На виконання розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 24.12.2010 № 1508 «Про затвердження Порядку міжвідомчої взаємодії щодо здійснення соціальної роботи та соціально-правого захисту дітей та сімей з дітьми, які опинилися в складних життєвих обставинах, Київської області», відповідно до Законів України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», «Про соціальні послуги», «Про соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддю», «Про охорону дитинства», «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей», підпункту 4 пункту б) частини 1 статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи рекомендації Комісії з питань захисту прав дитини (протокол від 25.01.2011 № 2), виконавчий комітет міської ради ВИРІШИВ:

1.Затвердити Порядок міжвідомчої взаємодії щодо здійснення соціальної роботи та соціально-правового захисту дітей та сімей з дітьми, які опинилися в складних життєвих обставинах, у місті Борисполі (далі – Порядок), що додається.

2.Управлінням праці та соціального захисту населення, освіти і науки, відділу культури, сім’ї, молоді та спорту, службі у справах дітей виконавчого комітету міської ради, Бориспільській центральній районній лікарні, відділу кримінальної міліції у справах дітей Бориспільського МВ ГУ МВС України в Київській області забезпечити безумовне виконання зазначеного Порядку.

3.Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови Пасенко Л.В.

Міський голова                                                                        А.С.Федорчук

                                                                                     ЗАТВЕРДЖЕНО
рішення виконавчого
комітету міської ради
від 31.01.2011 № 101

П О Р Я Д О К

міжвідомчої взаємодії щодо здійснення соціальної роботи та
соціально-правого захисту дітей та сімей з дітьми, які опинилися
в складних життєвих обставинах, у місті Борисполі

1.Загальна частина

1.1.Порядок регулює міжвідомчу взаємодію у місті Борисполі, щодо здійснення соціальної роботи та соціально-правого захисту дітей та сімей з дітьми, які опинилися в складних життєвих обставинах, створення умов для подальшого самостійного розв'язання життєвих проблем, запобігання виникненню складних життєвих обставин.

1.2.Терміни, що використовуються у цьому Порядку, застосовуються у значеннях, наведених:
у Законах України «Про охорону дитинства», «Про попередження насильства в сім’ї», «Про соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддю», «Про соціальні послуги» «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні», «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей», «Конвенції про права дитини», ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.91 № 789-XII;
у постановах Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов’язаної із захистом прав дитини», від 17.10.2007 № 1242 «Про затвердження Державної цільової соціальної програми реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», від 11.05.2006 № 623 «Про затвердження Державної програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності на 2006-2010 роки»;
у наказах Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту та Міністерства освіти і науки України від 28.09.2007 № 3455/853 «Про затвердження Порядку взаємодії центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та управлінь (відділів) освіти щодо підготовки до самостійного життя дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з числа учнів старших та випускних класів інтернатних закладів і шкіл соціальної реабілітації», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18.10.2007 № 1186/14453, Міністерства сім’ї, молоді та спорту від 27.05.2010 № 1480 «Про затвердження порядку здійснення центрами соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді соціального інспектування сімей, дітей та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.07.2010 № 569/17864;
у спільних наказах Міністерств сім’ї, молоді та спорту; освіти і науки; праці та соціальної політики; охорони здоров’я; транспорту та зв’язку України, Держдепартаменту з питань виконання покарань, МВС України від 14.06.2006 № 1983/388/452/221/556/596/106 «Про затвердження порядку взаємодії суб’єктів соціальної роботи із сім’ями, які опинилися в складних життєвих обставинах», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.07.2006 № 824/126981, Міністерства сім’ї, молоді та спорту, Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2009 № 3131/386 «Про затвердження Інструкції щодо порядку взаємодії управлінь (відділів) у справах сім'ї, молоді та спорту, служб у справах дітей, центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та відповідних підрозділів органів внутрішніх справ з питань здійснення заходів з попередження насильства в сім'ї», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30.09.2009 № 917/16933.

