Відповідно до ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на виконання Указу Президента України від 31.07.2004 № 854/2004 «Про забезпечення умов для більш широкої участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», враховуючи п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», з метою здійснення координаційних заходів, пов’язаних із забезпеченням проведення консультацій з питань формування і ефективної реалізації державної політики та органів місцевого самоврядування, залучення громадськості до прийняття управлінських рішень, створення умов для всебічної реалізації громадянами конституційного права на участь у громадському житті виконавчий комітет міської ради ВИРІШИВ:

1.Затвердити Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (додається).

2.Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступників міського голови згідно з розподілом обов’язків та керуючого справами виконавчого комітету міської ради.

 

Міський голова                                                                  А.С. Федорчук

 

 

 

ЗАТВЕРДЖЕНО
рішення виконавчого
комітету міської ради
від 13.12.2010 №  1420

ПОРЯДОК

проведення консультацій з громадськістю з питань

формування та реалізації державної політики

1.Цей Порядок визначає основні вимоги до організації і проведення управліннями, відділами, службами виконавчого комітету міської ради консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі – консультації з громадськістю).

 

2.Консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами та справами місцевого значення, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.

 

Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів місцевого самоврядування з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя та питань місцевого значення з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.

 

 

3.Консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави та міста, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

 

 

4.Результати проведення консультацій з громадськістю враховуються виконавчим комітетом міської ради під час прийняття остаточного рішення або в подальшій його роботі.

 

 

5.Консультації з громадськістю організовують і проводять управління, відділи, служби виконавчого комітету міської ради, які є головними розробниками проекту нормативно-правового акта або готують пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя або питань місцевого значення.

 

 

 

6.Виконавчим комітетом міської ради щороку складається орієнтовний план проведення консультацій з громадськістю (далі - орієнтовний план) з урахуванням основних завдань, визначених Програмою діяльності Кабінету Міністрів України, Державною програмою економічного і соціального розвитку України, міською програмою економічного і соціального розвитку, планом законопроектних робіт  та іншими документами, а також результатів проведення попередніх консультацій з громадськістю.

 

Орієнтовний план складається з урахуванням пропозицій громадської ради, утвореної при виконавчому комітеті міської ради (далі – громадська рада).

 

Орієнтовний план затверджується міським головою до початку року, оприлюднюється на офіційному веб-сайті міської ради та в інший прийнятний спосіб.

 

 

7.Громадські, релігійні, благодійні організації, професійні спілки та їх об'єднання, творчі спілки, асоціації, організації роботодавців, недержавні засоби масової інформації та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства України (далі - інститути громадянського суспільства), можуть ініціювати проведення консультацій з громадськістю з питань, не включених до орієнтовного плану, шляхом подання відповідних пропозицій громадській раді або безпосередньо міському голові.

 

У разі коли пропозиція щодо проведення консультацій з громадськістю з одного питання надійшла не менше ніж від трьох інститутів громадянського суспільства, які діють на відповідній території, такі консультації проводяться обов'язково.

 

Ініціювати проведення консультацій з громадськістю, не включених до орієнтовного плану, може також громадська рада.

 

 

8.Під час проведення консультацій з громадськістю управління, відділи, служби виконавчого комітету міської ради подають громадській раді проекти відповідних нормативно-правових актів та інформаційно-аналітичні матеріали до них.

 

 

9.До участі у проведенні консультацій з громадськістю залучаються в установленому порядку представники управлінь, відділів, служб виконавчого комітету міської ради.

 

 

10.Управління, відділи, служби виконавчого комітету міської ради під час проведення консультацій з громадськістю взаємодіють із засобами масової інформації, надають їм необхідні інформаційно-аналітичні матеріали.

 

 

11.Консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення (безпосередня форма) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

 

 

12.В обов'язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення щодо:

 

проектів нормативно-правових актів, що мають важливе суспільне значення і стосуються конституційних прав, свобод, інтересів і обов'язків громадян, а також актів, якими передбачається надання пільг чи встановлення обмежень для суб'єктів господарювання та інститутів громадянського суспільства, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих відповідним управлінням, відділам, службам виконавчого комітету міською радою;

 

проектів регуляторних актів;

 

проектів державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішень стосовно стану їх виконання;

 

звітів головних розпорядників бюджетних коштів про їх витрачання за минулий рік.

