами в розрахунку на рік тис. грн. | 2004р. - 817,2 2005р. - 970,6 | |
| Фактично внесено орендної плати за 2005 рік | 2004р. - 756,2 2005р. - 941,3 |
7. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Результативність регуляторного акту передбачається в наступному:
- збільшенні надходжень до міського бюджету;
- проведенні капітального ремонту цілісних майнових комплексів за рахунок амортизаційних відрахувань;
- використанні об’єктів оренди за цільовим призначенням.
Статистичні показники:
1. ДИНАМІКА РОЗМІРУ ПЛОЩ ОРЕНДОВАНИХ ПРИМІЩЕНЬ :
а) Всіх орендованих площах;
б) По орендованих площах під магазинами, павільйонами, кафе, барами;
в) По орендованих площах бюджетними організаціями;
г) По орендованих площах інших суб’єктів господарської діяльності.
2. КІЛЬКІСТЬ СУБ’ЄКТІВ ПІДПРИЄМНИЦТВА, ЯКІ ОРЕНДУЮТЬ ПРИМІЩЕННЯ.
а) Всіх орендованих площах;
б) По орендованих площах під магазинами, павільйонами, кафе, барами;
в) По орендованих площах бюджетними організаціями;
г) По орендованих площах інших суб’єктів господарської діяльності.
3. ДИНАМІКА НАДХОДЖЕНЬ ВІД ОРЕНДНОЇ ПЛАТИ
4. ДИНАМІКА ОБСЯГІВ ЗАБОРГОВАНОСТІ ПО ОРЕНДНІЙ ПЛАТІ (У ВІДСОТКАХ ДО РОЗРАХУНКОВОЇ ВЕЛИЧИНИ ОРЕНДНОЇ ПЛАТИ ЗА ДІЮЧИМИ ДОГОВОРАМИ ОРЕНДИ)
8. Заходи з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.
Строки проведення відстеження:
Базове відстеження – до набрання чинності.
Повторне відстеження – через рік з дня набрання актом чинності, але не пізніше ніж через 2 роки.
Вид даних:
- на підставі щоквартальної інформації , яка буде надходити в головне управління житлово-комунального господарства міськвиконкому;
- моніторинг.
| Начальник головного управління житлово-комунального господарства | В.І.Аврамчук |