1.3.Соціальну роботу з дітьми та сім’ями з дітьми, які опинились в складних життєвих обставинах, їх соціально-правовий захист, відповідно до цього Порядку та в межах визначених повноважень, законодавством України, здійснюють (далі – суб’єкти):
дошкільні, загальноосвітні, позашкільні, професійно-технічні та вищі навчальні заклади (І-ІV рівнів акредитації);
місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування;
органи внутрішніх справ;
управління освіти і науки;
управління праці та соціального захисту населення;
заклади охорони здоров’я;
підрозділи кримінально-виконавчої інспекції Державного департаменту з питань виконання покарань;
служби у справах дітей;
відділ культури, сім’ї, молоді та спорту;
окремі громадяни.

1.4.Діяльність суб’єктів згідно з цим Порядком спрямована на дітей та сім’ї з дітьми, які опинились у складних життєвих обставинах, пов’язаних з: інвалідністю, частковою втратою рухової активності у зв’язку із станом здоров’я, самотністю, сирітством, бездоглядністю, безпритульністю, відсутністю житла або роботи, насильством (у тому числі в сім’ї), чи реальною загрозою його вчинення, зневажливим ставленням та негативними стосунками в сім’ї, малозабезпеченістю, психологічними чи психічними розладами, стихійним лихом, катастрофою, вимушеною міграцією, наркотичною або алкогольною залежністю, ВІЛ-інфекцією, перебуванням у місцях позбавлення волі або повернення з них, відбування покарання без позбавлення волі, ухилення батьків або осіб, що їх замінюють від виконання батьківських обов’язків тощо (далі – об’єкти).

1.5.Заходи щодо соціальної підтримки чи соціального захисту дитини мають бути визначені в Індивідуальному плані соціального захисту дитини, яка опинилась у складних життєвих обставинах (затвердженого відповідним наказом Міністерства сім’ї, молоді та спорту від 18.11.2008 № 4591), який, у свою чергу, складено на основі акту соціального інспектування сім'ї (затвердженого відповідним наказом Міністерства сім’ї, молоді та спорту 27.05.2010 № 1480) та узгоджено з іншими суб’єктами соціально-правового захисту та соціальної роботи, участь яких необхідна у подоланні складних життєвих обставин, у межах компетенції та відповідно до покладених на них завдань.

Пріоритетними для всіх суб’єктів мають бути дії, виключно в інтересах конкретної дитини та спрямовані на співпрацю з її батьками (особами, які їх замінюють) іншими родичами дитини, якщо вони не є для дитини джерелом небезпеки.

1.6.Суб’єкти у межах компетенції та відповідно до покладених на них завдань:

виявляють дітей та сім’ї з дітьми, які мають ознаки чи опинилися в складних життєвих обставинах;
негайно з моменту виявлення дитини направляють інформацію про неї з обов’язковим зазначенням ознак складних життєвих обставин відповідно до пункту 1.4. цього Порядку до служби у справах дітей за місцем проживання дитини;
готують клопотання відповідному суб’єкту щодо розміщення дітей та сімей з дітьми на тимчасове перебування у відповідному закладі соціального обслуговування/соціального захисту тощо;
беруть участь у вирішенні соціальних проблем об’єктів, першочергово здійснюють заходи, в межах законодавчо визначених повноважень, щодо відновлення нормальних умов життєдіяльності та усунення умов, які сприяли настанню складних життєвих обставин;
здійснюють інші заходи відповідно до:
рішень щодо соціально-правового захисту дітей, прийнятих службою у справах дітей, що належать до їх компетенції і є обов’язковими до виконання місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності, посадовими особами, громадянами;
рішень комісії з питань захисту прав дитини при виконавчому комітеті міської ради (далі – комісії з питань захисту прав дитини);
рішень дорадчих органів при відділі культури, сім’ї, молоді та спорту виконавчого комітету міської ради (далі – дорадчий орган);
рішень органу опіки та піклування виконавчого комітету міської ради.

