АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проєкту рішення
Бориспільської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою Бориспільської міської територіальної громади»
Аналіз регуляторного впливу до проєкту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою Бориспільської міської територіальної громади» розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту» (зі змінами, далі - Методика).
Регуляторний орган – Бориспільська міська ради.
Розробник проекту регуляторного акта – відділ з контролю за благоустроєм виконавчого комітету Бориспільської міської ради.
I. Визначення проблеми
Станом на сьогодні чинні Правила прийняті 14.09.2021 частково втратили свою актуальність та потребують змін та доповнень.
Загальні правові засади здійснення в Україні заходів з благоустрою визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон), який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.
Законом передбачено, що об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.
З дати прийняття рішення Бориспільської міської ради 14.09.2021 року № 987-13-VIII Правил благоустрою Бориспільської міської територіальної громади прийнято низку нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини у сфері благоустрою, внесені зміни до чинного законодавства у сфері благоустрою, деякі нормативні акти втратили свою чинність.
Нині у сфері благоустрою нашої територіальної громади існує низка проблем, пов’язаних з:
- відсутністю чітко регламентованих правил і норм поведінки юридичних та фізичних осіб у сфері благоустрою, які б відповідали вимогам чинного законодавства, а також комплексу заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у ньому;
- наявністю стихійних сміттєзвалищ, розміщенням будівельних матеріалів (піску, щебню, мішків із будівельними матеріалами тощо) на території житлової та громадської забудови, зелених зон;
- відсутністю у юридичних та фізичних осіб договорів на надання послуг з поводження з побутовими відходами;
- самовільним знищенням дерев, кущів, інших зелених насаджень;
- паркуванням автотранспортних засобів на територіях зелених зон (газонах, квітниках, клумбах) та майданчиках для відпочинку і дозвілля;
- самовільне розриття твердого покриття доріг, тротуарів, не відновлення та неналежне відновлення територій благоустрою після порушення об’єктів благоустрою тощо.
Зокрема, за даними адміністративної комісії при виконавчому комітеті міської ради відділом з контролю за благоустроєм за 2023 рік було складено 253 протоколів щодо порушень Правил благоустрою території міста Борисполя, за результатами розгляду на порушників накладено штрафів на загальну суму 46 835,00 гривень.
Зазначені проблеми негативно впливають насамперед на громадян, не забезпечують сприятливий для життєдіяльності простір, у тому числі захист навколишнього середовища, належний санітарний стан, збереження об’єктів та елементів благоустрою, призводять до загрози виникнення інфекційних захворювань.
Негативного впливу від зазначених проблем зазнають також суб’єкти господарювання, оскільки порушення правил благоустрою призводить до неможливості ефективно здійснювати господарську діяльність.
Таким чином, регламентування норм та правил поведінки у сфері благоустрою, шляхом прийняття Правил благоустрою у відповідності до вимог чинного законодавства України, дозволить сформувати сприятливе для життєдіяльності людини середовище, раціонально використовувати ресурси територіальної громади міста, здійснювати заходи щодо належного захисту довкілля.
