Цей аналіз регуляторного впливу (далі - Аналіз) розроблений на виконання та з дотримання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.03р. №1160-ІУ та "Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.04р. № 308 та визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення виконавчого комітету Бориспільської міської ради "Про тарифи на послуги централізованого  водопостачання та водовідведення".

1. Опис    проблеми,    яку    передбачається  
 розв'язати шляхом державного регулювання.

У місті Бориспіль у сфері надання комунальних послуг з централізованого  водопостачання та водовідведення      виробником  послуг     є     комунальне      підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Бориспільводо-канал», яке за рішенням Бориспільської міської ради V скликання №6235-54-V від 11.08.2009 прийняте до комунальної власності територіальної громади міста.
Водоочисні споруди, в т. ч. водозабірні свердловини, каналізаційні насосні станції, водопровідні та каналізаційні мережі знаходяться на балансі КП ВКГ «Бориспільводоканал».
Утримання цих підрозділів в стані, необхідному для постійного цілодобового виробництва комунальних послуг відбувається за рахунок коштів, сплачених споживачами послуг - населенням, бюджетними організаціями та установами, іншими сторонніми організаціями та підприємствами міста.
Розрахунок вартості послуг централізованого водопостачання та водовідведення здійснювався на підставі діючих нормативів, аналізу фактичних витрат попереднього року, цін на енергоносії, витратні матеріали. Правильність розрахунків перевірена спеціалістами Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області, на яких покладений контроль формування економічно обґрунтованих витрат, про що підтверджують висновки №59/11 та №60/11 від 17 лютого 2011 року.
Регулювання викликане необхідністю якісного надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення. Досягнення цієї мети  можливе шляхом подальшого удосконалення системи видобування, транспортування та розподілу води, підвищення якості  експлуатації та технічного обслуговування основних засобів, покращенню показників виробництва, можливістю утримання у належному стані виробничого обладнання і будівель, впровадження нових.
З метою запобігання ситуації, коли діючі тарифи не відповідають рівню фактичних витрат на виробництво послуг за рахунок зміни цін на енергоносії, амортизаційних відрахувань та росту мінімальної заробітної плати у січні 2011 року виникла потреба оперативного вирішення питання перегляду тарифів бо, як виявилося на практиці, зростання цін в країні на всі матеріали та послуги негативно впливає на фінансове становище підприємства і є загрозою для надання якісних послуг.
В порівнянні з 2009 роком (рік розробки діючого базового тарифу, прийнятого з 10 червня 2009 р.) вартість  гіпохлориту натрія зросла на 54,5%,  вартість   електроенергії  на 29,4%, паливно-мастильних матеріалів зросла на 59,7%, вартість газу зросла на 46,9%.

         Середня мінімальна заробітна плата на 2009 рік становила 629 грн. На 2011 рік середній показник мінімальної заробітної плати складає 963 грн. і в нові тарифи  закладена мінімальна заробітна плата зі змінами, передбаченими Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік»  із застосуванням галузевої угоди та колективного договору. Рост мінімальної заробітной плати становить 53,1%.
З вводом в дію нового Податкового кодексу змінилися умови нарахування амортизації. В тарифах 2009 року амортизація нараховувалась податковим методом і становила 364,0 тис.грн., в розрахунках на 2011 рік амортизацію привели у відповідність до бухгалтерського обліку і сума склала 1890,7 тис.грн., рост до попередньої суми у 5,2 рази.
Суб'єкти, на яких проблема справляє негативний вплив.
Споживачі послуг - не будуть отримувати послуги з водопостачання та водовідведення своєчасно, в необхідному обсязі та належної якості;
Виробник послуг - не зможе утримувати виробництво в належному стані для безперебійного забезпечення споживачів якісними послугами в повному обсязі та не зможе найняти працівників за мізерну заробітну плату при різних погодних умовах ліквідовувати аварії, спускатись та чистити водопровідні та каналізаційні колодязі.

2. Цілі регулювання.
Основною ціллю даного регулювання є виконання у сфері послуг з водопостачання та водовідведення Закону України від 24.06.2004 № 1875-ІУ Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 959 „Про затвердження Порядку формування   тарифів   на   послуги   з   централізованого   водопостачання   та
водовідведення"
Цілями регулювання є :

• надання якісних послуг, здатних задовольняти  потреби споживача у відповідності до законодавства;
• дотримання встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків та правил по кількості і якості зазначених комунальних послуг;
• забезпечення   функціонування   підприємства  -  виробника  послуг  на умовах самофінансування;
• утримання у належному стані засобів виробництва;
• дотримання та виконання нормативів трудового законодавства та колдоговору;
• забезпечення  розвитку  виробництва,   підвищення  надійності,  якості технологічного процесу, впровадження енергозберігаючих заходів.

