ЗВІТ ПРО ПЕРІОДИЧНЕ ВІДСТЕЖЕННЯ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РІШЕННЯ БОРИСПІЛЬСЬКОЇ
МІСЬКОЇ РАДИ ВІД  29 БЕРЕЗНЯ 2016  РОКУ  № 468-7-VIІ
 «Про затвердження Положення про встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності, розташованих на території м. Борисполя»

1 Вид та назва регуляторного акта

          Рішення Бориспільської міської ради від 29.03.2016 № 468-7-VIІ «Про затвердження Положення про встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності, розташованих на території м. Борисполя»

2.  Назва виконавця заходів з відстеження результативності

Відділ торгівлі та підприємництва виконавчого комітету Бориспільської міської ради

3. Цілі прийняття акта

- встановлення прозорого механізму погодження режимів роботи;
- максимальна деталізація всіх процедур встановлення режимів роботи;
- забезпечення сприятливих умов для суб’єктів господарювання під час підготовки та отримання ними документа про встановлення режиму роботи об’єктів сфери обслуговування;
- скорочення витрат часу фізичних та юридичних осіб під час встановлення за погодженням з власниками зручного режиму роботи;
- забезпечення сприятливих умов для відпочинку мешканцям будинків, в яких розташовані об’єкти сфери обслуговування, врахування їх думки при встановленні режиму роботи;
- зменшення кількості злочинів у вечірній та нічний час, що скоєні у стані алкогольного сп’яніння.

4 Строк виконання заходів з відстеження результативності

з 15.03.2024 по 27.03.2024

5 Тип відстеження

Періодичне відстеження

 6 Метод одержання результатів відстеження результативності

Періодичне відстеження результативності зазначеного регуляторного акта здійснювалося методом дослідження статистичних даних.

7 Дані та припущення, на основі яких відстежується результативність,     а також способи одержання даних

Відстеження результативності даного регуляторного акта здійснено на підставі аналізу даних виконавчого комітету Бориспільської міської ради, Бориспільського районного управління поліції  ГУ Національної поліції в Київській області, Батальйону патрульної поліції в м. Бориспіль УПП у Київській області, а саме :
- кількість звернень підприємств сфери обслуговування для отримання документа про встановлення за погодженням з власником зручного для населення режиму роботи;
- кількість прийнятих рішень виконавчого комітету міської ради про встановлення за погодженням з власником зручного для населення режиму роботи, в тому числі з режимом роботи в нічний час та з цілодобовим режимом роботи;
- кількість отриманих звернень з приводу порушення громадського спокою через роботу об’єктів сфери обслуговування в нічний час;
- кількість рішень виконавчого комітету міської ради про обмеження режиму роботи об’єктів сфери обслуговування.

8 Кількісні та якісні значення показників результативності (таблиця 1)

9. Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей

Прийняття даного регуляторного акта забезпечило встановлення прозорого механізму погодження режимів роботи об’єктів сфери обслуговування, скорочення витрат часу суб’єктів господарювання під час підготовки та отримання ними документа про встановлення режиму роботи, зменшення кількості звернень з приводу порушення громадського спокою через роботу об’єктів сфери обслуговування в нічний час.
Проте, через неоднозначність вимог законодавства виникають сумніви щодо правомірності прийняття рішень виконавчого комітету міської ради щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.
Так, статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» (далі - Закон) визначено власні (самоврядні) та делеговані повноваження сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв’язку.      

Підпунктом 9 пункту «а» статті 30 Закону до власних (самоврядних) повноважень органів місцевого самоврядування зокрема віднесено встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств  комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Водночас, підпунктом 4 пункту «б» статті 30 Закону до делегованих повноважень органів місцевого самоврядування зокрема віднесено встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.
Однак, виконання органами місцевого самоврядування делегованих повноважень відповідно до Закону можливе лише за умови, коли профільним законом у відповідній сфері встановлено, що органами місцевого самоврядування виконуються повноваження певного органу виконавчої влади (абзац 14 статті 1 Закону). Крім того, органи місцевого самоврядування у здійсненні ними делегованих повноважень є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (стаття 16 Закону). Результати проведеного аналізу законодавчих актів засвідчують, що станом на сьогодні жодним профільним законом не визначено органів виконавчої влади, яким були б підконтрольні органи місцевого самоврядування під час виконання делегованого повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.
Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» встановлений вичерпний перелік документів дозвільного характеру. Слід зазначити, що встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності не внесений до Переліку, затвердженого зазначеним Законом.
Крім того, абзацом сьомим частини першої статті 6 та частиною четвертою статті 23 Господарського кодексу України визначено, що основним принципом господарювання в Україні є заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини. Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб’єктів господарювання забороняється.
Проведений аналіз законодавства дає підстави стверджувати, що на даний час не встановлено необхідності одержання суб’єктами господарювання всіх форм власності (крім комунальної) такої адміністративної послуги як встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності, а відтак і вимоги щодо його отримання є безпідставними.
Таким чином, регуляторний акт лише частково відповідає принципам державної регуляторної політики та потребує скасування.

Секретар ради                                  підпис                   Владислав БАЙЧАС

Наталія Мотрич 55820   
Наталія Коваль 55831