Регуляторний орган – Бориспільська міська рада.
Назва регуляторного акту – рішення Бориспільської міської ради               «Про затвердження Порядку нарахування пл

ати за право тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади».
Розробник – Управління містобудування та архітектури Бориспільської міської ради.
Поштова адреса: 08301, вул. Київський Шлях, 73, м. Бориспіль, Київська обл.

Аналіз розроблено на виконання та з дотриманням вимог законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» і Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 (зі змінами),  закону України «Про рекламу», постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» та визначає правові та організаційні засади реалізації проєкту регуляторного акту з метою врегулювання процедури справляння плати за користування місцями розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади.

1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
Проблема:
До головних сучасних проблем, які передбачається розв’язати шляхом державного регулювання, а саме прийняттям зазначеного регуляторного акта, належать:
- недостатня наповнюваність міського бюджету, частиною якого є надходження від сплати розповсюджувачами зовнішньої реклами коштів за користування місцями, що перебувають у комунальній власності, для розташування рекламних засобів, що унеможливлює або перешкоджає реалізації соціально-економічних програм;
- занадто  низька плата за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів призводить до того, що у місті розміщено забагато естетично та технічно застарілих рекламних засобів, які негативно впливають на зовнішній вигляд міста Бориспіль, а також можуть спричиняти шкоду для мешканців територіальної громади.
- безоплатне розміщення конструкцій зовнішньої реклами на території населених пунктів територіальної громади;
- в сільських населених пунктах, що увійшли до складу Бориспільської міської територіальної громади відсутній порядок плати за користування місцем розміщення зовнішньої реклами, наслідком чого є недоотримання коштів у місцевий бюджет.

Причини виникнення проблеми:

Важливість проблеми:

На прикладі розрахунку діючого тарифу, в цифровому вимірі, висвітлюємо проблему:

Рішенням виконавчого комітету  від 16.01.2017 № 15 «Про затвердження Порядку надання дозволу на розміщення об’єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі», були визначені базові тарифи плати за право тимчасового користування місцями для розміщення  зовнішньої реклами, що були економічно не обґрунтовані та не відповідали п.32 Постанови КМУ від 29.12.2003 №2067 «Про затвердження типових правил розміщення зовнішньої реклами».
У зв’язку з тим, що станом на цей час рівень інфляції значно збільшився порівняно з періодом, у якому було визначено базовий розмір плати за 1 кв. м площі місця розташування рекламних засобів, виникла проблема невідповідності розміру надходжень до міського бюджету за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, економічно обґрунтованим показникам поточного періоду.

Розрахунок тарифу 180 грн. на рік (15 грн. на місяць) за 1 кв. м. площі з урахуванням рівня інфляції з 2017 року по 2024 рік

• Під час опрацювання вищевказаних показників було розглянуто базовий тариф розміщення зовнішньої реклами типу щит, що стоїть окремо у місті Борисполі.

-  Зауважимо, що  згідно з рішення Бориспільської міської ради від 22 листопада 2011 року № 1330-18-VІ «Про затвердження Положення про розміщення  об’єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі», базовий тариф розміщення зовнішньої реклами типу щит, що стоїть окремо у місті Борисполі становив 15 грн. за кв.м. на місяць. Тобто, можемо дійти висновку, що в 2011 році і станом на 2024 рік процес ціноутворення не зазнавав значних змін, навіть під час прийняття рішення виконавчого комітету  від 16.01.2017 № 15          «Про затвердження Порядку надання дозволу на розміщення об’єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі».

Основні групи (підгрупи), на які проблеми справляють вплив

Проектом передбачається створення умов для надходження до бюджету громади коштів від плати за розміщення зовнішньої реклами. Дане рішення позитивно вплине на ринкове середовище та умови конкуренції.