 

 

13.Публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення:

 

конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей з громадськістю;

теле- або радіодебатів, інтернет-конференцій, електронних консультацій.

 

 

14.Публічне громадське обговорення організовують і проводять зацікавлені управління, відділи, служби виконавчого комітету міської ради спільно з відділом внутрішньої політики із залученням громадської ради у такому порядку:

 

визначають питання, які будуть винесені на обговорення;

 

приймають рішення про проведення обговорення;

розробляють план заходів з організації та проведення обговорення (у разі потреби);

 

вживають заходів для забезпечення репрезентативності соціальних груп населення, а також суб'єктів господарювання, інститутів громадянського суспільства, органів місцевого самоврядування та інших заінтересованих суб'єктів (далі – заінтересовані сторони);

 

 

 

оприлюднюють в обов'язковому порядку інформацію про проведення обговорення на офіційному веб-сайті міської ради та в інший прийнятний спосіб;

 

збирають та аналізують інформацію про оцінку громадськістю ефективності запропонованого ними шляху вирішення питання;

 

формують експертні пропозиції щодо альтернативного вирішення питань;

 

забезпечують врахування результатів обговорення під час прийняття остаточного рішення;

 

проводять аналіз результатів обговорення у разі прийняття рішення, що стосується різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;

 

оприлюднюють результати обговорення на офіційному веб-сайті міської ради та в інший прийнятний спосіб.

 

Для організаційного забезпечення проведення публічного громадського обговорення виконавчий комітет міської ради може утворювати робочу групу.

 

 

15.В інформаційному повідомленні про проведення публічного громадського обговорення зазначаються:

 

найменування управління, відділу, служби виконавчого комітету міської ради, які проводять обговорення;

 

питання або назва проекту акта, винесеного на обговорення;

 

варіанти вирішення питання;

 

соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія прийнятого рішення;

 

можливі наслідки проведення в життя кожного альтернативного рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;

 

відомості про строк, місце, час заходів, порядок обговорення, акредитації представників засобів масової  інформації, реєстрації учасників;

 

спосіб забезпечення участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення та заінтересованих сторін;

 

адреса, строк і форма подання письмових пропозицій та зауважень;

 

адреса і номер телефону, за якими надаються консультації з питання, що винесено на публічне громадське обговорення;

 

прізвище, ім'я відповідальної особи місцевого самоврядування;

 

строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.

 

 

16.Для проведення публічного громадського обговорення шляхом електронних консультацій з громадськістю використовується веб-сайт міської ради.

 

 

 

17.Управління, відділи, служби виконавчого комітету міської ради для проведення електронних консультацій з громадськістю надають відділу внутрішньої політики для розміщення на веб-сайті
міської ради:

 

інформаційне повідомлення про проведення публічного громадського обговорення;

 

текст проекту акта, винесеного на обговорення;

 

електронну адресу для надсилання пропозицій та зауважень і номер телефону, за яким надаються консультації з питання, що винесено на публічне громадське обговорення.

 

Тексти проектів регуляторних актів оприлюднюються відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

 

 

18.Публічне громадське обговорення розпочинається з дня оприлюднення інформаційного повідомлення про його проведення.

 

Строк проведення публічного громадського обговорення визначається управлінням, відділом, службою виконавчого комітету міської ради і повинен становити не менш як один місяць.

 

 

19.Пропозиції та зауваження подаються в усній  та  письмовій формі, надсилаються електронною  поштою на адресу відповідальної посадової особи місцевого самоврядування та офіційний веб-сайт міської ради.

 

Пропозиції та зауваження, що надходять на веб-сайт оприлюднюються на ньому протягом п'яти робочих днів після їх надходження.

 

Усні пропозиції та зауваження, у тому числі висловлені по телефону, фіксуються з обов'язковим зазначенням прізвища, імені та по батькові громадянина, його поштової адреси.

 

Інститути громадянського суспільства, наукові та експертні організації, інші юридичні особи подають пропозиції і зауваження у письмовій формі із зазначенням свого найменування та місцезнаходження.

 

Анонімні пропозиції не реєструються і не розглядаються.

