Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Закону України „ Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 № 1160/ІУ та Методики  проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення виконкому „ Про погодження тарифів на перевезення пасажирів  на міських автобусних маршрутах загального користування міста Борисполя”.

1. Опис проблеми ,яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання

 
Послуги з перевезення пасажирів автобусами загального користування в м. Бориспіль надаються суб’єктами підприємницької діяльності всіх форм власності.
На сьогоднішній день склалась ситуація , що діюча вартість проїзду не відповідає рівню фактичних  витрат на паливно мастильні матеріали та запасні частини причиною ,чого знизилась якість надання послуг з перевезення пасажирів. викликає багато нарікань зі сторони мешканців міста на технічний стан транспортних засобів та  недотримання перевізниками графіків руху. У зв’язку зі збитковістю перевезень перевізники не можуть на високому рівні забезпечувати високу якість технічного стану та відповідно забезпечити безпеку руху, що в майбутньому може привести  до аварійних ситуацій та дорожньо-транспортних пригод.
Розрахунок діючої вартості проїзду пасажирів у міському транспорті  здійснювався у квітні  місяці 2008 року. На сьогодні   ситуація  склалась таким чином, що діюча вартість проїзду не відповідає рівню фактичних  витрат на заробітну плату, паливно мастильні матеріали, запасні частини тощо. Порівняємо складові витрат на перевезення: вартість палива на період затвердження діючих тарифів зросла вдвічі: вартість пального( газ метан) становила 2,16 грн. , на сьогодні – 4,32 грн..;підвищилась мінімальна заробітна плата з 550 гривень до 950 гривень; за ці роки різко підвищилась вартість шин та запасних частин до автобусів.
В цілому, ситуація не може бути врегульована ринковими механізмами. Громадяни та перевізники мають протилежні цілі: пасажири бажають пересуватись по місту комфортно та безпечно, а перевізники мають мету в отриманні якомога більшого прибутку надаючи якісні послуги по перевезенню пасажирів враховуючи всі вимоги до безпеки руху. Таким чином , створюються передумови для нехтування безпекою пасажирів. Загальний аналіз ситуації дає змогу стверджувати, що в даному випадку ми маємо справу із так званою неспроможністю ринку. Це означає, що існує потреба в державному регулюванні та прийнятті відповідного регуляторного акту на місцевому рівні.

2. Цілі регулювання

Основною метою даного регулювання є виконання у сфері надання транспортних послуг Закону України „ Про автомобільний транспорт” у т.ч. :

• підвищення рівня якості послуг з перевезення пасажирів автобусами загального користування в м. Бориспіль;
• безпека перевезень пасажирів при користуванні автобусами загального користування.
• створення рівних умов для роботи всіх суб’єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції.

Приватні перевізники після останнього підвищення вартості проїзду 22.04.08 достатньо  підвищили рівень контролю професійної підготовки водіїв, підвищують  їхню кваліфікацію , якісно та вчасно проводять періодичний інструктаж з техніки безпеки та безпеки руху, забезпечують дотримання водіями вимог законодавства про автомобільний транспорт, внаслідок чого значно зменшилась кількість порушень Правил дорожнього руху та Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту водіями. Враховуючи скрутне становище перевізників вони на даний час не можуть на високому рівні забезпечувати високу якість технічного стану та відповідно забезпечити безпеку руху, що в майбутньому може привести  до аварійних ситуацій та дорожньо-транспортних пригод.     

