Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 № 1160/ІУ та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення міської ради „Про порядок розміщення зовнішньої реклами у м. Борисполі”.
Проблема – порядок розміщення об’єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі, затверджений рішенням Бориспільської міської ради від 22.02.2007 № 1089-11-V „Про затвердження Порядку розміщення об’єктів зовнішньої реклами у м. Борисполі”, не відповідає вимогам часу та не в змозі регулювати ситуацію, що складається з розміщенням зовнішньої реклами розповсюджувачами реклами на території міста в результаті появи та перенасиченості різноманітними типами об’єктів зовнішньої реклами. Існує нагальна потреба прописати для них чіткий порядок розміщення об’єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі у відповідності до чинних нормативно-правових актів.
1.1. Причини та умови виникнення проблеми:
В зв’язку з поширенням та використанням нових типів об’єктів зовнішньої реклами, що обумовлено, насамперед, появою новітніх будівельних матеріалів та розвитком рекламної галузі, відбувається стрімке зростання кількості об’єктів зовнішньої реклами. На даний час у місті існують такі типи об’єктів зовнішньої реклами, які не визначені Порядком розміщення об’єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі, затверджений рішенням Бориспільської міської ради від 22.02.2007 № 1089-11-V „Про затвердження Порядку розміщення об’єктів зовнішньої реклами у м. Борисполі”, а отже встановлені та функціонують самовільно, що загрожує життю та здоров’ю населення міста, становить небезпеку для руху пішоходів та транспортних засобів. З таких об’єктів не стягується плата за тимчасове користування місцями розміщення об’єктів зовнішньої реклами, що тягне за собою недонадходження коштів до бюджету. Ще одним наболілим питанням є перевантаження інформаційно – сервісними, інформаційно - вказівними знаками, об’єктами зовнішньої реклами центральної частини міста, зокрема вул. Київський шлях у м. Борисполі.
Неврегульованість цих питань створює перешкоди для діяльності в сфері планування і забудови міста Борисполя, самовільно розміщена реклама спотворює архітектурних вигляд міста. Виходячи з наведеного, очевидним є те, що існуючий порядок розміщення об’єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі не відповідає вимогам часу та ситуації, що склалася на його території.
Отже, існує нагальна потреба врегулювання зазначених питань шляхом розроблення Порядку розміщення об’єктів зовнішньої реклами у м. Борисполі.
1.2. Суб’єкти, на яких проблема справляє негативний вплив:
- громада міста через недонадходження в міський бюджет належних сум від сплати за користування місцем для розміщення ОЗР, що знаходиться у комунальній власності;
- фізичні та юридичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності, для яких відсутність врегульованого порядку розміщення стримує розвиток їх підприємницької діяльності.
2. Цілі державного регулювання:
Основною метою даного регулювання є виконання вимог законодавчих та нормативних актів щодо порядку розміщення об’єктів зовнішньої реклами, упорядкування плати за право користування місцем розташування в залежності від обраного місця розташування та виду рекламного засобу, умов демонтажу ОЗР.
Цілями регулювання є:
- встановлення єдиного порядку та умов розміщення об’єктів зовнішньої реклами на території міста, отримання пріоритету на місце встановлення ОЗР та відповідного дозволу;;
- встановлення економічно обґрунтованої плати за користування місцем розташування ОЗР в залежності від місця встановлення ОЗР та виду рекламного засобу і плати за проведення демонтажу ОЗР;
- поліпшення стану прилеглої території та території встановлення ОЗР.
3. Визначення та оцінка прийнятих способів досягнення цілей, аргументація переваг обраного способу:
Під час розробки проекту рішення міської ради «Про затвердження Порядку розміщення об’єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі» було розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей:
- Залишення існуючої на даний момент ситуації без змін.
У разі залишення ситуації без змін не можливе досягнення визначених цілей. Відсутність чітких вимог до проблемних питань може дати негативний результат, і надалі спостерігатиметься порушення закріплених на законодавчому рівні норм розташування об’єктів зовнішньої реклами. Даний спосіб не забезпечує належних надходжень до міського бюджету, не стимулює використання мало привабливих для підприємницької діяльності місць можливого розташування ОЗР.
Причинами відмови від даного альтернативного способу досягнення цілей є невідповідність принципам регуляторної політики, адекватності, ефективності, збалансованості, прозорості та врахування громадської думки.