2.Виявлення дітей та сімей з дітьми,

які опинилися у складних життєвих обставинах

2.1.Інформацію про дітей та сім'ї з дітьми, які опинились у складних життєвих обставинах може отримувати будь-який із суб’єктів, визначених в пункті 1.3 цього Порядку.

Виявлення дітей та сімей з дітьми, які опинилися у складних життєвих обставинах, здійснюється усіма суб’єктами внаслідок:

виконання їх безпосередніх функцій чи перенаправлення інформації щодо дітей та сімей з дітьми, які опинилися у складних життєвих обставинах, від інших суб’єктів;

особистого звернення громадянина (дитини чи одного з членів її сім’ї);

звернення фізичної чи юридичної особи про необхідність надання допомоги дитині чи сім’ї з дітьми.

Працівники закладів охорони здоров’я, освіти, та інші соціальні працівники системи соціального захисту в обов’язковому порядку в процесі виконання службових обов’язків виявляють дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, та в межах своїх повноважень здійснюють заходи щодо їх підтримки.

Порядок виявлення таких дітей та здійснення заходів щодо їх підтримки визначається наказом відповідного суб’єкту, до сфери управління якого належать заклади.

2.2.Всі повідомлення про виявлену сім’ю з дитиною (дітьми) чи дитину, яка має ознаки складних життєвих обставин, отримані в усній чи письмовій формі, реєструються відповідними суб’єктами у журналі обліку повідомлень про виявлену дитину чи сім’ю з дитиною/дітьми, яка має ознаки складних життєвих обставин за формою згідно з додатком 1, та передаються до служби у справах дітей повідомленням про виявлену дитину чи сім’ю з дитиною/дітьми, яка має ознаки складних життєвих обставин, за формою згідно з додатком 2.

Разом з інформацією (повідомленням) про виявлення об’єкту передаються наявні документи, що можуть підтвердити складні життєві обставини (копію особистої заяви громадянина чи копії інших документів, на підставі яких зроблено висновки щодо наявності складних життєвих обставин тощо).

2.3.Невідкладно, з моменту отримання повідомлення, служба у справах дітей організовує здійснення соціального інспектування, у разі необхідності, з іншими суб’єктами соціальної роботи.

За результатами соціального інспектування складається акт за формою, затвердженою відповідним наказом Міністерства сім’ї, молоді та спорту від 27.05.2010 № 1480.

2.4.У разі виявлення будь-яких фактів, що містять інформацію про загрозу життю і здоров’ю дитини, вчинення насильства або його реальної загрози, недогляд, нехтування першочерговими потребами дитини, залишення її без батьківського піклування тощо, згідно з вимогами чинного законодавства суб’єкти негайно повідомляють у відповідний підрозділ органів внутрішніх справ та службу у справах дітей для вжиття заходів щодо організації негайного відібрання дитини у батьків або осіб, що їх замінюють.

            Негайне відібрання дитини у батьків або осіб, що їх замінюють здійснюється згідно з пунктом 8 «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов’язаної із захистом прав дитини», затвердженого відповідною постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866.

3.Організація здійснення соціальної роботи з дітьми та сім’ями

з дітьми, які опинилися в складних життєвих обставинах

або мають їх ознаки

3.1.Організація соціальної роботи з об’єктом здійснюється відповідно до Закону України «Про соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддю».

3.2.Служба у справах дітей за місцем фактичного проживання об’єкта соціальної роботи здійснюють соціальний супровід шляхом надання комплексу адресних соціальних послуг із залученням інших суб’єктів соціальної роботи для забезпечення необхідної підтримки, допомоги та самодопомоги.

3.3.У разі підтвердження факту перебування дитини в складних життєвих обставинах, інформація про неї заноситься до банку даних служби у справах дітей.

Інформація про дитину з сім’ї, яка перебуває у складних життєвих обставинах, заноситься до банку даних служби у справах дітей, у разі наявності підстав до обліку, визначених наказом Міністерства сім’ї, молоді та спорту від 29.07.2009 № 2669 «Про Порядок ведення службами у справах дітей обліку дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.08.2009 № 788/16804.

