1. Опис проблеми, яку планується розв`язати шляхом втручання у відповідні сфери підприємницької діяльності:
Питання земельних відносин є вкрай важливими для розвитку економіки міста та поповнення міського бюджету. Розвиток вторинного ринку землі у м. Борисполі, підвищення ділової активності призводить до збільшення випадків, коли юридичні особи та громадяни звертаються до міської ради щодо посвідчення права власності або користування земельними ділянками у м. Борисполі. Актуальність та доцільність розробки даного Порядку викликана необхідністю привести оформлення документів, які посвідчують право власності або користування земельними ділянками у м. Борисполі, у відповідність до змін Земельного кодексу України, одночасно із збереженням відповідності до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Законів України “Про оренду землі”, “Про землеустрій”, “Про основи містобудування”, “Про планування та забудову територій” та інших нормативно - правових актів у галузі земельних відносин. Тому виникла необхідність затвердження нового Порядку оформлення документів, які посвідчують право власності або користування земельними ділянками у м. Борисполі.
2. Визначення цілей регулювання:
Порядок розроблено з метою впорядкування земельних відносин у місті та приведення оформлення документів, які посвідчують право власності або користування земельними ділянками, у відповідність із законодавством, а саме:
- більш чітке та прозоре врегулювання правовідносин між владою суб’єктами підприємництва та громадянами щодо набуття останніми права власності або права користування на земельні ділянки;
- встановлення чітких, обґрунтованих правил поведінки сторін процесу;
- підвищення інформованості підприємців щодо можливості отримання в оренду земельних ділянок;
- підвищення рівня конкурентоспроможності, встановлення рівних умов для суб’єктів підприємницької діяльності при набутті права на оренду землі;
- забезпечення простоти та прозорості процедур набуття юридичними особами, підприємцями та громадянами права на оренду землі;
- запобігання зловживань з боку посадових осіб органів місцевого самоврядування, органів земельних ресурсів та інших посадовців;
- зменшення неофіційних витрат підприємців;
- підвищення рівня довіри до міської влади;
- збільшення надходжень до міського бюджету;
- покращення благоустрою міста.
3. Прийнятні альтернативні способи досягнення зазначеної цілі, переваги обраного способу:
Альтернативи вирішення проблеми:
- Альтернативою є відмова від регулювання;
- Урегульованість зазначеного питання на державному рівні;
Прийняття міською радою нормативно-правового акта «Положення Про порядок надання у користування та безоплатну передачу у власність земельних ділянок у м. Борисполі»
- Даємо належну оцінку вищенаведеним альтернативам:
Перша альтернатива є не прийнятна, оскільки веде до порушення норм діючого законодавства.
Друга альтернатива, також не є прийнятною, оскільки питання не врегульовано на державному рівні.
Третя альтернатива чи не єдиний інструмент, який приводить у дію законні підстави, з чітко визначеними критеріями впровадження прозорих механізмів у сфері регулювання земельних відносин щодо надання земельних ділянок громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у м. Борисполі та сприяє вирішенню питань поліпшення житлових умов мешканців м. Борисполя.
4. Опис механізмів для розв’язання проблеми, відповідні заходи:
Рішення, які стосуються оформлення документів, що підтверджують право на земельні ділянки у м. Борисполі приймаються Бориспільською міською радою за зверненням зацікавлених суб’єктів підприємництва, громадян або за власною ініціативою органів місцевого самоврядування чи органів державної влади. До розмежування земель державної й комунальної власності повноваження міської ради щодо розпорядження землями поширюється на всі землі у межах міста, крім земель, які належать на праві власності юридичним особам або громадянам. У проекті рішення Бориспільської міської ради визначається порядок оформлення документів, які засвідчують право користування земельними ділянками у разі зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, поновлення договору оренди земельної ділянки та розміщення нового об’єкта.
Дія акту поширюється на місто Бориспіль. Акт доводиться до відома суб`єктів відносин через засоби масової інформації, шляхом розміщення на веб - сторінці Бориспільської міської ради.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта:
Впровадження цього регуляторного акту дозволить упорядкувати передачу земельних ділянок у власність або користування суб’єктами підприємництва та фізичними особам у м. Борисполі. Запропонований підхід відповідає вимогам діючих у сфері землекористування нормативно-правових актів. Його практичне запровадження покладається на відділ землекористування виконавчого комітету міської ради. Впровадження даного регуляторного акту не потребує значних додаткових витрат з боку міської влади. Очікувані наслідки дії рішення міської ради не несуть за собою можливої шкоди, яка потребувала б будь-якої компенсації. Можливість досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта полягає у рівні дотримання чинного законодавства сторонами взаємовідносин.
6. Очікувані результати прийняття акта:
В реальності існує багато сфер впливу даного регулювання. До того ж, які істотно різняться одна від одної. Спробуємо дати оцінку впливу даного регулювання щодо двох основних цільових груп, інтереси яких зачіпає дане регулювання, а саме:
- інтереси споживачів;
- інтереси органів місцевого самоврядування.
| ВИГОДИ |
Органи місцевого самоврядування | |
Часові витрати спеціалістів виконавчого комітету на підготовку відповідних проектів рішень | Забезпечення досягнення максимально можливих результатів за рахунок мінімально необхідних витрат споживачів та органів місцевого самоврядування |
Споживачі | |
Витрати часу на оформлення документів | Гарантія надання якісних послуг споживачам |
| Передбачуваність |
- збільшення надходжень до міського бюджету коштів від плати за землю, орендної плати за землю;
- скорочення мінімального терміну оформлення документів, які посвідчують право користування земельними ділянками у м. Борисполі, з 12 до 6 місяців;
- стимулювання ефективного та раціонального використання земель міста;
- вирішення питань, які пов’язані з оформленням документів, що підтверджують право на земельні ділянки, на принципах законодавчої обґрунтованості, гласності, рівності права власності на земельні ділянки держави, міської громади, суб’єктів підприємництва та громадян, охорони та раціонального використання земель;
- покращення системи організації роботи відділу землекористування виконавчого комітету Бориспільської міської ради та постійних комісій міської ради із зверненнями суб’єктів підприємництва та громадян щодо підтвердження їх прав на користування земельними ділянками;
- зменшення фактів опротестування рішень Бориспільської міської ради щодо користування земельними ділянками.
7. Термін дії строку акта:
Термін дії регуляторного акта не обмежено. «Положення про порядок надання у користування та передачу у власність земельних ділянок у м. Борисполі» може переглядатися у разі змін у законодавстві та інших нормативно - правових актів у галузі земельних відносин.
8. Визначення показників результативності акту:
- кількість суб’єктів господарювання, фізичних осіб, які звернулися по питанню оформлення земельних ділянок;
- сума надходжень до міського бюджету коштів від плати за землю, орендної плати за землю;
- тривалість процедури оформлення документів, які посвідчують право користування земельними ділянками у м. Борисполі;
- чисельність фактів опротестувань рішень Бориспільської міської ради щодо користування земельними ділянками;
- кількість укладених договорів оренди;
- кількість відмов по питаннях оформлення земельних ділянок.
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акт:
Базове відстеження результативності здійснюватиметься через півроку після набирання чинності цього регуляторного акта. Повторне відстеження результативності планується здійснити через рік після набуття чинності регуляторним актом. Періодичне відстеження буде проведене через 3 роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта. Після прийняття проекту рішення відстеження його результативності буде здійснюватись земельним відділом виконавчого комітету Бориспільської міської ради.
Заступник міського голови М.А.Піскор