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи) | Так | Ні |
Громадяни | + |
|
Держава | + |
|
Суб’єкти господарювання, у тому числі суб’єкти малого | + |
|
ІІ. Цілі державного регулювання
Цілями запропонованого проєкту рішення є:
- створення умов для практичної реалізації Законів України;
- визначення правових, економічних, екологічних, соціальних та організаційних засад благоустрою території Бориспільської міської територіальної громади;
- визначення порядку здійснення благоустрою та утримання територій об’єктів благоустрою;
- встановлення вимог до впорядкування територій підприємств, установ, організацій у сфері благоустрою населених пунктів;
- встановлення вимог до утримання зелених насаджень на об’єктах благоустрою-територіях загального користування;
- забезпечення належного санітарного очищення території та утримання прибудинкової території;
- визначення порядку розміщення та демонтажу малих архітектурних форм, тимчасових споруд, гаражів.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
- Визначення альтернативних способів
Вид альтернативи | Опис альтернативи |
Альтернатива 1. | Залишення існуючої на даний момент |
Альтернатива 2. | Прийняття проєкту акта, яким буде затверджено Правила благоустрою, що відповідатимуть приписам |
- Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1. | Відсутні | Не забезпечує |
Альтернатива 2. | - досягнення цілей | Відсутні, оскільки |
| щодо вирішення | реалізація положень |
| наявних проблемних | регуляторного акта не |
| питань у сфері | потребує додаткових |
| благоустрою; | матеріальних чи інших |
| - підвищення рівня | витрат |
| самоврядного і |
|
| громадського контролю |
|
| у сфері благоустрою |
|
| населених пунктів; |
|
| - покращення |
|
| інженерно-технічного і |
|
| санітарного стану |
|
| об’єктів благоустрою. |
|
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1. | Відсутні | Проблема залишається не вирішеною |
Альтернатива 2. | Оновлення основних критеріїв та вимог належного утримання об’єктів благоустрою, дотримання правил благоустрою суб’єктами благоустрою; поліпшення умов захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля під час утримання об’єктів благоустрою | Відсутні |
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Показник | Великі | Середні | Малі, в т.ч. | Разом |
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію | 11 | 56 | Юридичні – | 3605 |
Питома вага групи у | 0,3 | 1,5 | 98,2 | 100 |
Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
Альтернатива 1. | Стан речей залишається незмінним, відтак відсутня необхідність внесення змін в | Додаткові витрати відсутні |
Альтернатива 2. | Покращення інженерно- технічного і санітарного стану об’єктів благоустрою, їх естетичного вигляду; збереження майна підприємств; стабільність їх | Додаткові витрати відсутні |
Сумарні витрати за альтернативами | Сума витрат, гривень |
Альтернатива 1. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 | 0 |
Альтернатива 2. Сумарні витрати | 0 |
і середнього підприємництва згідно з |
|
ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта
Порядковий номер | Витрати | За перший | За п’ять років |
1 | Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації | - | - |
2 | Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення | - | - |
3 | Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності | - | - |
4 | Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів | - | - |
5 | Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших | - | - |
6 | Витрати на оборотні активи | - | - |
7 | Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень | - | - |
8 | Інше, гривень | - | - |
9 | РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 | - | - |
10 | Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде |
67 |
67 |
11 | Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість | - | - |
Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) | Бал результативності | Коментарі |
Альтернатива 1 | 1 | Визначені цілі не досягнуті, відтак |
Альтернатива 2 | 3 | У разі прийняття акта задекларовані цілі забезпечать повною мірою досягнення поставленої мети стосовно прийняття Правил благоустрою Бориспільської міської територіальної громади у відповідності до вимог чинного законодавства України, при цьому досягнення встановлених цілей є можливим з незначними витратами, які, однак, виправдовуються |
|
| від прийняття |
Рейтинг резуль- | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи у | |
Альтернатива 2 | У разі прийняття | У разі | У разі прийняття | |
Прийняття | проекту акта | прийняття | акта | |
проекту акта | вигоди | проекту | задекларовані | |
| полягатимуть в | акта | цілі будуть | |
| реалізації Закону | витрати у | досягнуті повною | |
| в частині | держави | мірою, | |
| прийняття | та | що забезпечить | |
| Правил | громадян | вирішення | |
| благоустрою на | відсутні, | проблеми, | |
| підставі Типових | суб’єкти | встановить | |
| правил | господарю | зрозуміле | |
| благоустрою | вання | регулювання | |
| населених | можуть | відносин у сфері | |
| пунктів, | понести | благоустрою у | |
| підвищенні рівня | незначні | відповідності до | |
| самоврядного і | витрати на | чинного | |
| громадського | адміністра | законодавства; | |
| контролю у сфері | тивні | забезпечується | |
| благоустрою | процедури | збалансованість | |
| міста; | щодо | інтересів | |
| поліпшення умов | виконання | суб’єктів | |
| захисту і | регулюван | господарювання, | |
| відновлення | ня та | громадян та | |
| сприятливого для | звітності, | держави завдяки | |
| життєдіяльності | разом з | забезпеченню | |
| людини довкілля | тим | належного | |
| під час утримання | виникненн | утримання та | |
| об’єктів | я | раціонального | |
| благоустрою; | можливих | використання | |
| покращення | витрат, | територій, | |