На підставі вищевикладеного можна дійти висновку, що проблема не розв’язується, тому від цієї альтернативи слід відмовитись.
- Встановлення чіткого порядку розміщення об’єктів зовнішньої реклами.
Ця альтернатива розв’язує проблему в цілому, повністю відповідає поставленим цілям, вимогам чинного законодавства завдяки цьому встановлюється чіткий порядок розміщення об’єктів зовнішньої реклами у місті Борисполі.
- Механізми і заходи, які забезпечать розв’язання проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Принципи та способи досягнення цілей регулювання:
Регулювання побудоване відповідно до принципів регуляторної політики:
- враховуються єдині умови і обмеження щодо встановлення та розміщення ОЗР на окремо визначеній земельній ділянці;
- визначаються чіткі умови та порядок щодо демонтажу ОЗР;
- регламентується порядок справляння та контроль за надходженням плати за користуванням місцем розташування ОЗР;
- ефективне використання території міста;
- врахування внесених з боку суб’єктів підприємницької діяльності пропозицій та зауважень.
Ефективність способів досягнення цілей:
Запропоновані способи забезпечують досягнення цілей регулювання:
- чіткий механізм порядку та умов встановлення на території міста ОЗР;
- ефективність використання території міста ;
- економії часу суб’єктів господарювання при отриманні відповідних дозвільних документів на встановлення та розміщення ОЗР.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Можливістю досягнення встановлених цілей є виконання ст. 8 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», де передбачено оприлюднення дозвільними органами необхідної інформації для суб’єктів підприємницької діяльності, окремих громадян в мережі Інтернет, стендах та інших засобах масової інформації.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проекти рішень оприлюднені з метою одержання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб. Усі зауваження та пропозиції будуть розглянуті та враховані розробником регуляторного акта.
Оцінка впливу основних зовнішніх факторів на дію акта:
- зростання економічної активності в місті.
- наявність позитивного та негативного впливу :
- позитивний – впорядкування розміщення ОЗР;
- негативний – платність розміщення ОЗР.
Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта.Акт забезпечує чіткий порядок розміщення на території міста ОЗР та спрощення процедур отримання дозвільної документації на місце розміщення ОЗР, встановлює єдиний порядок та умови демонтажу ОЗР. Впровадження та виконання вимог акта оцінюються як достатні.
Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта: згідно з планами перевірок управління архітектури та містобудування міської ради.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта із застосування методу аналізу вигод та витрат.
Опис прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується:
Сфера впливу | Вигоди | Витрати |
Місцева влада | Збільшення надходжень до міського бюджету | Зменшення надходжень до міського бюджету внаслідок непередбачених умов |
| Упорядкування та економне використання території міста |
|
| Забезпечення вчасного надходження плати за користуванням місцем встановлення ОЗР та контроль за її справлянням |
|
| Підвищення іміджу місцевої влади |
|
Суб’єкти підприємницької діяльності | Зростуть можливості отримати бажане місце для встановлення ОЗР | Витрати, пов’язані з підприємницькою діяльністю. |
| Збільшення кількості суб’єктів господарювання |
|
| Збільшення обсягів товарообігу, платних послуг |
|
Територіальна громада міста | Збільшення надходжень до місцевого бюджету вплине на якість виконаних робіт по благоустрою міста. |
|
7. Обґрунтування строку дії регуляторного акта
Строк дії регуляторного акта - необмежений.
8. Показники результативності регуляторного акта.
1.Чисельність суб’єктів підприємницької діяльності, які звернулися за оформленням реклами |
2.Кількість виданих дозволів на розміщення реклами |
3.Кількість відмов у видачі дозволів на розміщення реклами |
4.Надходження до місцевого бюджету від сплати за розміщення реклами |
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.
Строки проведення відстеження:
Базове відстеження – до набрання чинності цього регуляторного акта.
Повторне відстеження – через рік з дня набрання актом чинності, але не пізніше ніж через 2 роки.
Періодичне відстеження – раз на 3 роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження.
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись шляхом аналізу звернень юридичних осіб та фізичних осіб – суб’єктів підприємницької діяльності, інших облікових документів управління містобудування та архітектури міської ради.
Заступник міського голови М.А. Піскор
Розробник М.С. Шкребтієнко