3. Альтернативи.
1. Встановлення нових  тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які відповідають економічно обґрунтованим   витратам на виробництво цих послуг. .
2. Залишити без змін діючі тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення.

По першому варіанту:

• встановлення нових тарифів покращить стан надання послуг;
• 100% відшкодування економічно обґрунтованих витрат на виробництво послуг не потребує компенсації з місцевого бюджету різниці в тарифах;
• місцевий та державний бюджети отримають додаткові кошти.

По другому варіанту:
-    фактичне зростання цін на виробничі матеріали,  паливо-мастильні матеріали, послуги сторонніх організацій  не дає можливості покривати витрати на виробництво, що тягне погіршення якості послуг та стану виробництва;
-    згідно Закону України „Про  житлово-комунальні   послуги"  у  місцевому  бюджеті   повинні   бути закладені   кошти   на   відшкодування   різниці   між   діючими   тарифами   та економічно обґрунтованими витратами на виробництво зазначених послуг .

4. Механізм, який пропонується застосувати для
розв'язання проблеми і відповідні заходи.
Регулювання   побудоване   у   відповідності   до   принципів   регуляторної політики :

• підготовка пропозицій щодо зміни діючих тарифів на підставі всебічного аналізу діючих тарифів та врахування зростання цін на енергоносії, виробничі матеріали, послуги  та ріст заробітної плати;
• узгодження з відповідними службами;
• прийняття рішення:
• інформування громадськості через засоби масової інформації щодо запропонованих    змін    тарифів    на    послуги    з    централізованого водопостачання та водовідведення.
• взаємодія з громадськістю, забезпечення прозорості запропонованих тарифів;
• врахування винесених з боку громадськості пропозицій та зауважень.

Проект рішення      виконавчого   комітету   Бориспільської   міської   ради   "Про тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення":

• встановлює базові тарифи на послуги водопостачання та водовідведення

І група споживачів (населення) з ПДВ
запропонований тариф

• водопостачання — ___7,14___ грн за 1 м3 води
• водовідведення —  ___4,98___ грн за 1 м3 стоків

а) при відсутності  лічильника холодної та (або) гарячої води — по нормам встановленим рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради №1218 від 25 грудня 2003 року.
б) при наявності лічильника холодної та(або) гарячої води - по показникам лічильника
ІІ група споживачів  (бюджетні установи)
запропонований тариф

• водопостачання — ___8,22____ грн за 1 м3 води
• водовідведення —  ___5,73____ грн за 1 м3 стоків

а) згідно укладених договорів на послуги водопостачання та водовідведення по нормам або показниках  лічильників
ІІІ група споживачів  (підприємства та організації)
запропонований тариф

• водопостачання — ___10,71___ грн за 1 м3 води
• водовідведення —  ____7,47___ грн за 1 м3 стоків

а) згідно укладених договорів на послуги водопостачання та водовідведення по нормам або показниках  лічильників

• встановлює можливість коригування тарифів для забезпечення повного відшкодування витрат операційної діяльності підприємства при зміні ставок платежів, податків, мінімального рівня заробітної плати, ставок орендної плати, інших обов’язкових платежів і зборів, змін цін і тарифів на паливно-енергетичні ресурси (електроенергію, газ, бензин, дизельне пальне), інші матеріальні ресурси.

5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених
цілей у разі прийняття регуляторного акта.

Можливість досягнення цілей, передбачених п.2 цього Аналізу у разі прийняття зазначеного рішення є цілком реальною та обґрунтованою у зв'язку з тим, що метою створення проекту зазначеного рішення є цілеспрямоване вирішення зазначених проблем.
Це стає можливим завдяки затвердженню зазначеним рішенням виконавчого комітету Бориспільської міської ради :
тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які будуть відповідати цілям регулювання;
Розробка рішення здійснюється за принципами :
законності (відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, що підтверджується висновками);
гласності (відкритості, прозорості, загальнодоступності).

6. Очікувані результати прийняття рішення.
За результатами прийняття зазначеного рішення має бути досягнуто цілей, передбачених у п.2 цього Аналізу.
До негативних результатів впровадження рішення можна віднести підвищення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення.
Позитивними результатами є можливість вирішення проблем, які зазначені у п.1.
Аналіз вигод та витрат обраного способу.