| інженерно- | виправдов | будівель, | |
| технічного і | уються | інженерних | |
| санітарного стану | отримани | споруд та об'єктів | |
| об’єктів | ми | рекреаційного, | |
| благоустрою; | вигодами | природоохоронно | |
| забезпечення досягнення цілей щодо вирішення наявних проблемних | від прийняття регулятор ного акта | го, оздоровчого, історико- | |
Альтернатива 1 Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін | У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави та громадян відсутні; | Не забезпечується досягнення поставленої мети і вирішення питань у сфері благоустрою | Визначені цілі не досягнуті, | |
Рейтинг | Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи | Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта |
|
Альтернатива 2 | прийняття акта | Упродовж деякого часу |
|
| забезпечить повною | дії регуляторного акта |
|
| мірою досягнення | може впливати низька |
|
| задекларованих цілей | обізнаність суб’єктів |
|
| стосовно можливості | благострою щодо його |
|
| підвищення рівня | положень, на яких |
|
| державного, | поширюється дія |
|
| самоврядного і | вказаного акта; |
|
| громадського контролю | внесення змін до |
|
| у сфері благоустрою | законодавства, |
|
| території Бориспільської | відповідно до якого |
|
| громади; | прийнято Правила |
|
| поліпшення умов захисту і відновлення сприятливого для | благоустрою; недотримання |
|
Альтернатива 1 | не забезпечується | Х | |
- Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Механізмом, який забезпечить розв’язання визначеної проблеми є підготовка та розробка проекту регуляторного акта – Правил благоустрою у відповідності до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та прийняття проекту рішення «Про затвердження Правил благоустрою Бориспільської міської територіальної громади», яким буде встановлено вимоги щодо благоустрою території.
Досягнення вказаних цілей можливе за умови прийняття міською радою міста Борисполя Правил благоустрою, його оприлюднення у встановленому законодавством порядку, проведення інформаційної кампанії та забезпечення взаємодії з органами місцевого самоврядування та суб’єктами благоустрою задля дотримання та реалізації приписів регуляторного акту.
Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Розрахунок згідно з додатком 3 Методики не здійснювався, оскільки здійснено розрахунок втрат на запровадження державного регулювання згідно з додатком 4 Методики (ТЕСТ малого підприємництва (М-Тест) додається).
Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії регуляторного акта не обмежений у часі, оскільки його прийняття необхідне для дотримання вимог чинного законодавства на виконання яких розроблено регуляторний акт та які мають необмежений термін дії.
При виникненні змін у чинному законодавстві, які можуть впливати на дію запропонованого акта та за результатами здійснення заходів з відстеження результативності регуляторного акту до нього можуть вноситись відповідні зміни та доповнення.
Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Показники, які безпосередньо характеризують результативність дії регуляторного акта та які підлягають контролю (відстеження результативності) | 2022 | 2023 |
Розмір надходжень до та місцевого бюджету, пов'язаних з дією акта | 46 835 | 88 000 |
Кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта | 10 | 10 |
Розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами | 2 год. | - |
господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта (в середньому на одного) | 166,60 |
|
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта, відсотків | 100 | 100 |
Кількість зафіксованих порушень Правил благоустрою суб’єктами у сфері благоустрою | 301 | 270 |
Скарги на суб’єктів благоустрою, що здійснюють порушення у сфері благоустрою | 200 | 400 |
- Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Заходи щодо відстеження результативності регуляторного акту здійснюються відділом з контролю за благоустроєм виконавчого комітету міської ради.
Відстеження цього регуляторного акту здійснюватиметься статистичним методом.
Для відстеження будуть використовуватись дані місцевого самоврядування та інших уповноважених суб’єктів за відповідний період, що передує даті початку виконання заходів з відстеження.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснене до набрання чинності цим регуляторним актом.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись шляхом здійснення аналізу за основними показниками результативності акта.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде проведено через рік, але не пізніше ніж через два роки після набрання чинності. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюються із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час базового відстеження.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись шляхом здійснення контролю уповноваженими органами за дотриманням вимог акта, моніторингу звернень громадян з питань, врегульованих актом та аналізу статистичних даних за основними показниками результативності акта (порівнюються із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час базового відстеження), та у разі виявлення неврегульованих та проблемних питань буде розглядатись можливість їх виправлення шляхом внесення відповідних змін.
Періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта шляхом порівняння установлених кількісних значень показників результативності акта із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження.
Додаток
до аналізу регуляторного впливу до проєкту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою Бориспільської міської територіальної громади»
ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)
- Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.
Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено у період з квітня по травень 2021 року.
