Цей аналіз регуляторного впливу (далі – Аналіз) розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері

господарської діяльності» та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 (зі змінами), визначає правові і організаційні заходи реалізації проєкту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Порядку подання та розгляду заяв про включення об’єктів права комунальної власності Бориспільської міської територіальної громади в особі Бориспільської міської ради до переліку об’єктів, що підлягають приватизації» (далі – проєкт рішення).

1. Визначення проблеми

Відповідно до ч. 5, 6 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об’єкти комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об’єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.
Регулювання правових, економічних та організаційних основ приватизації комунального майна здійснюється відповідно до Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» (далі – Закон про приватизацію). У свою чергу, частина 5 статті 7 Закону про приватизацію вказує на повноваження органів місцевого самоврядування у сфері приватизації, які визначаються законами України і правовими актами органів місцевого самоврядування.
Отже, проблема, яку пропонується врегулювати шляхом державного регулювання - врегулювання процедури подання та розгляду заяв про включення об’єктів права комунальної власності Бориспільської міської територіальної громади в особі Бориспільської міської ради до переліків об’єктів великої або малої приватизації, що підлягають приватизації.
Враховуючи розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 715-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області» та у зв’язку з приєднанням до Бориспільської міської ради територіальних громад Іванківської сільської ради, Глибоцької сільської ради, Кучаківської сільської ради, Сеньківської сільської ради, Рогозівської сільської ради, Любарецької сільської ради, рішення міської ради «Про Порядок подання та розгляду заяв про включення об’єктів комунальної власності територіальної громади міста Бориспіль до переліку об’єктів, що підлягають приватизації» від 30 липня 2019 року № 4626-59-VIІ не задовольняє потреби утвореної Бориспільської міської територіальної громади та потребує розроблення та прийняття нового Порядку.
Проєкт рішення «Про затвердження Порядку подання та розгляду заяв про включення об’єктів права комунальної власності Бориспільської міської територіальної громади в особі Бориспільської міської ради до переліку об’єктів, що підлягають приватизації» розроблено відповідно до Конституції України, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про приватизацію державного і комунального майна», а також інших законодавчих і нормативних актів, що регулюють питання приватизації та власності.
Відповідно до частини 1 статті 11 Закону про приватизацію ініціювати приватизацію об’єктів можуть органи приватизації, уповноважені органи управління, інші суб’єкти управління об’єктами комунальної власності або покупці. Частиною 7 статті 11 Закону про приватизацію передбачено, що заяви про включення об’єктів права комунальної власності до переліків об’єктів, що підлягають приватизації, подаються покупцями до органів приватизації територіальних громад і розглядаються ними в порядку, встановленому відповідними місцевими радами.
Так, для формування та затвердження переліків об’єктів, що підлягають приватизації необхідно проведення регуляторної процедури.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

ІІ. Цілі державного регулювання

Метою прийняття проєкту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Порядку подання та розгляду заяв про включення об’єктів права комунальної власності Бориспільської міської територіальної громади в особі Бориспільської міської ради до переліку об’єктів, що підлягають приватизації» є:
забезпечення прозорості дій органу місцевого самоврядування при вирішенні питань, пов’язаних з отриманням та розглядом заяв про включення об’єктів права комунальної власності Бориспільської міської територіальної громади в особі Бориспільської міської ради до переліку об’єктів, що підлягають приватизації шляхом встановлення конкретного порядку;
виконання вимог чинного законодавства;
врегулювання правовідносин між Бориспільською міською територіальною громадою та суб’єктами господарювання;
продаж об’єктів нерухомого майна, подальше перебування яких у комунальній власності є економічно недоцільним;
визначення процедури подання та розгляду заяв про включення об’єктів права комунальної власності Бориспільською міською територіальною громадою в особі Бориспільської міської ради до переліків об’єктів, що підлягають приватизації.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей.

