1. Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.

Для всіх підприємств незалежно від виду їх діяльності та організаційно-правових форм обов’язковими є отримання дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень (далі - дозвіл) від органів пожежного нагляду та висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (далі - висновок).

Проблема яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання полягає у відсутності чітко визначених та затверджених порядків видачі висновків санепідемстанції та дозволів пожежної частини, що призводить до відкриття та функціонування нелегальних та напівлегальних торговельних та побутових закладів, не дотримання суб’єктами підприємницької діяльності вимог санітарного та пожежного законодавства, порушення прав споживачів, тощо.

Проблемами, які передбачається розв’язати шляхом затвердження проектів рішення виконавчого комітету міської ради є:
- відсутність прозорої процедури видачі (відмови у видачі) дозволу та висновку;
- невиправдані витрати часу суб’єктів підприємницької діяльності при їх отриманні;
- існування корупційних схем при видачі документів дозвільного характеру;
- гальмування розвитку підприємницької ініціативи з боку дозвільних органів;
- гальмування процесу збільшення доходів місцевого бюджету.

Проекти рішень розроблені виконавчим комітетом Бориспільської міської ради відповідно до Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” (далі - Закон).

Неврегульованість та невідповідність актів та спеціальних законів на сучасному етапі не дозволяє плідно співпрацювати з представниками пожежної служби та санепідемстанції, що призводить до необхідності прийняття Регламентів надання адміністративних послуг.

2. Визначення цілей державного регулювання.

Цілями державного регулювання проекту регуляторного акта є:
- забезпечення чіткості та прозорості отримання висновку та дозволу;
- упорядкування відносин пожежної служби та санепідемстанції з адміністратором виконавчого комітету міської ради, шляхом чіткого визначення організаційних вимог до видачі дозволу та висновку суб’єктам господарювання;
- забезпечення належного виконання вимог законодавства;
- встановлення державного контролю за додержанням дозвільними органами строків щодо видачі висновку та дозволу;
- обґрунтування розміру плати за отримання висновку;
- створення підстав для збільшення надходжень до місцевого бюджету;
- додержання принципів державної регуляторної політики;
- усунення підґрунтя для корупційних відносин між дозвільними органами та суб’єктами господарювання.

3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення визначених цілей, аргументи щодо переваг обраного способу.

4. Опис механізмів, які пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи.

Механізм, закладений в основу проектів регуляторних актів, полягає у визначенні та встановленні порядків видачі документів дозвільного характеру пожежної служби та санепідемстанції адміністратором виконавчого комітету. Відповідно до принципу організаційної єдності адміністратор приймає заяву з необхідними документами, видає висновок і дозвіл та забезпечує організацію і взаємодію пожежної служби і санепідемстанції, що дозволяє забезпечити принцип рівності.

Формат дозвільного центру передбачає подання замовниками документів на одержання певних адміністративних послуг адміністратору. Дозвільний центр призначений передусім для того, щоб надавати взаємопов’язані та всебічні послуги через якомого меншу кількість пунктів прийому клієнтів. Мета дозвільного центру – сприяння істотній економії часу та скороченню витрат замовників.

Для досягнення встановленої мети пропонується:
- регулювання побудоване відповідно до принципів регуляторної політики;
- встановлення етапів проходження процедур отримання дозволу та висновку;
- встановлення переліку документів, що подаються замовником адміністратору для отримання документів дозвільного характеру;
- встановлення розміру плати та відмов щодо отримання документів дозвільного характеру.

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.

Встановленим чітким порядком видачі документів дозвільного характеру та їх організацією дотримується належне виконання вимог Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”. Враховуючи те, що отримання дозволу та висновку поширюється на всіх без виключення суб’єктів господарювання, що здійснюють торговельну та побутову діяльність, даний регуляторний акт забезпечує рівні умови проходження процедури отримання документів дозвільного характеру.

Найбільш впливовими зовнішніми чинниками, що впливатимуть на дію регуляторного акта, будуть:
– зміна чинного законодавства;
– зміна вимог до суб’єктів господарської діяльності щодо отримання висновку та дозволу;
– зміна чинної нормативно-правової бази, відповідно до якої були сформовані Регламенти надання адміністративних послуг.

Зазначені чинники мають значний вплив на результативність запропонованих регуляторних актів. Тому, будуть внесені відповідні зміни до них для усунення негативного впливу зазначених зовнішніх чинників.

Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог актів визначається планами представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Київській області та відділу підприємництва виконавчого комітету міської ради.

6. Визначення прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується.

Опис прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується.

7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта.

Строк дії регуляторних актів – постійний.

8. Визначення прогнозних значень результативності регуляторних актів.

Прогнозними якісними показниками результативності акта є:
- наявність чітких та прозорих процедур щодо видачі дозволу та висновку;
- наявність державного контролю за додержанням дозвільними органами строків щодо видачі дозволу та висновку, порядку їх видачі;
- відсутність корупційних схем при отриманні суб’єктами господарювання документів дозвільного характеру;
- наявність підстав для збільшення надходжень до місцевого бюджету.

Інформація про прогнозні кількісні показники результативності актів

Реальні кількісні показники результативності актів встановлені під час проведення базового відстеження, а також будуть встановлені під час проведення повторного (періодичного) відстежень результативності дії актів.

9. Визначення заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.

Заходи з відстеження результативності регуляторного акта будуть проводитись відділом підприємництва.

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись шляхом аналізу облікових документів адміністратора, аналізу звернень суб’єктів господарювання, статистичних даних.

Базове відстеження даного регуляторного акта буде проведено до набрання чинності проекту рішення: з 00.00.2007 р. по 00.00.2007 р.

Повторне відстеження буде здійснено з 00.00.2008 р. по 00.00.2008 р.

Періодичне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься 1 раз на кожні 3 роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.