Порядковий номер |
Вид консультації | Кількість учасників | Основні результати консультацій (опис) | ||
1 | Надсилання проекту Правил благоустрою | 10 | Отримано пропозиції щодо внесення уточнень і доповнень до проекту Правил благоустрою | ||
2 | Проведення | 10 | Обговорено проблемні питання у сфері благоустрою міста, необхідність прийняття Правил благоустрою, встановлено, що | ||
3 | Запити до суб’єктів господарювання, що здійснюють заходи у сфері благоустрою з утримання території | 10 | Отримано інформацію від суб’єктів господарювання щодо витрат, які буде понесено внаслідок впровадження в дію | ||
4 | Проведення наради з суб’єктами благоустрою | 7 | Обговорено питання необхідності прийняття Правил благоустрою у відповідності до вимог чинного законодавства України та з урахуванням особливостей території міста, які дозволять врегулювати права та обов’язки суб’єктів у сфері благоустрою та утримувати в | ||
- Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):
кількість суб’єктів малого (в т.ч. мікро) підприємництва, на яких поширюється регулювання, становить 3 538 одиниць;
питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив – 98,2 відсотків.
- Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання
№ п/п | Найменування оцінки | У перший рік (стартовий рік впровадження | Періодичні (за наступний | Витрати за |
| ||
Оцінка “прямих” витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання | |||||||
1 | Придбання необхідного засобів для виконання вимог регуляторного акта | 1240 | 1240 | 6200 | |||
2 | Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого | - | - | - | |||
3 | Процедури експлуатації | - | - | - | |||
4 | Процедури обслуговування обладнання (технічне | - | - | - | |||
5 | Інші процедури (уточнити) | - | - | - | |||
6 | Разом, гривень | - | - | - | |||
7 | Кількість суб’єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, | 3538 | 3538 | 3538 | |||
8 | Сумарно, гривень | 4 387 120 | 4 387 120 | 21 935 600 | |||
Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого підприємництва | |||||||
9 | Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання | 60 хв. х | - | 60 | |||
10 | Процедури організації виконання вимог регулювання | 60 хв. х 83,30 | - | 60 | |||
| Процедури офіційногозвітування | - | - | - | |||
| Процедури щодо забезпечення процесу перевірок | - | - | - | |||
| Інші процедури (уточнити) | - | - | - | |||
| Разом, гривень | 166,60 грн. | - | 166,60 | |||
| Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, | 3538 | - | 3538 | |||
| Сумарно, гривень | 589 430,80 грн. | - | 2 947 154,00 грн. | |||
При цьому вищевказаними суб’єктами малого підприємництва зазначено про відсутність понесення додаткових витрат у разі прийняття нових Правил благоустрою.
Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва
Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання: Бориспільська міська рада та її виконавчі органи
Процедура регулювання суб’єктів малого підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання малого підприємництва | План | Вартість часу | Оцінка | Оцінка | Витрати |
1. Облік суб’єкта господарювання, що | - | - | - | - | - |
2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому | - | - | - | - | - |
камеральні | - | - | - | - | - |
виїзні | 30 хв. | 41,65 грн. | 3 | 250 | 31 237,5 грн. |
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про | 1 год. | 83,30 грн. | 3 | 250 | 62 475 грн. |
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення | 30 | 41,65 грн. | 3 | 250 | 31 237,5 грн. |
5. Оскарження одного окремого рішення суб’єктами | - | - | - | - | - |
6.Підготовка звітності за результатами | - | - | - | - | - |
7. Інші адміністративні | - | - | - | - | - |
Разом за рік | х | х | х | х | 124 950 |
Сумарно за п’ять | х | х | х | х | 624 750 грн. |
- Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання
Порядковий номер | Показник | Перший рік регулювання (стартовий) | За п’ять років |
1 | Оцінка “прямих” витрат суб’єктів малого підприємництва на | 4 387 120,00 | 21 935 600,00 |
2 | Оцінка вартості адміністративних процедур | 589 430,80 | 2 947 154,00 |
3 | Сумарні витрати малого підприємництва на | 4 976 550,80 | 24 882 754,00 |
4 | Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів | 124 950,00 | 624 750,00 |
5 | Сумарні витрати на | 5 101 500,8 | 25 507 504,00 |
- Корегуючі (пом’якшувальні) заходи для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання не розроблялися.
В.о. начальник відділу
з контролю за благоустроєм Денис ОСА