3.7.На підставі рішення комісії з питань захисту прав дитини служба у справах дітей укладає з об’єктом угоду про здійснення соціального супроводу, видає наказ про взяття під соціальний супровід та закріплює спеціаліста, відповідального за здійснення такого супроводу.

Процес соціального супроводу включає: фахову оцінку потреб дитини та її сім’ї, планування послуг (індивідуальний план соціального захисту, опіки дитини, індивідуальний план переходу до самостійного життя для дітей, які залишають інтернатний заклад, тощо), моніторингове інспектування впливу наданих  послуг.
При виявленні в процесі соціального супроводу потреби у додаткових соціальних послугах, спрямованих на подолання об’єктом складних життєвих обставин, служба у справах дітей інформує про це відповідний суб’єкт соціальної роботи або ініціює розгляд цієї потреби на дорадчому органі чи комісії з питань захисту прав дитини.

3.8.Для аналізу ефективності наданих послуг та їх впливу на процес подолання складних життєвих обставин, набуття членами сім’ї здатності самостійно вирішувати свої проблеми, службою у справах дітей проводиться повторне соціальне інспектування.
За його результатами служба у справах дітей ініціює повторний розгляд справи об’єкту на засіданні дорадчого органу, з метою аналізу виконання попередньо визначених завдань та прийняття рішення щодо продовження соціального супроводу чи виведення об’єкта з-під соціального супроводу (у зв’язку із подоланням складних життєвих обставин, зміною об’єктом свого місця проживання чи невиконання угоди об’єктом тощо).
У разі потреби, службою у справах дітей письмово обґрунтовується голові чи заступнику голови комісії з питань захисту прав дітей необхідність розгляду питання стану соціального супроводу дитини або сім’ї з дитиною/дітьми; відсутності такого супроводу, його припинення, тощо на засіданні комісії з питань захисту прав дитини.

3.9.У разі покращення ситуації, що призвела до складних життєвих обставин, набуття повнолітніми членами сім’ї з дитиною/дітьми здатності самостійно вирішувати свої проблеми та проблеми неповнолітніх членів своєї родини, за рішенням комісії з питань захисту прав дитини, дані про сім’ю виводяться з місцевого банку даних сімей, які опинились у складних життєвих обставинах.

У випадку наявності ризиків щодо спроможності сім’ї в подальшому самостійно долати труднощі, сім’я виводиться з-під соціального супроводу.

Зняття дитини з обліку дітей, які опинились у складних життєвих обставинах, здійснюється наказом служби у справах дітей за умови:

припинення підстав узяття дитини на облік (подолання складних життєвих обставин);

досягнення дитиною повноліття;

смерті дитини, яка перебуває на обліку;

зміни місця проживання (перебування) та постановки на облік за новим місцем проживання;

набуття чи надання дитині повної цивільної дієздатності.

3.10.У разі відмови сім’ї з дитиною/дітьми від соціального супроводу або невиконання нею договору про його здійснення, за наявності факторів, що поглиблюють складні життєві обставини щодо дитини, служба у справах дітей виносить це питання на розгляд комісії з питань захисту прав дитини із наданням інформації про сім’ю та переліком запропонованих та наданих соціальних послуг.

4.Організація здійснення соціально-правового захисту дітей,

які опинилися у складних життєвих обставинах

4.1.Організацію соціально-правового захисту дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, здійснює служба у справах дітей, діючи виключно в найкращих інтересах кожної дитини, співпрацюючи з її батьками, законними представниками, родичами, якщо вони не є джерелом небезпеки для дитини, а також з іншими суб’єктами, у межах їх компетенції та відповідно до покладених на них завдань.