3.  Альтернативні способи

1.  Збереження існуючої ситуації та діючих тарифів.
2. Встановлення нових тарифів на перевезення пасажирів автобусами загального користування в м. Бориспіль.
        По першому варіанту:

• фактичне зростання цін на виробничі матеріали, енергоносії, зростання       мінімальної заробітної плати не дає можливості покривати витрати на виконання послуг, що тягне погіршення якості послуг,

      По другому варіанту:

• встановлення нових тарифів покращить фінансовий стан підприємства.
• підвищення рівня якості та безпеки послуг, що надаються.
• відкриття нових маршрутів
• оновлення автопарку

4. Механізм розв’язання проблеми

     Регулювання побудоване у відповідності до принципів регуляторної політики:

• підготовка пропозицій щодо змін діючих тарифів на підставі всебічного аналізу діючих тарифів та врахування зростання цін на виробничі матеріали ,послуги, енергоносії, мінімальної заробітної плати;
• надання у засоби масової інформації матеріалів щодо запропонованих змін тарифів на проїзд;
• взаємодія з громадськістю, забезпечення прозорості запропонованих тарифів;
• врахування винесених з боку громадськості пропозицій та зауважень.

  Зазначений проект рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради              „ Про погодження тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Борисполя” встановлює підвищення тарифів на проїзд:
Автобусами загального користування:
-   по місту – 1,50 грн. ; запропонований тариф – 2-00 грн.
-   до аеропорту „ Бориспіль” –2-00 грн.; запропонований тариф -  2,50 грн.
- встановлює можливість коригування тарифів для забезпечення повного відшкодування витрат операційної діяльності підприємства при зміні ставок платежів, податків, мінімального рівня заробітної плати, ставок орендної плати, інших обов’язкових платежів і зборів, змін цін і тарифі на паливно - енергетичні ресурси( газ, бензин, дизельне пальне), інші матеріальні ресурси;
- затверджує включені до тарифу витрати на поточний ремонт.

5. Обґрунтування  можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття  регуляторного акту

 Можливість досягнення цілей, передбачених п. 2 цього Аналізу у разі прийняття зазначеного рішення є цілком реальною та обґрунтованою у зв’язку з тим, що метою створення проекту зазначеного рішення є цілеспрямоване вирішення зазначених проблем.
Це стає можливим завдяки затвердженню проекту зазначеного рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради:

• тарифів на проїзд пасажирів  автобусами загального користування в            м. Бориспіль, які будуть відповідати цілям регулювання;
• механізму коригування тарифів на перевезення пасажирів  автобусами загального користування  у разі змін цін на матеріальні ресурси, енергоносії, зростання мінімальної заробітної плати, тощо. При зміні цін повинні відповідно змінюватись тарифи на проїзд.

Розробка рішення здійснюється за принципами:

• законності;
• гласності (відкритості, прозорості, загальнодоступності).

6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта із застосуванням методу аналізу вигод та витрат

                                           
7.   Строк дії рішення

  Термін чинності даного регуляторного акту не має часових обмежень і є загальнообов’язковим до застосування на території м. Бориспіль.

8. Визначення показників результативності регуляторного акта.

Показники результативності регуляторного акта:

• вихід із збитковості по наданню послуг по перевезенню пасажирів  автобусами загального користування в м. Бориспіль;
• утримання рухомого складу в належному стані;
• оновлення транспортних засобів за рахунок отриманого прибутку;
• збільшення суми надходжень до місцевого бюджету.

9.  Заходи , за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акта

При проведенні відстеження результативності даного регуляторного акта будуть використовуватися офіційні статистичні дані по наступних показниках:
1. Кількість скарг та нарікань від мешканців міста на роботу транспорту по перевезенню пасажирів.
2.Кількість дорожньо - транспортних пригод за участю пасажирського транспорту.
3. Кількість робочих місць та укладених трудових договорів між СПД та найманими працівниками ( водіями).
4. Динаміка  надходжень коштів до місцевого бюджету від СПД ,що здійснюють перевезення пасажирів
Базове відстеження даного регуляторного акту буде проведено через 6 (шість) місяців після набрання чинності даного регуляторного акта.
Повторне відстеження буде здійснено через рік після прийняття рішення виконавчого комітету міської ради «Про погодження тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Борисполя».
Періодичне відстеження буде проведене не пізніше ніж через 3 (три) роки після дати проведення повторного відстеження.                                                                                                                                        

Перший заступник
міського голови                                                                                                   М.П.Корнійчук