Регуляторний орган – Бориспільська міська рада.
Назва регуляторного акту – рішення Бориспільської міської ради                 «Про затвердження Порядку надання дозво

лів на розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади».
Розробник – Управління містобудування та архітектури Бориспільської міської ради.
Поштова адреса: 08301, вул. Київський Шлях, 73, м. Бориспіль, Київська обл.

Аналіз розроблено на виконання та з дотриманням вимог законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» і Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 (зі змінами),  закону України «Про рекламу», постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» та визначає правові та організаційні засади реалізації проєкту регуляторного акту з метою врегулювання процедури надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади.

1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
Проблема:
До головних сучасних проблем, які передбачається розв’язати шляхом державного регулювання, а саме прийняттям зазначеного регуляторного акта, належать:
-  застарілий механізм регулювання процесів пов’язаних з наданням дозволів на розміщення зовнішньої реклами;
- розміщено забагато естетично та технічно застарілих рекламних засобів, які негативно впливають на зовнішній вигляд населених пунктів, а також можуть спричиняти шкоду для мешканців територіальної громади.
- хаотичне розміщення конструкцій зовнішньої реклами на території населених пунктів територіальної громади,  що призводить до візуального шуму та перенасичення міського та сільського просторів;
- в сільських населених пунктах, що увійшли до складу Бориспільської міської територіальної громади відсутній порядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами наслідком чого є недоотримання коштів у місцевий бюджет.
Причини виникнення проблеми:
Неврегульованість даного питання призводить до стихійного розміщення  зовнішньої реклами з порушенням технічних вимог до безпечності таких об’єктів, виникнення ситуацій неоднозначного застосування норм чинного законодавства створює невизначену ситуацію щодо правового статусу встановлення зовнішньої реклами, обґрунтованості щодо надання у користування місць розташування рекламних конструкцій, врегулювання правових відносин між органом місцевого самоврядування та юридичними і фізичними особами.

Важливість проблеми:
Потреба в урегулюванні відносин у сфері зовнішньої реклами на території населених пунктів Бориспільської міської територіальної громади у відповідність чинному законодавству, виникла у зв'язку з дією у сфері реклами наступних нормативно-правових актів:
- Закон України «Про рекламу»;
- Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»;
- Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.03. № 2067.
Неврегульованість на місцевому рівні порядку розміщення зовнішньої реклами призводить до виникнення ситуацій неоднозначного застосування норм чинного законодавства, створення невизначених ситуацій щодо правового статусу розміщення зовнішньої реклами на території  населених пунктів Бориспільської міської територіальної громади.
Суб'єктами, на яких проблема справляє негативний вплив є розповсюджувачі реклами та виконавчі органи міської ради, які застосовують норми чинного законодавства з питань зовнішньої реклами. Прийняття рішення, яке регламентує порядок отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, з урахуванням актів чинного законодавства в галузі зовнішньої реклами надасть можливості щодо прозорості системи прийняття рішень про надання або відмову у наданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами.
Основні групи (підгрупи), на які проблеми справляють вплив.

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою ринкових механізмів:
Застосування ринкових механізмів для вирішення вказаної проблеми неможливе, оскільки згідно з чинним законодавством саме органи місцевого самоврядування затверджують Порядок розміщення зовнішньої реклами на території населеного пункту.
Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою діючих регуляторних актів:
Проблема не може бути розв’язана за допомогою чинного регуляторного акта через те, що регулювання розміщення зовнішньої реклами у м. Бориспіль відбувається у відповідності до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.01.2017 № 15 «Про затвердження Порядку надання дозволу на розміщення об’єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі», в якому відсутні регулювання розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах, які входять до Бориспільської міської територіальної громади, а також діє застарілий механізм регулювання процесів, пов’язаних з наданням дозволів на розміщення зовнішньої реклами;
Враховуючи вищезазначене, виникла необхідність коригування існуючого Порядку, шляхом затвердження «Порядку надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади».

2. Визначення цілі державного регулювання.
Основними цілями державного регулювання акта є:

• забезпечення дотримання вимог чинного законодавства щодо впорядкування розміщення та функціонування зовнішніх рекламних засобів, відповідність технічним, архітектурним та  функціонально-планувальним вимогам до рекламних засобів на території населених пунктів громади;
• встановлення прозорого порядку та умов надання, відмови у видачі, анулювання та переоформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами на території населених пунктів Бориспільської міської територіальної громади;
• ефективне використання ресурсів територіальної громади міста;
• створення бази даних законно встановлених засобів зовнішньої реклами в населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади;
• запобігання самочинного розміщення конструкцій зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади;

3. Визначення та оцінка прийнятих альтернативних способів досягнення зазначених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу.

Альтернативними способами досягнення визначених цілей є:

Оцінка впливу на сферу інтересів органу місцевого самоврядування

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

            Під час проведення оцінки впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва окремо кількісно визначити витрати, які будуть виникати внаслідок дії регуляторного акта не вдалось.
Витрати не розраховувались в зв’язку з відсутністю на території громади суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва, які підпадають під дію регуляторного акта.

4.  Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

5. Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи.