Отже, з метою правового регулювання господарських і адміністративних відносин між органом місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання, недопущення суперечливих ситуацій, виконання вимог Закону України «Про рекламу», Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», вказана проблема потребує розв’язання шляхом прийняття рішення «Про затвердження Порядку нарахування плати за право тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади».
Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою ринкових механізмів:
Застосування ринкових механізмів для вирішення вказаної проблеми неможливе, оскільки згідно з чинним законодавством саме органи місцевого самоврядування затверджують Порядок визначення розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності територіальної громади.
Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою діючих регуляторних актів:
Проблема не може бути розв’язана за допомогою чинного регуляторного акта через те, що справляння плати за користування місцем розміщення зовнішньої реклами у м. Бориспіль відбувається у відповідності до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.01.2017 № 15 «Про затвердження Порядку надання дозволу на розміщення  зовнішньої реклами у місті Борисполі», в якому розрахунок площі місця розташування рекламного засобу  не відповідає п. 32 Постанови КМУ від 29.12.2033 № 2067. Також розмір плати за місце розташування рекламних засобів не змінювався з 2017 року, діючий регуляторний акт не розповсюджується на території сільських населених пунктів Бориспільської міської територіальної громади і потребують прийняття порядку нарахування плати за право тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами.
Виходячи з вищезазначеного, виникла необхідність коригування існуючого базового тарифу, шляхом затвердження «Порядку нарахування плати за право тимчасового користування місцями для розміщення  зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади».

2. Визначення цілі державного регулювання.

Основними цілями державного регулювання акта є:

• визначення  розміру базового тарифу у розрахунку плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності Бориспільської міської територіальної громади, сприятиме стабільному наповненню дохідної частини бюджету територіальної громади, а також надасть стабільність та передбачуваність у плануванні рекламного бізнесу суб’єктами господарювання на території Бориспільської міської територіальної громади.
• встановлення доцільних та обґрунтованих розмірів тарифу за розміщення зовнішньої реклами, які б врахували інтереси громадян і суб’єктів господарювання та дозволили б збільшити наповнення дохідної частини місцевого бюджету і спрямувати отримані кошти на вирішення соціальних  та економічних потреб територіальної громади;
• врегулювання правових відносин щодо справляння плати між органами місцевого самоврядування та фізичними і юридичними особами незалежно від форм власності, які виникають під час справляння плати за розміщення зовнішньої реклами;
• роз’яснення процедури справляння плати за користування місцем розміщення зовнішньої реклами.
• запобігання безоплатного розміщення конструкцій зовнішньої реклами на

території населених пунктів територіальної громади.

3. Визначення та оцінка прийнятих альтернативних способів досягнення зазначених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу.

Альтернативними способами досягнення визначених цілей є:

Оцінка впливу на сферу інтересів органу місцевого самоврядування

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

          Під час проведення оцінки впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва окремо кількісно визначити витрати, які будуть виникати внаслідок дії регуляторного акта.
Витрати не розраховувались з зв’язку з відсутністю на території громади суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва, які підпадають під дію регуляторного акта.

4.  Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

5. Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи

          Прийняття місцевого нормативно-правового документу, який в рамках чинного законодавства дасть можливість спростити, удосконалити та розробити прозорий порядок і механізм нарахування плати за користування місцем розміщення зовнішньої реклами на території населених пунктів Бориспільської міської територіальної громади.
Запропонований механізм дії даного проєкту регуляторного акту відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, адекватності, ефективності, прозорості, передбачуваності.

6. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

          Розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта здійснено у додатку до аналізу регуляторного впливу проєкту регуляторного акту – рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Порядку нарахування плати за право тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади» ТЕСТ малого підприємництва (М-Тест).

7. Обґрунтування строку дії регуляторного акту.

Рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Порядку нарахування плати за право тимчасового користування місцями для розміщення   зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади» є регуляторним нормативно-правовим актом, який діє на невизначене коло осіб, є загальнообов’язковим до застосування на території усіх населених пунктів Бориспільської міської ради.
Строк дії регуляторного акту необмежений.
У разі зміни законодавства, або з інших причин, до регуляторного акту будуть вноситись відповідні зміни та доповнення.