 

Під час проведення конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей з громадськістю ведеться протокол, у якому фіксуються висловлені пропозиції і зауваження.

 

Текст протоколу оприлюднюється на офіційному веб-сайті міської ради протягом двох тижнів.

 

 

20.Пропозиції та зауваження, що надійшли під час публічного громадського обговорення, вивчаються та аналізуються із залученням у разі потреби відповідних фахівців.

 

 

За результатами публічного громадського обговорення управління, відділи, служби виконавчого комітету міської ради готують звіт, в якому зазначається:

 

найменування управління, відділу, служби виконавчого комітету міської ради, які проводили обговорення;

 

зміст питання або назва проекту акта, що виносилися на обговорення;

 

інформація про осіб, що взяли участь в обговоренні;

 

інформація про пропозиції, що надійшли до управлінь, відділів, служб виконавчого комітету міської ради за результатами обговорення;

 

інформація про врахування пропозицій та зауважень громадськості з обов'язковим обґрунтуванням прийнятого рішення та причин неврахування пропозицій та зауважень;

 

інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення.

 

 

21.Результати публічного громадського обговорення в обов'язковому порядку виконавчий комітет міської ради доводить до відома громадськості шляхом оприлюднення на офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб не пізніше, ніж через два тижні після його закінчення.

 

 

22.Вивчення громадської думки здійснюється шляхом:

 

проведення соціологічних досліджень та спостережень (опитування, анкетування, контент-аналіз інформаційних матеріалів, фокус-групи тощо);

 

створення телефонних «гарячих ліній», проведення моніторингу коментарів, відгуків, інтерв'ю, інших матеріалів у друкованих та електронних засобах масової інформації для визначення позиції різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;

 

опрацювання та узагальнення висловлених у зверненнях громадян пропозицій та зауважень з питання, що потребує вивчення громадської думки.

 

 

23.Вивчення громадської думки організовують і проводять управління, відділи, служби виконавчого комітету міської ради із залученням громадської ради у такому порядку:

 

визначають:

потребу у вивченні громадської думки з окремого питання;

 

питання, з яких проводиться вивчення громадської думки, альтернативних пропозицій щодо їх вирішення;

 

строк, форми і методи вивчення громадської думки;

 

дослідницькі організації, фахівців, експертів, громадські організації, які проводитимуть вивчення громадської думки;

 

 

 

ступінь репрезентативності соціальних груп населення та заінтересованих сторін, які досліджуються;

 

отримують підсумкову інформацію про результати вивчення громадської думки;

 

узагальнюють громадську думку щодо запропонованого вирішення питань, що потребували вивчення громадської думки;

 

забезпечують врахування громадської думки під час прийняття виконавчим комітетом міської ради остаточного рішення з питань, що потребували вивчення громадської думки;

 

оприлюднює в обов'язковому порядку на офіційному веб-сайті міської ради та в інший прийнятний спосіб результати вивчення громадської думки.

 

 

24.У звіті про результати вивчення громадської думки зазначається:

 

найменування управління, відділу, служби виконавчого комітету міської ради, які організовували вивчення громадської думки (вивчали громадську думку);

 

найменування адміністративно-територіальної одиниці;

 

соціальні групи населення та заінтересовані сторони, вивчення думки яких проводилося;

 

тема та питання, з яких проводилося вивчення громадської думки;

 

методи, що застосовувалися для вивчення громадської думки;

 

ступінь допустимого відхилення від обраної моделі дослідження;

 

інформація про осіб, що проводили вивчення громадської думки;

 

узагальнення громадської думки щодо запропонованого вирішення питань, що потребували вивчення громадської думки та її врахування під час прийняття виконавчим комітетом чи міською радою остаточного рішення;

 

обґрунтування прийнятого рішення у разі неврахування громадської думки.

 

 

25.Для організації вивчення громадської думки з метою отримання об'єктивної та достовірної інформації виконавчий комітет міської ради може  відповідно до законодавства укладати  договори з дослідницькими організаціями, фахівцями, експертами, інститутами громадянського  суспільства про проведення фахових, наукових соціологічних досліджень, спостережень, експрес-аналізу пропозицій різних соціальних  груп населення та заінтересованих сторін.

 

 

___________________________________________