          Прийняття місцевого нормативно-правового документу, який в рамках чинного законодавства дасть можливість удосконалити та розробити прозорий порядок і механізм розміщення зовнішньої реклами на території населених пунктів Бориспільської міської територіальної громади.
Запропонований механізм дії даного проєкту регуляторного акту відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, адекватності, ефективності, прозорості, передбачуваності.

6. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги.

          Розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта здійснено у додатку до аналізу регуляторного впливу проєкту регуляторного акту – рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Порядку надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади» ТЕСТ малого підприємництва (М-Тест).

7. Обґрунтування строку дії регуляторного акту.

Рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Порядку надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади» є регуляторним нормативно-правовим актом, який діє на невизначене коло осіб, є загальнообов’язковим до застосування на території усіх населених пунктів Бориспільської міської територіальної громади.
Строк дії регуляторного акту необмежений.
У разі зміни законодавства, або з інших причин, до регуляторного акту будуть вноситись відповідні зміни та доповнення.

8. Визначення показників результативності дії регуляторного акту.

Прийняття регуляторного акту сприятиме удосконаленню системи відносин між органами місцевого самоврядування і суб’єктами господарювання у сфері розміщення зовнішньої реклами та сприятиме упорядкуванню та оформленню зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської територіальної громади.
Результативність буде відстежуватися шляхом проведення аналізу за наступними кількісними та якісними показниками:

9. Визначення заходів,  за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акту.

          Результативність регуляторного акту буде відстежуватись зібранням та систематизацією даних за результатами надання дозвільних документів на розміщення зовнішньої реклами на території населених пунктів Бориспільської міської територіальної громади. Стосовно регуляторного акту буде здійснюватися базове, повторне та періодичне відстеження його результативності.
Базове відстеження буде здійснено до дня набрання чинності регуляторним актом з метою оцінки стану суспільних відносин, на врегулювання яких спрямована дія акту.
Через 1 (один) рік з дня набрання чинності цим актом здійснюється повторне відстеження результативності, де будуть відображені показники за період з моменту закінчення проведення базового відстеження, за результатами якого буде визначена повнота та ефективність регуляторного акту.
Протягом кожних 3 (трьох) років із моменту виконання заходів із проведення повторного відстеження результативності регуляторного акту, за умови його чинності, буде проводитись періодичне відстеження результативності цього акту, де будуть відображені відповідні показники у порівнянні з попереднім відстеженням регуляторного акту.
Відстеження результативності проводиться статистичним та соціологічним методами.
Цільова група: суб’єкти малого та середнього бізнесу, фізичні особи-підприємці та юридичні особи.
Зауваження та пропозиції приймаються у письмовому вигляді за адресою: 08301, вул. Київський Шлях, 72, м. Бориспіль, Київська обл. або на електронну пошту: inf@Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її., тел.: (045-95) 6-02-35;  08301, вул. Київський Шлях, 73, м. Бориспіль, Київська обл. або на електронну пошту: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її., тел.: (045-95) 6-12-23.

Начальник Управління
містобудування та архітектури
Бориспільської міської ради                                        Тетяна ХАРИТОНЮК

Катерина ХОМУТЕНКО
(045-95) 6-12-23

Додаток до аналізу регуляторного впливу
проєкту регуляторного акту – рішення Бориспільської міської ради         «Про затвердження Порядку надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах Бориспільської міської                  територіальної громади»
ТЕСТ малого підприємництва (М-Тест)

          1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.
          Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у телефонному режимі з 01.04.2021 по 31.10.2021.

         
2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єкти малого підприємництва (мікро- та малі):
          кількість суб’єктів підприємництва, на яких поширюється регулювання: 132 (одиниць), у тому числі малого підприємництва 72 (одиниць) та мікропідприємництва (фізичні особи-підприємці) 60 (одиниць);
          питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 100 (відсотків) (відповідно до таблиці «Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання» додатка 1 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта).
          3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання.

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва.
          Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.

Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання:

(назва державного органу)

   * Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік.

Якщо державне регулювання передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу), необхідно визначити повний запланований річний бюджет нового органу (структурного підрозділу) ____ х 5 років = _____ гривень.

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання.
На основі оцінки сумарних витрат малого підприємництва на виконання запланованого регулювання (за перший рік регулювання та за п’ять років) з метою вирівнювання питомої вартості адміністративного навантаження між суб’єктами великого, середнього та малого підприємництва пропонуються такі компенсаторні механізми (наприклад, зміна періодичності надання звітів для малого чи мікропідприємництва, поріг за розміром суб’єкта чи його розміром річного обороту для виключення з-під регулювання, запровадження інших компенсаторів) (опис та викладення уточнених норм регулювання):
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
На основі запропонованих компенсаторів для суб’єктів малого підприємництва проводиться повторна оцінка витрат суб’єктів малого підприємництва для скоригованих процедур починаючи з пункту 2 цього додатка.

          Коригуючі (пом’якшувальні) заходи для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання не розроблялися.

Начальник Управління
містобудування та архітектури
Бориспільської міської ради                                        Тетяна ХАРИТОНЮК

Катерина ХОМУТЕНКО
(045-95) 6-12-23