Оцінка впливу на сферу інтересів органу місцевого самоврядування

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Оцінка ступеня досягнення визначених цілей здійснюється за чотирибальною системою, де:
4 - цілі прийняття, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде);

3 - цілі прийняття, які можуть бути досягнуті майже  повною мірою (усі важливі аспекти проблеми існувати не будуть);
2 - цілі прийняття, які можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться невирішеними);
1 - цілі прийняття, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми

Основним механізмом для розв’язання визначеної проблеми є прийняття проєкту рішення Бориспільської міської ради «Про затвердження Порядку подання та розгляду заяв про включення об’єктів права комунальної власності Бориспільської міської територіальної громади в особі Бориспільської міської ради до переліку об’єктів, що підлягають приватизації» та фактична реалізація його положень.
Прийняття проєкту рішення забезпечить виконання частин сьомої - дев’ятої статті 11 Закону, що сприятиме правильному застосуванню чинного законодавства з питань приватизації.
Проєктом рішення запропоновано єдині уніфіковані форми заяв про включення об’єктів права комунальної власності Бориспільської міської територіальної громади в особі Бориспільської  міської ради до переліку об’єктів, що підлягають приватизації, визначення порядку їх прийняття та порядку взаємодії заінтересованих органів під час розгляду відповідних заяв (потенційні покупці, Бориспільська міська рада, балансоутримувачі комунального майна).

Організаційні заходи впровадження регуляторного акта в дію.
Для розв’язання проблем, визначених у розділі І, передбачається визначити чіткий механізм впорядкування процедури контролю.
Бориспільській міській раді для впровадження вимог державного регулювання необхідно:
1) забезпечити інформування про вимоги регуляторного акта суб’єктів господарювання та фізичних осіб – шляхом оприлюднення регуляторного акта на офіційному веб-сайті;
2) організувати виконання вимог регулювання.
Суб’єктам господарювання та фізичним особам для впровадження вимог регулювання необхідно:
1) ознайомитися з вимогами регулювання;
2) організувати виконання вимог регулювання.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги.

Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат та
ресурсів на адміністрування органом місцевого самоврядування, а також додаткових витрат від органу приватизації, суб’єктів господарювання та фізичних осіб – потенційних покупців, пов’язаних з виконанням вимог регуляторного акта, окрім незначних витрат на ознайомлення з регуляторним актом та поданням заяви.
Заяви подаватимуться фізичними та юридичними особами окремо щодо об’єктів приватизації. Заповнюються відомості, необхідні для ідентифікації потенційного об’єкта приватизації та заявника.
Затвердження порядку надасть суб’єктам господарювання, що підпадають під його дію, можливість подати до місцевого органу приватизації заяву за встановленою формою та необхідні документи згідно з вичерпним переліком, що дозволить стати учасником приватизаційного процесу на його початковому етапі. Таким чином, це сприятиме виконанню норм Закону, відкритості та прозорості процесу приватизації.
Здійснено розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком до Аналізу регуляторного впливу проекту рішення Бориспільської міської ради: ««Про затвердження Порядку подання та розгляду заяв про включення об’єктів права комунальної власності Бориспільської міської територіальної громади в особі Бориспільської міської ради до переліку об’єктів, що підлягають приватизації» (Тест малого підприємництва).

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта.