4.2.У шестиденний строк, з дня прийняття органом опіки та піклування рішення про відібрання дитини, служба у справах дітей вживає вичерпних заходів щодо усунення обставин, які призвели до відібрання, та сприяє поверненню дитини в сім’ю.
У разі усунення у шестиденний строк негативних обставин, які спонукали до відібрання дитини з сім’ї, служба у справах дітей готує проект рішення органу опіки і піклування про повернення неповнолітньої особи в родину.
У разі відсутності підстав повернути дитину в сім’ю, у семиденний термін з дня прийняття рішення про відібрання дитини служба у справах дітей готує документи для позову до суду про позбавлення батьків батьківських прав або відібрання дитини від батьків без позбавлення батьківських прав (згідно з частинами п’ятою та шостою, пункту 8 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов’язаної із захистом прав дитини, затвердженого відповідною постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866).

4.3.Після вилучення дитини, невідкладно, службою у справах дітей та кримінальною міліцією у справах дітей, вирішується питання про тимчасове влаштування дитини відповідно до вимог пункту 31 «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов’язаної із захистом прав дитини» затвердженого відповідною постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866.
Інформацію про дитину і наявний пакет документів служба у справах дітей протягом одного дня з моменту відібрання дитини направляє до центру соціальних служб для організації соціального інспектування та вивчення наявних можливостей повернення дитини до біологічної родини чи підтвердження виявлених ризиків.
Служба у справах дітей спільно з іншими суб’єктами в обов’язковому порядку в дводенний термін, з моменту отримання такої інформації, проводиться комплексна оцінка потреб дитини та її сім’ї, на основі якої формуються пропозиції до індивідуального плану соціального захисту дитини.
Отримані результати комплексної оцінки виносяться на розглядкомісії з питань захисту прав дитини, яка затверджує індивідуальний план соціального захисту дитини та приймає рішення про необхідність подальших дій суб’єктів.
Контроль за виконанням індивідуального плану соціального захисту дитини здійснює служба у справах дітей.

4.4.У разі подолання складних життєвих обставин особова справа дитини, сім’ї з дитиною/дітьми архівується відповідно до вимог чинного законодавства.

5.Відповідальність суб’єктів при здійсненні соціальної роботи
та соціально-правого захисту дітей та сімей з дітьми,
які опинилися в складних життєвих обставинах, у місті Борисполі

5.1.Всі суб’єкти згідно з чинним законодавством несуть відповідальність:
за бездіяльність при виявленні та наданні допомоги дитині чи сім’ї з дитиною/дітьми, які опинилися у складних життєвих обставинах;
за розголошення відомостей про особисте життя дитини чи сім'ї з дитиною/дітьми, яка перебуває у складних життєвих обставинах, іншої інформації особистого характеру, яка стала відома під час здійснення соціальної роботи з дітьми та їх сім’ями, які опинилися у складних життєвих обставинах.

_________________________________

                                 Додаток 1
до п.2.2. Порядку

ЖУРНАЛ
обліку повідомлень про виявлену дитину чи сім’ю з дитиною/дітьми,
яка має ознаки складних життєвих обставин
_______________________________________________________
(найменування суб’єкту соціальної роботи)
Розпочато ________________
Закінчено ________________

                                                                                        Додаток 2
до п.2.2 Порядку

_____________________________________________________________________________
(бланк чи прізвище, ім’я, по батькові суб’єкта соціальної роботи)

ПОВІДОМЛЕННЯ
про виявлену дитину чи сім’ю з дитиною/дітьми,
яка має ознаки складних життєвих обставин
(необхідне підкреслити)
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
(прізвище, ім’я, по батькові дитини  та/або членів сім’ї )

проживає/перебуває за адресою:
____________________________________________________________________________________________________

причина направлення повідомлення (ознаки складних життєвих обставин): _____________________________________________________________________________________________________

потреба у вжитті негайних дій:
_____________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________
(посада, прізвище, ім’я, по батькові, підпис, контактний тел. особи, яка направила повідомлення)
___________________________________ дата повідомлення, якщо не зазначено на бланку.

________________________________________________