8. Визначення показників результативності дії регуляторного акту.

Результативність буде відстежуватися шляхом проведення аналізу за наступними кількісними та якісними показниками:

9. Визначення заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акту.

          Результативність регуляторного акту буде відстежуватись зібранням та систематизацією даних за результатами надання дозвільних документів на розміщення зовнішньої реклами на території населених пунктів Бориспільської міської територіальної громади. Стосовно регуляторного акту буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності.
Базове відстеження буде здійснено до дня набрання чинності регуляторним актом з метою оцінки стану суспільних відносин, на врегулювання яких спрямована дія акту.
Через 1 (один) рік з дня набрання чинності цим актом здійснюється повторне відстеження результативності, де будуть відображені показники за період з моменту закінчення проведення базового відстеження, за результатами якого буде визначена повнота та ефективність регуляторного акту.
Протягом кожних 3 (трьох) років із моменту виконання заходів із проведення повторного відстеження результативності регуляторного акту, за умови його чинності, буде проводитись періодичне відстеження результативності цього акту, де будуть відображені відповідні показники у порівнянні з попереднім відстеженням регуляторного акту.
Відстеження результативності проводиться статистичним та соціологічним методами.
Цільова група: суб’єкти малого та середнього бізнесу, фізичні особи-підприємці та юридичні особи.
Зауваження та пропозиції приймаються у письмовому вигляді за адресою: 08301, вул. Київський Шлях, 72, м. Бориспіль, Київська обл. або на електронну пошту: inf@Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її., тел.: (045-95) 6-02-35;  08301, вул. Київський Шлях, 73, м. Бориспіль, Київська обл. або на електронну пошту: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її., тел.: (045-95) 6-12-23.

Начальник Управління
містобудування та архітектури
Бориспільської міської ради                                        Тетяна ХАРИТОНЮК

Катерина ХОМУТЕНКО
(045-95) 6-12-23

Додаток до аналізу регуляторного впливу
проєкту регуляторного акту – рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Порядку нарахування плати за право тимчасового користування місцями для розміщення об’єктів зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади»
ТЕСТ малого підприємництва (М-Тест)

          1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.
          Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у телефонному режимі з 01.06.2024 по 30.11.2024.

         
2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):
          кількість суб’єктів підприємництва, на яких поширюється регулювання: 132 (одиниць), у тому числі малого підприємництва 72 (одиниць) та мікропідприємництва (фізичні особи-підприємці) 60 (одиниць);
          питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 100 (відсотків) (відповідно до таблиці «Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання» додатка 1 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта).
          3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва.
          Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.
          Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання:

(назва державного органу)

   * Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік.

Якщо державне регулювання передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу), необхідно визначити повний запланований річний бюджет нового органу (структурного підрозділу) ____ х 5 років = _____ гривень.

         
4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання
На основі оцінки сумарних витрат малого підприємництва на виконання запланованого регулювання (за перший рік регулювання та за п’ять років) з метою вирівнювання питомої вартості адміністративного навантаження між суб’єктами великого, середнього та малого підприємництва пропонуються такі компенсаторні механізми (наприклад, зміна періодичності надання звітів для малого чи мікропідприємництва, поріг за розміром суб’єкта чи його розміром річного обороту для виключення з-під регулювання, запровадження інших компенсаторів) (опис та викладення уточнених норм регулювання):
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

На основі запропонованих компенсаторів для суб’єктів малого підприємництва проводиться повторна оцінка витрат суб’єктів малого підприємництва для скоригованих процедур починаючи з пункту 2 цього додатка.

          Коригуючі (пом’якшувальні) заходи для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання не розроблялися.

Начальник Управління
містобудування та архітектури
Бориспільської міської ради                                             Тетяна ХАРИТОНЮК

Катерина ХОМУТЕНКО
(045-95) 6-12-23