Запропонований проєкт акта буде діяти до прийняття змін до нього, до прийняття змін до нормативно-правових актів, що мають вищу юридичну силу, які стосуються зазначеної сфери регулювання, або до моменту визнання його таким, що втратив чинність.
Проєкт рішення набере чинності з дня його офіційного опублікування.
Термін дії запропонованого регуляторного акта - не обмежений, оскільки нормативно-правові акти вищого рівня, на виконання яких розроблено акт, мають необмежений термін чинності.
При виникненні змін у чинному законодавстві, які можуть впливати на дію запропонованого регуляторного акта та за результатами здійснення заходів з відстеження результативності регуляторного акту до нього можуть вноситись відповідні зміни та доповнення.
Строк чинності регуляторного акта обумовлений терміном дії існуючої правової бази та може бути переглянутий чи скасований при її зміні. На дію цього регуляторного акта також негативно можуть вплинути економічна криза та значні темпи інфляції.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Дія регуляторного акта поширюється на суб’єктів господарювання та фізичних осіб, які мають бажання стати учасниками приватизаційного процесу.
Заяви подаватимуться фізичними та юридичними особами щодо об’єктів великої і малої приватизації.
Затвердження порядку надасть суб’єктам господарювання, що підпадають під його дію, можливість подати до місцевого органу приватизації заяву за встановленою формою та необхідні документи згідно з вичерпним переліком, що дозволить стати учасником приватизаційного процесу на його початковому етапі. Таким чином, це сприятиме виконанню норм Закону про приватизацію, відкритості та прозорості процесу приватизації.
Для визначення результативності регуляторного акта пропонується встановити такі показники:
розмір надходжень до бюджету громади від продажу об’єктів приватизації;
розмір коштів, що витрачаються суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог цього акта;
час, що витрачається суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, на яких поширюється дія регуляторного акта;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.
Результативність акта характеризуватиметься ефективним застосуванням потенційними покупцями та заінтересованими органами норм чинного законодавства з питань приватизації під час подання та розгляду відповідних заяв, шляхом аналізу  додаткових показників результативності акта таких як:
кількість поданих та зареєстрованих заяв від суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб щодо приватизації або включення до переліку об’єктів комунальної власності, які підлягають приватизації, (шт.);
кількість об’єктів права комунальної власності, включених до переліків об’єктів великої та малої приватизації, що підлягають приватизації;
кількість рішень прийнятих Бориспільською міською радою щодо затвердження переліку об’єктів комунальної власності, які підлягають приватизації, або щодо внесення змін до такого переліку;
кількість приватизованих об’єктів комунальної власності.
Виходячи з цілей державного регулювання, визначених у другому розділі АРВ, для відстеження результативності цього регуляторного акта обрано такі прогнозні статистичні показники:

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта.

Базове, повторне та періодичне відстеження результативності цього регуляторного акта здійснюватиметься відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Методики відстеження результативності регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» та оприлюднюватиметься на офіційному веб-сайті Бориспільської міської ради.
Заходи щодо відстеження результативності дії акта будуть здійснюватись відповідальними за його розробку – головним управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради.
Для відстеження будуть використовуватись статистичні дані органів місцевого самоврядування та інших уповноважених суб'єктів за відповідний період, що передує даті початку виконання заходів з відстеження, а для базового відстеження – даті набрання чинності регуляторним актом.
Враховуючи, що для визначення значень показників результативності регуляторного акта використовуються виключно статистичні дані, базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснене після набуття ним чинності.
Базове відстеження результативності, регуляторного акта буде проводитись шляхом здійснення аналізу статистичних даних за основними показниками результативності акта.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде проведено через рік після набуття чинності регуляторного акта. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюються із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час базового відстеження та у разі виявлення неврегульованих та проблемних питань буде розглядатись можливість їх виправлення шляхом внесення відповідних змін.
Періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде проводитись раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта шляхом порівняння установлених кількісних значень показників результативності акта із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження.

Заступник міського голови                                Дмитро ГОПАНЧУК

Вячеслав ТОЛКАЧ (04595) 5-58-34

            1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо впливу регулювання.
Інформація отримана від суб’єктів господарювання в ході проведення робочих зустрічей. Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з 01 жовтня 2024 року по 04 жовтня 2024 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва:
кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: фізичні особи - підприємці 10 (одиниць);
питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 100 (відсотків) (відповідно до таблиці «Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарював, розміщеної в п. 2 «Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання» розділу ІІ).
3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва

Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.
Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування, регулювання:
Виконавчий комітет Бориспільської міської ради
Розрахунок бюджетних витрат проведено з урахуванням оплати праці однієї години роботи головного спеціаліста Виконавчого комітету Бориспільської міської ради, виходячи з посадового окладу, який станом на 03.05.2024 становить 8 601,00 грн. 2 096 робочих годин у 2024 році. Розрахунок вартості 1год. робочого часу: 8 601,00 x 12/2 096 = 49,24 грн.

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання.

На основі оцінки сумарних витрат малого підприємництва на виконання запланованого регулювання (за перший рік регулювання та за п’ять років) з метою вирівнювання питомої вартості адміністративного навантаження між суб’єктами великого, середнього та малого підприємництва такі компенсаторні механізми не запропоновані.

Заступник міського голови                                Дмитро ГОПАНЧУК

Вячеслав ТОЛКАЧ (04595) 5-58-34