7. Строк дії рішення.
Рішення є регуляторним нормативно-правовим актом, який діє на певні категорії споживачів комунальних послуг з водопостачання та водовідведення, є загальнообов'язковим до застосування на території міста Бориспіль, та строк дії якого не визначено.

8. Показники результативності регуляторного акта.

Результативність рішення буде проводитися за допомогою порівняння числових показників:

• доходи, середній тариф;
• витрати, собівартість;
  - фінансовий результат;
• сума коштів, сплачених до державних та місцевих бюджетів і державних цільових фондів комунальним підприємством;
• кількість споживачів послуг (населення).

По прогнозу, результативність дії регуляторного акту в наступному:

• беззбиткова діяльність комунального підприємства по забезпеченню централізованого водопостачання та водовідведення;
• реалізація плану поточних ремонтів за рахунок власних коштів, які спрямовані, в першу чергу, на зменшення витоків і витрат води;
• підвищення якості надання послуг  та надійності  виробничого обладнання;
• утримання кваліфікованих спеціалістів на робочих місцях.

         Формування тарифів виконувалось з урахуванням витрат на здійснення поточних ремонтів та впровадження виробничо-технічних заходів спрямованих на поліпшення систем водопостачання та відведення стоків. Для впровадження вибрані тільки ті, які повністю або частково розв”язують проблеми споживачів і одночасно дозволяють підвищити надійність виробничого обладнання.
Найважливіші технічні завдання підприємства полягають у скороченні виробничих витрат за рахунок:
- зменшення споживання енергоносіїв внаслідок зменшення витоків в мережах  (шляхом повної або часткової заміни застарілих трубопроводів  та налагодження електрообладнання та регулювання режимів його роботи);
Обсяг запланованих робіт за власні кошти на 2011р. складає 625,2 тис.грн, що включає наступні заходи:
- ремонт аварійних ділянок водопровідних мереж загальною протяжністю 200 м на суму 240,0 тис. грн.;
- ремонт та заміна засувок на водопровідних мережах в кількості 21 шт. вартістю 72,6 тис.грн.
- ремонт пожежних гідрантів в кількості 10 шт. вартістю 24,0 тис.грн.
- ремонт водопровідних колодязів в кількості 18 шт. вартістю 36,0 тис.грн.
- ремонт колодязів на каналізаційних мережах в кількості 16 шт. на суму 48,0 тис.грн.
- ремонт виробничих приміщень на суму 34,0 тис.грн.
- ремонт застарілого автотранспорту на суму 20,0 тис.грн.
- виконати ремонти 18 електродвигунів до глибинних насосів та ремонт 6 асинхронних електродвигунів, які проводяться в обов’язковому порядку мінімум один раз на рік на загальну суму 114,0 тис.грн.
Однією з найболючіших проблем підприємства є викрадання та псування люків  на водопровідних та каналізаційних колодязях, заміна та відновлення яких коштує для КП «Бориспільводоканал»  на рік 26,4 тис.грн.
У відповідності із Законом України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 № 1160-IV рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень регуляторного акта визначається кількістю осіб, що:

• прочитають зазначене рішення в офіційних засобах масової інформації за результатами оприлюднення;
• отримають регуляторний акт за запитами до органів місцевого самоврядування;
• отримають регуляторний акт або інформацію щодо основних його положень іншими шляхами.

9. Заходи, з допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акта.
Оцінка ефективності регуляторного акту буде проведена за допомогою періодичного відстеження результативності регуляторного акта.
Результативність рішення буде відстежуватися за допомогою порівняння    числових показників.
Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватись :
-  за допомогою моніторингу цін;
-   на   підставі   подання   звіту   по   результатам   виробничо-господарської
діяльності КП „Бориспільводоканал"  до головного управління житлово-комунального господарства.
На основі наданих звітів вказаним управлінням буде здійснюватись базове відстеження цього регуляторного акта через рік після затвердження регуляторного акта.
Базове відстеження результативності здійснюватиметься до дати набрання чинності цього регуляторного акта.
Повторне відстеження буде здійснено через рік з дня набрання ним чинності більшістю його положень, але не пізніше двох років з дня набрання чинності.
Періодичні відстеження результативності регуляторного акта будуть здійснюватись раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

Перший заступник
міського голови                                                         М.П.Корнійчук